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1、年基层治理存问题和对策一、“基层治理”问题初探 基层治理是国家治理的基石，基层治理是 否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。党的十九大 报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这不仅为加强和创新社会治理 指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设贯穿基层治理、保障基层 治理、引领基层治理提出了更高要求。但现阶段社会治理仍存在内外多方 面问题，需要切实做好基层减负的“减法”和鼓励基层、向基层倾斜的“加 法”，以基层党建创新提质推动基层治理创新提质，推动乡村振兴战略的 落地落实。二、当前基层社会治理问题的表现 （一）基
2、层党组织弱化，重管理 轻治理基层治理越来越依靠官僚化的行政命令，基层党组织在很多社会生活 领域悄无声息，一些农村基层党组织软弱涣散现象严重；农村精英人才大 量流失，乡村治理能人难寻、治理能力严重不足，基层治理后继乏人；干 部与群众的利益分化程度加大，特别是基层“微腐败”等问题加剧了群众对 党和政府的不信任。有乡镇双代管中心的负责人表示，有的村组白条太 多，借由重点项目建设的名义吃吃喝喝，村总支没有履行主责主业，对作 风问题不重视，直接影响了干群感情。一级一级纵向的“科层化”管理模式 又造成了“重管理轻治理”问题，为加强管理，往往一级一级签订责任状， 这本是确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实
3、在在获得感的有效保 障。然而，各种考核普遍使用“一票否决”，造成乡镇管理体制扭曲为“压力 型”体制。（二）督查检查太频，问责追责过滥在基层实际工作中。属地管理、痕迹管理广为流行，在一些地方直接 造成督查检查考核的过滥和变异，同时带来问责追责过度化和基层工作无 序化，滋生了形式主义和官僚主义。乡镇没有话语权，基层干部不可能拿 着中央的文件跟上面讨价还价。甚至有些乡镇“一把手”担心“瘦身减负”的 初衷发生异化：“省里面会就此督导地州一级，地州又会检查县一级，最 后又变成乡镇基层的责任了。如此一来，对瘦身减负的督查检查又变成 新负担。”属地管理带来属地问责，在信访领域尤为常见。一名信访户的 户籍在当
4、地，但早已外出打工定居，经常上访。乡镇负责人经常在“接人” 的奔波中耗费了大量的时间精力。（三）基层权责不清，完成任务流于应付基层职能定位不清的现象在基层较为突出。一些基层干部反映，很多 基层部门并没有法律法规正式授予的职权，这导致他们在监管、督办、落 实种种职责时没有底气。大营镇安监办负责人对此苦不堪言：“没有执法 证、执法权与处罚权，出去监管执法，自己心里都没底，大多数情况下只 能通过个人私下关系劝其整改，工作开展起来难度很大，很担心别人质问 自己没有执法权限。”一些基层干部反映，层层传导到最基层的责任往往 “兜不住”：或因部门事务繁杂而疲于应付；或因不具执法权而师出无名； 或因专业力量欠
5、缺而有心无力。部分基层干部反映，上级不同部门安排的 工作任务常常挤在一起，还硬性要求在相近日期完成，这更造成基层分身 乏术、疲于奔命。有人不堪重负，干脆无中生有，连夜加班加点补材料、 “造痕迹”。（四）基层治理 体系不健全基层群众组织名不副实，部分变成了对上负责的官僚化组织，行政化 趋势明显，越来越脱离群众。同时，群众直接参与管理基层事务的空间不 大、渠道不畅，部分群众的正常呼声得不到倾听、正当利益得不到维护， 因此而产生的信访举报、集访上访等也给社会和谐稳定带来严重隐患，存 在见子打子、头痛医头脚痛医脚的现象。群众自治组织不健全、缺乏有效 的载体，即使有也名不副实，作用发挥的并不好。因此开展
