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1、学士学位论文边疆少数民族地区精准扶贫困境初探姓 名：学 号：_院 系： 法学院专 业：社会工作指导教师：申请学位：法学学士学位作者声明本论文是自己在叶宏导师指导下独立撰写的。论文的完成经过了选题、查阅积累资料、撰写读书笔记、拟写论文提纲、撰写初稿、形成定稿等环节。论文所引用或参考的内容均已标明出处。我遵守学术法规和学术道德，对本论文负责。签名：年月日云南边疆少数民族地区精准扶贫困境浅析以广南县猫街村为例摘要: 反贫困研究和实践一直是全世界关注的焦点。改革开放以来，我国大力推进扶贫 开发工作，贫困地区基础设施、农民收入、社会保障、产业结构都有了较大的变化，农村贫困 人口大幅减少。党的十八大召开以
2、后，面对经济社会发展新常态，针对我国扶贫工作中的新情 况、新问题，党中央提出了以“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核”为主要内容的精 准扶贫新模式，各地按照中央要求都进行了有益的尝试和探索，取得了一定的成效。但是，部 分地区在精准扶贫中，由于经验缺乏、认识不够、措施不力等原因，产生了一系列的问题。以 广南县猫街村为例，主要表现在：识别过程中识别分类不精准的问题；帮扶过程中未能根据致 贫因素采取有效帮扶措施的问题；管理过程中工作人员专业性不足的问题；考核过程中驻村帮 扶人员的监督考核形式化严重的问题以及扶贫对象自身的思想制约和能力制约的问题。针对上述问题，本文将以广南县猫街村为例，在总结猫街
3、村近年来的农村扶贫开发工作做 法、经验和教训的基础上，特别是在准确把握猫街村地区的贫困现状的基础上，认真总结和分 析广南县农村精准扶贫开发中农村贫困地区和人口的贫困特点与原因、精准扶贫的模式与经验 精准扶贫开发存在的问题，同时也结合猫街农村经济发展用理论分析了精准帮扶存在困境的原 因：首先用工具理性和价值理性理论来分析扶贫项目造成困境出现的原因；其次是用社会互构 理论来分析工作人员专业性不足为什么会造成困境；最后用贫困恶性循环论来分析扶贫对象自 身对精准帮扶的影响。关键词:：精准扶贫 实践困境 工具理性和价值理性理论 社会互构理论理论 工具理 性和价值理性 贫困恶性循环论一、猫街村精准扶贫现状
4、（一）猫街村贫情分析云南省文山广南县旧莫乡猫街村，位于旧莫乡南部，距离镇25.00公里地处山 区。猫街村是一个集山区，库区、贫困地区为一体的国家扶贫开发的重点村。全 村国土面积24.24平方公里，平均海拔1300.00米。全村共 18个自然村，27个村小 组，农户1265户，有乡村人口6275人，农业人口5459人。自2014年建档立卡工作 实施以来，全村建档立卡户294户，贫困户370户共1850人，属于深度贫困村。猫街村致贫的原因为：，自然环境恶劣、生产方式落后、基础设施差、劳动力 素质低。第一，自然环境恶劣。猫街村处于山区，山峰险峻、植被覆盖率低，夏季 雨季时间长多滑坡、泥石流等地质灾害
5、，冬季干旱，多火灾，农民几乎靠天吃饭。 第二，生产方式落后。全村有效灌溉面积为 0.23平方公里，其中有高稳产农田地 面积 0.20平方公里，。由于多山地，耕地多、小、分散，大型机械农具无法适用， 种植均采用传统的牛耕人栽，收割靠人力，生产效率低，收入也只能是自给自足。 第三，基础设施差。贫困村多在深山、库区一线，群众居住分散，自然条件差，交 通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，一到下雨打雷就停电，基本公共服务 不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、 居住条件差等问题比较突出，基础设施建设仍明显滞后。第四，劳动素质力素质低。 猫街村是一个多民族村庄，有苗族
