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1、发改局关于改革方面的建议一、关于市县区管理体制改革方面X.市、县级政府机构设置还存在着与经济社会发展不相 适应的地方。主要表现在部门职责交叉重叠，权责脱节，政 出多门，主次不明，权责不清，推诿扯皮，效率低下。如食 品安全监管职责零散分布在多个部门，呈现出九龙治水 的现状，既有重复监管，也有监管“盲点”。建议：一是将相同职能部门进行整合，如将工商、质检 系统等涉及统一链条的部门合并，组建成大的市场监督管理 局。二是工商、供电等垂直管理机构交由地方政府管理。X.县是城市化工业化载体，省直管县是近几年来行政管 理体制中最受关注的改革模式，并已在全国范围内开始试 点。XX是全国首批X个“省直管县”试点
2、省区之一，盐池县、 同心县已经开展了扩权强县改革，扩大了经济社会管理权 限，县域经济发展能力日益增强。建议：自治区实行强县扩权战略，扩大省直管县试点， 把更多权力直接下放到县，调整行政管理的纵向层级管理， 减少管理层次，降低行政成本、提高行政效率，实现管理重 心下移。关于行政审批改革方面目前我区项目立项、土地、规划等行政审批事项采用 “串 联审批”形式，办理程序繁杂，周期较长，导致部分重大项 目不能及时开工建设。建议： 一是建立建设项目“并联审批”制度，项目立项、用地审批、规划报建、施工许可等由市发改、国土、规 划、建设等部门负责统一受理，减少多头申报和审批，减少 审批环节，缩短审批时间，提高
3、工作效率。二是深化投资体 制改革，社会投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及 重大公共利益等项目外，实行项目备案制，由企业提供相关 资料后仅向发改、规划等部门备案。三是市规划、建设等部 门在XX高新技术产业园区设立派出机构，实行“一个窗口 服务、一站式审批、一条龙服务”。市国土资源局授予XX国土资源分局土地审批权，入驻XX高新技术产业园区提供土地审批服务。四是 XX高新技术产业园区已立项批复的工 业项目，在规划红线以内的项目， 规划由高新区和企业商定， 企业自主建设。五是积极争取自治区下放工业用地审批权， 下放未利用地、存量用地审批权限；下放工业用地招、拍、 挂供地权限，由市公共资源交易中心
4、组织实施。三、关于财税体制改革方面辖区财政支出增长与现有财税体制下可用财力的增长 不均衡。目前我区税收收入除营业税外，其他均为小额零散 税收，征收难度较大，增收潜力有限。而增值税、企业所得 税等大额税种按现行税收分成比例，上缴国家、自治区及市 级财政，辖区财政收入与税收关联度不高。建议：一是按照事权、财权统一匹配的原则，合理划分 事权和支出责任相适应的制度，属于市职责内的事权，全部 由市级承担。二是合理调整市、区税收分成，对部分税种的 级次进行调整。同时进一步加大对县区的转移性支付。三是 市财政全额返还辖区国有工业用地土地出让收益，用于基础 设施建设，特别是高新区土地收益，全部用于园区基础设施
5、 建设。四、关于市政设施改革等方面X.城市管理体制尚未完全理顺，市政设施建设和管护责 任不明确。XX区污水处理费和增容费由市星瀚集团下属润泽 供排水公司收取，但老城区排污设施管护则由辖区政府负 责；工人街、沙湖大道、世纪大道延伸段等路段由市相关部 门管理，未纳入 XX区智能化控制，路灯维修管护不到位； 物业管理公司由市城管年审和监督处罚，我区仅有初审权， 缺乏有力地监管手段。建议：一是对辖区道路、路灯、绿化等市政设施的管护， 全部交由XX管理，管护费用一并核算拨付。二是按照“谁 受益、谁管理”的原则，老城区排污设施交由市星瀚集团管 护。X.近年来业主与物业管理公司矛盾纠纷日益增多，引发 群众上访事件较多，但市城管局履行辖区物业管理的考核和 执法监督权，我区不能对违反相关法律法规的物业管理公司 进行处罚。建议：物业管理执法处罚权下移辖区。五、关于星瀚集团供水、供暖及天然气收费方面我区部分住宅区，尤其老旧小区及平房区供热温度不 高，居民投诉不断。建议：采取住户热计量收费，体现收费公平性和合理性。