6、党建引领基层 治理，是破解社会治理困境、提升社会治理能力的现实需要。三、基层社会治理问题的原因分析 （一）治理人才不足，政治素养 不够 。由于村集体经济发展“先天不足”，农村劳动力人口大量外移，基 层群众文化素养不高，政治参与热情不足，存在“不愿干”的心里，造成基 层治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分乡土人才愿意回乡，但政治素 质的配套培养没有跟上，对于乡土人才和基层干部的教育培训缺乏长效 化、制度化机制。（二）部门联动不足，考核方式不够科学。部分上级单位唯自身、唯 部门利益为重，“各唱各的调，各吹各的号”，事前不了解基层实际，造成 “政出多门”“不贴合实际”的情况。在督查检查和责任制考核中
7、没有提前沟 通，形成合力，仅就部门工作督查工作，让基层处于疲惫的迎检状态。部 分乡镇党政办反映。同样开展一项工作，但是要填报不同的报表，撰写不 同的报告上报上级单位。督查检查反馈的问题也是以整改报告代替整改。 以文山会海来反对文山会海，基层始终难以“松绑”。（三）部分干部作风不正，责任意识淡薄。部分基层干部存在守摊 子、混日子的思想，不求上进、墨守成规，缺乏为人民服务的公仆意识。 加之能上能下的机制在基层没有完全铺开，导致“会做的人忙得团团转， 不会做的人闲在旁边看”，进而产生“同工不同酬”问题，能者因此产生抵触 情绪，庸者反而高枕无忧。四、有关对策和建议 （一）加强基层党组织建设，把组织优势
8、转化 为治理优势。以提升组织力为重点，突出政治引领功能，建立健全强化村 党组织政治领导的制度机制，引领基层党员干部群众增强党的意识、纪律 意识、责任意识。持续用力整顿软弱涣散农村基层党组织，加强农村党员 队伍先进性建设，规范党内教育和组织生活，切实增强党组织的仪式感和 神圣感。把分散、孤立的群众和社会自治组织联系整合起来，共同致力于 把基层重建为“团结的基层”，共同致力于政党理念回归“人民政治”，不断 把组织优势转化为农村治理优势。（二）加强基层“领头雁”培养，把人才优势转化为治理优势。开展新 型职业农民培训及村民素质提升培训行动。大力实施“传帮带”工程，组织 农村人才与青年技术人员及新型职业
9、农民“结对子”，加快后备人才培养， 带动农民群众实用技能提升。组织优秀农村人才服务基层，推行“农村人 才+基地+农户”等服务模式，扩大“影响一片、带动一群、造福一乡”的集 群发展效应。选优配强基层党组织带头人，持续开展村（社区）干部能力 素质和学历水平提升行动，进一步提高抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴质 量。建立村（社区）干部“基本报酬+绩效补贴+村集体经济创收奖励”结构 性岗位补贴长效机制，逐步提高村（社区）岗位报酬，激发村（社区）干 部干事创业积极性。（三）加强部门联动配合，把协同优势转化为治理优势。减少来自不 同业务部门的单项考核干扰。此外，还应简化考察调研程序，尽可能减少 工作汇报会、座
10、谈会，尽量采取现场走访、口头汇报等简便形式。同时要 建立科学的问责机制，形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制，鼓励 多元化的容错纠错机制。查实确需问责的，要分清责任的层次，是主体责 任、管理责任还是其他责任，对因政策不明晰等导致的责任，应该划定容 错空间，给予纠错的机会。（四）加强干部作风建设，把干部优势转化为治理优势。基层干部庸 政懒政背后有不同原因，应针对不同“致庸致懒”原因和干部的不同特点对 症下药，真正树立基层干部干事创业的良好风气。针对年轻干部“不愿 为”“不会为”“不敢为”的，要加强传帮带力度和教育培训力度，建立领导和 普通职工交心谈心机制，真正激发年轻干部工作的热情和活力；针对遭遇 “天花板”的干部，要在其思想上加强教育、行为上细化监督，更要完善干 部约束激励机制，落实职务职级并行制度，让干部们物质上不为难，精神 上有尊严。保持其工作热情；针对部分得过且过，“等养老”的干部，要健 全干部考评制度，合理设置正面考评指标和负面考评指标，把“作为”情况 和考评结果联系起来，把考评结果和职级升降联系起来。引导“无为者”想 为，鼓励“想为者”有为。