6、、瑶族、壮族、彝族、汉族五个民族。其中，老 寨湾、双包石、奎窝为纯苗族村； 嘎基、九寨坪、长期，河边为壮族、苗族和汉 族的混居村寨；猫街村为汉族村。各民族风俗差异大，部分少数民族具有孤立、保 守、排外的“狭隘民族主义”特征。在猫街村，农业人口比重高，占总人口的比重 达87%，而农业人口受教育程度低，文盲半文盲率较高，思想保守，观念陈旧，缺 乏劳动技能，缺乏艰苦奋斗、扩大再生产意识。（二）实践做法精准扶贫是国家治理现代化的基本要求，是我国取得全面建成小康社会扶贫攻 坚战胜利的重要保障。猫街村于2015年开始精准扶贫工作，2018年应国家扶贫对 象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因
7、村派人精准、脱贫成效葩街全村有耕地总面积2.68平方公里，拥有林地8.15平方公里，水域面积1.93平方公里，矿产面积1.82平 方公里，其他面积 9.66 平方公里。精准“六个精准要求”加大扶贫力度，。现有引入 4 名驻村干部工作队员驻村扶贫扶贫工作也取得一定成效。目前，猫街村主要有以下项目：1、项目扶持表 1 猫街村精准扶贫项目序号项目具体措施成效1住房安全有保障住房加固/重建30000元/户2019年7月，砖木结构的房屋：902户；土木结构：359户（人畜共居22户）2义务教育补贴乘车补贴/文具用 品补贴/寄宿补贴适龄儿童的入学率提高现猫街村完小学生人数1200人。3基本医疗保障农村合作
8、医疗费用 补贴150元/人， （折合70元/人，普 通户220元/人）有效减轻了贫困家庭负担4产业帮扶政府出钱入股农村 养殖业，闲散青壮 年可以从中学习养 殖经验和技术，从 中获取收益及分 红。贫困劳动力就业 率增加，增强脱贫 能力5小额贷款贴息村民自愿贷款自主 创业，政府补贴一 定利息贷款。为农村产业发展 提供了便利；提高 村民自我实现力2、网格化管理 网格化管理是指基层政府以街道社区为基础，依据人、地、事、物及组织等辖 区内的各种资源和因素 ,将辖区按一定地域标准划分为若干个网格单元体系 ,明确 各个网格责任主体,将各种社会事务合理分配到网格来开展，并充分运用一切技术 手段对辖区内人群进行
9、精细化管理和服务的一种管理方式，其核心是以人为本。网 格化管理把各种社区工作都放到“格”和“网”里解决,整体呈现出机构下设、力 量下沉、重心下移的趋势,使社区的各种资源在网格内得到了很好的整合配置,从而 有利于各种政策以及人、财、物向基层网格内的倾斜。6网格化管理以各乡（镇）办 为基本单元划分三级网格，乡（镇）办为第一级网格，村为第二级网格；村组、街区 为第三级网格，其中以村小组组长为代表推进各项工作落实，对网格内工作承担第 一责任。为实现网格化管理，助力精准脱贫，猫街村采用了第三级网格化管理方式， 以村小组组长为桥梁，将村干部、驻村扶贫工作人员与贫困户联系在一起，形成了 党员网格化管理，以党
10、建促扶贫。党员网格化要求党员每人帮扶一户贫困户，宣传 扶贫政策，传授养殖种植技术，因户因人施策，配合工作队定期走访入户调查。同 时，建立详细档案，及时更新信息，加强动态管理，确保不留死角和盲区使脱贫攻 坚工作真正落实到实处。通过推行网格化管理，预期成效是使群众之间形成双向互 通；为了解贫困户需求、有针对性地制定帮扶措施以及增进党小组与贫困户之间的 关系打下良好基础。二、猫街村精准扶贫中存在的困境 虽然猫街村在精准扶贫工作中进行了一定创新，也取得了不错的经济效益，但 是经过实地调查发现仍存在困境。主要表现为（一）对标不精准1、对贫困户的识别和退出还不够精准 当前，精准扶贫进入到脱贫攻坚阶段，易脱
