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1、“十二五”时期全 国税收工作发展规戈IJ“十二五”时期全国税收工作发展规划纲要(讨论稿)按照中央关于编制“十二五”规划的部署，根据经济社会发展新形势的要求，制定本纲要，明确未来五年税收工作的目标要求和重大举错，指导税收事业科学发展。一、“十一五”时期税收事业发展取得显著成就(1)税收工作呈现良好发展势头。“十一五”时期是税收事业发展不平凡的五年。全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院的一系列 重大决策部署，全面推进各项税收工作。坚持用科学发展观指导税收 工作实践。经过开展学习实践科学发展观活动，全面梳理税收工作中存在的主要问题，进一步理清发展思路，明确了服务科学发展、共建和 谐税收的工作主题。
2、税收收入持续稳定增长。“十一五”时期累计入 库税款 万亿元，是“十五”时期的 倍，年均增长，税收收入占国内生 产总值的比重达到 ，比“十五”末期提高了 个百分点，为经济社套发 展提供了可靠的财力保障。税制改革实现重大突破。全面取消农业税合并内外资企业所得税，在全国范围内推行增值税转型改革，顺利实施 成品油税费改革，统一房产税、城镇土地使用税、车船税等税收制度有效发挥了税收调控作用。实施结构性减税政策取得明显成效。认真 落实鼓励投资、刺激消费、稳定外需的一系列税收政策，为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和改进民生作出了积极贡献。纳税服务开创良好局面。坚持把纳税服务和税收征管作为税务部门
3、的 核心业务，积极更新服务理念、健全服务体系、改进服务方式，增强了纳税人依法诚信纳税意识。税收征管水平实现新的跨越。坚持依法征管深化税收经济分析，针对薄弱环节加弓5各税种管理，探索加强大企业 税收管理，严厉打击税收违法行为，推进金税工程建设，提高了税收征管 的质量和效率。税务干部队伍建设迈上新台阶。探索完善多种方式并 举的干部选拔任用机制，实施税务系统机构改革，加强专业化人才培养 提高了税务干部队伍的综合素质.，党风廉政建设取得重要进展。健全惩治和预防腐败体系，加强部门内控机制建设，强化税收执法 检查和内部审计监督，严肃查处违纪违法案件，积极推进政风行 风建设，反腐倡廉工作取得了新成效。“十一
4、五”时期税收工作取 得的明显进步，积累的丰富经验，为“十二五”时期税收事业发展奠定了坚实基础。(2)税收工作中存在的主要问题。必须清醒地看到，税收事业发展还存在一些薄弱环节，面临不少困难。有利于科学发展的税收体制机制 尚待完善，税制功能尚不健全，税收调控作用有待充分发挥。纳税服务 体系还不健全，税法透明度不够高，不利于纳税人遵从。税收执法不够 规范，税源管理基础依然比较薄弱 ，应用信息加强税收管理的意识和能力有待提高。部分税务机关领导班子结构不尽合理，高层次人才较为匮乏，考核激励机制亟待完善。大预防工作格局还没有完全形成，内部监督制约还不到位，损害纳税人利益的现象依然存在。面向未来 ，必须着力
5、破解发展难题，努力开创十二五”时期税收事业发展新局面。二、“十二五”时期税收工作面临的新形势新任务(3)税收工作形势发生深刻变化。“十二五”时期，税收工作面临新的发展环境。中国仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期向好趋势不会发生根本改变，但加快转变经济发展方式的要求十分迫切,提高自主创新能力、调整产业结构、推进城镇化、节约资源能源和保护环境等任务十分艰巨，对发挥税收职能作用促进经济发展方式转变提出了新任务。经济全球化深入发展的大趋势不会改变，但国际金融危机发生后，世界经济结构孕育深刻转型 ，主要国家的需求结构和供给结构都面临深度调整的压力，全球投资和贸易保护主义进一步抬头，中国对外开放
6、面临新的挑战 ，对运用税收手段支持中国企业参与经济全球化竞争提出了新考验。中国社会大局保持和谐稳定，但随着经济社会转型加速，新的社会矛盾和问题会不断产生 ，解决就业、社会保障、收入分配等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题压力进一步加大，对运用税收政策促进改进民生提出了新要求。不断深化改革将为中国经济社会发展注入新的动力和活力，但改革已进入攻坚阶段，触及深层次利益调整，复杂性和艰巨性明显增强，对运用税收制度安排支持深化改革提出了新挑战。税收事业仍将呈现快速发展势头，但税收工作对象、手段、主体呈现新的特点。跨国、跨地区经营的大企 业集团不断涌现，纳税人数量迅猛增长，业务创新层出不穷，税源流动
7、性 显著提高，税源结构发生新的变化，纳税人法律意识和维权意识不断增 强，纳税服务需求日益拓展；世界科技进步日新月异，信息技术在税收工 作中的应用将更加广泛深入 ；税务干部思想活动的独立性、选择性、 多变性、差异性明显增强，干部队伍建设面临许多深层次的矛盾和问 题需要在体制机制上有所突破 ，抓班子、带队伍的任务十分艰巨，对税务部门以改革创新精神开创税收事业发展新局面提出了新课题。必须 适应形势发展变化，与时俱进，开拓进取，更加积极主动地做好各项税收 工作。(4)时代发展赋予税务部门新任务。“十二五”时期是税收事业科学发展的关键时期。必须围绕加快转变经济发展方式和改进民生，着力健全有利于科学发展的
8、税收体制机制，发挥税收职能作用，促进产业、区域、城乡等方面结构调整，支持重点领域和关键环节改革，推动增加就业、调节收入分配等民生问题的解决，更好地服务经济社会发展。必须围绕迎接经济全球化的机遇与挑战，着力增强税收国际竞争力，加强国际税收协调与合作，优化对“走出去”企业的税收服务，维护国家税收权益，更好地推动对外开放进程。必须围绕适应税收工作对 象、手段、主体发生的新变化 ，着力加强战略思维，树立世界眼光，借鉴 国际经验，探索内在规律，扎实做好税制改革、纳税服务、税收征管、 税务干部队伍建设和党风廉政建设等工作，更好地推动税收事业科学发展。三、“十二五”时期税收工作的指导思想、基本原则和主要目标
9、(5)“十二五”时期税收工作的指导思想。“十二五”时期税收工作要以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收，坚持依法行政，为国聚财、为民收税，健全有利于科学发展的税收体制机制促进经济发展方 式转变和改进民生，完善纳税服务体系、创新税收征管方式提高纳税 人满意度和税法遵从度，造就高素质专业化干部队伍、构建惩防体系 增强干部干事创业能力和促进廉洁从政，建设服务、责任、法治、廉洁的税务机关，实现税收事业科学发展，为全面建设小康社会作出新的 更大的贡献。(6)“十二五”时期税收工作的基本原则。坚持把科学发展观作为税收工作的根本指针。以科学发展观统领税收工作全局，将科学发展观贯穿税收工作始终。围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题 ，努力做到法治公平、规范高效、文明 和谐、勤政廉洁。统筹做好税收法制、税制改革、纳税服务、税收征 管、干部队伍建设等工作 ，妥善处理局部与全局、当前与长远、税收 与经济、中央与地方等方面关系，实现税收事业科学发展。坚持把促进经济发展方式转变和改进民生作为税收工作的着力点。深刻认识加快转变经济发展方式和改进民生的重要性和紧迫性