11、贫的人口大都脱贫了，剩余未脱贫 的属于特殊贫困人口。为了扶贫精准化，政府将这类人口归界定“四类户”，即建 卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭，不仅考虑扶贫对象的特 殊性，也能根据致贫原因做出相应的脱贫政策。但由于情况变化是动态的，不断有 人纳入，不断有人剔除，而动态管理工作都是人工来做，就难免会出现疏漏、延迟， 甚至偏袒、虚假等现象，造成识别和退出不够精准的问题。表 2是猫街村贫困户户主信息表。从年龄上看，这 31户贫困户中，60岁以上 的贫困户有12户；70岁以上的有 4户，60岁以下的贫困户有19户；从致贫原因上看，因病致贫的有7 户，因无劳动能力致贫的有5户，因残致贫的有
12、10户，还有3 户丧失主要劳动力。从表 2 可以看出，当前猫街村的贫困户大多都是病人、残疾人 等一些特殊人群。同一般贫困户比，特殊人群面临更多的实际困难，其生产能力、 内生动力更为薄弱，脱贫的难度更大。对这些特殊贫困户就需要更为深入地摸排表 2 猫街村小组贫困户信息序号姓名年龄致贫原因收入来源1李兴 cai76无劳动能力养老保险、低保2张光 rong82无劳动能力，重残养老保险、低保3张应 bin36重病，脑瘫低保4王 gui 桂51家庭经济困难种地、低保5邓 yong 才59家庭经济困难种地、低保7张帮 mei57家庭经济困难低保8娄方 ge34重病，肾衰竭低保9彭显 cai62残疾养老保险
13、、低保10彭 xian 福72无子女赡养养老保险、低保11资忠 gang58家庭经济困难养老保险、低保12彭 xian 能66重病养老保险、低保13陶 ding 洪35重病种地、低保14陶文 bin50家庭经济困难种地、低保15韦 kai 珍62重病种地、低保16邓 qi 龙12无劳动能力低保17颜志 chun36家庭经济困难种地、低保18杨定 chang65重病养老保险、低保19杨 ding 成18家庭经济困难低保20张 zhong 兰27丧失主要劳动力种地、低保21杨 zheng 秀59重度残疾低保22殷 zheng 芬70无劳动能力养老保险、低保23张 jia 发41家庭经济困难种地、低
14、保24张 guang 荣62重残养老保险、低保25张永 yun45家庭经济困难种地、低保26何 shao 仙31重度残疾，一级残疾低保27李兴 you56重度残疾，一级残疾低保28曾 wen 杰16一级残疾（聋哑）低保29何 you 兰69重度残疾，一级残疾养老保险、低保30李正 ji89重度残疾，一级残疾养老保险、低保31李兴 ren57重度残疾，一级残疾低保2、因户施策不够精准精准扶贫的重心和难点皆在于精准帮扶环节。我国贫困地区通常科技教育落后 资金缺乏、地理环境恶劣，且贫困者的发展需求和发展能力存在差异化，导致致贫 原因多种多样，有的是因病致贫，有的是教育致贫，有的是自然环境限制，有的是
15、 缺乏资金和技术，有的可能是观念跟不上等等。由于在扶贫领域，我国基本走在发 展中国家的前列，并没有太多现成的经验可借鉴，只能在实践中不断探索。从乡村 实际来看，扶贫工作大多采取“一刀切”方式，在因人因地施策、因贫困原因和贫 困类型施策方面缺乏针对性和灵活性，导致扶贫成本增加、扶贫效率低下。以猫街村正在开展的产业扶贫为例，产业帮扶主要是种植业和养殖业。表2中 的资忠gang户，家庭总人口 5人，劳动力5人，其中三个儿子均为年轻健康劳动 力，主要收入来源为种地和领取低保金，但多年以来仍未脱下贫困的帽子。按照政 府给予的优惠政策，资忠gang与其妻子开始养猪、其长子、次子申请贷款大量种 植三七，三子出门打工。由于缺乏三七种植技术，加上
