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1、 中投顾问产业探讨中心临空经济区发展模式及功能区定位分析发展模式一、临空经济与区域经济的耦合发展模式临空经济区内的企业大多是为进行产业转移而投资设立的外向型企业，这些企业须要与分布在全球各地的价值网络保持紧密快速的联系。临空产业集群的本地根植性主要是对航空枢纽、劳动力、土地等资源的依靠，而产业联系、学问沟通和创新、市场开拓等较高层次上则主要通过其在全球的价值链网络获得，因而临空产业集群具有较强的网络根植性。中投顾问在2017-2021年中国临空经济区深度分析及发展规划询问建议报告提到，临空经济双重根植性使其成为区域经济与全球价值网络相连的纽带。一方面，临空经济的发展须要区域经济的支撑；另一方面
2、，区域经济也须要从临空产业中获得学问溢出和能量扩散，从而优化区域经济结构，提升发展潜力。为促进临空经济发展，提高其本地根植性，充分发挥临空经济对区域经济的带动作用，地方政府应主动推动临空经济与区域经济在各个层面上的互动促进其耦合发展，包括产业链耦合、产业间耦合以及产业环境耦合。（一）产业链耦合产业链耦合是指区域内其它企业通过为临空企业供应产业配套而与其紧密协作、互动发展。为临空企业供应产品配套，一方面可以使区域其它企业更简单从临空企业中获得学问溢出和资本、人才投入，在较短时间内提高企业的技术和管理水平；另一方面，还能够为临空企业节约大量的物流成本，提高信息沟通速度和精确性，促进黏性学问的有效传
3、播，从而将有利于临空企业进行技术创新，提升其在全球价值网络中的地位。所以，政府应激励区域内的其它企业发展与临空产业集群的配套关系，加强区内企业与临空企业间的干脆或间接联系，避开临空经济区成为城市孤岛，也使区域经济从中更多地受益。（二）产业间耦合产业间耦合是指为临空产业集群服务的生产性服务业，如物流、金融保险以及科研技术等服务业与临空产业集群的藕合发展。跨国企业往往对某些与之配套的服务企业有较强的依靠性，像日本夏普影印机公司在苏州建厂时，其服务厂商一日新中外运运输公司也同时开业。该公司为夏普供应从专业的原材料和零部件选购、产品储存、保管、包装到产品开发、销售等一系列服务。区域配套产业的发展对临空
4、产业集群起到关键的支撑作用，其与临空产业集群的藕合发展能够提高集群的根植性。不仅如此，与临空产业集群的藕合发展将带动这些配套服务企业专业化水平的提升，并发挥规模经济效应，降低服务产品的生产成本，从而提高其市场竞争力，进一步增加区域对集群的锁定效应。在建设临空经济的同时，政府也应推动相关服务业的发展，针对临空企业的产品特点，培育能够为临空企业供应专业性服务的生产性服务业。另外，对于为临空产业集群配套而须要投入专用性资产的企业，由于其对临空产业的依靠程度较高，一旦产业集群转移或衰退将为相关产业带来风险，政府要引入风险投资企业，指导企业建立风险规避体系，分阶段、分步骤地实施投资安排。（三）产业环境藕
5、合产业环境藕合是指临空产业集群作为一个社会系统，其参加者不仅包括企业，还包括政府、科研机构等支撑部门，这些主体间的相互信任能够形成一种重要的社会资木，使集群与腹地经济之间产生粘合力。首先，地方政府在进行临空产业规划时应充分考虑到区域经济自身特点和资源禀赋，以充分发挥本地区的特有优势，吸引产业集聚。只有区域经济与临空产业需求相一样，才能促进区域经济与临空经济间的互动，提高临空产业的本地恨植性，使其获得可持续发展的动力。其次，临空产业集群对高层次资源，如学问溢出、市场及高端人力资源的敏感性远大于对土地及一般劳动力成本的敏感性。地区软件设施的建设水平对其更具影响力，所以推动建立完善的资金、技术和人力
6、资源体系，不仅可以促进临空经济的发展，也可以拓展区域经济自身的发展空间，提高其对高端要素的吸引力。中投顾问在2017-2021年中国临空经济区深度分析及发展规划询问建议报告提到，随着全国各地基础设施条件的不断完善，地区之间硬件条件的差距越来越小，地方各项制度的完善和透亮化，以及政府工作效率和服务意识成为吸引投资的最主要因素，而国外投资者尤其看重政策的稳定性、对投资者利益的保障度以及政府工作效率等。因此，政府制度的稳定性和可预见性，以及管理水平的提高和管理流程的优化将为临空经济发展供应良好氛围，有利于打造区位品牌效应，扩大临空产业集聚规模。二、产业升级模式临空经济区对区域经疥的带动作用己经成为越
7、来越多人的共识，地方政府纷纷将其规划为新的区域经济增长极。而增长极的形成离不开推动型产业的发展，因此，充分利用机场的辐射和带动作用，吸引外地制造业进入，推动产业升级，培育推动型产业及产业链的集聚，保障充分的就业机会是临空经济区建设的重要任务。从国内外临空经济区发展的实践来看，临空经济的发展初期，靠近机场区域内的产业有可能主要集中在地方传统产业上，而这些传统产业与机场之间的联系不是特殊明显，随着临空经济区的形成和相关制度及软硬件的完善，航空运输指向型产业的集聚程度加强，成为临空经济区内的主导产业，并吸引上下游关联企业形成产业链，带动临空经济区产业结构的优化。为此，地方政府应结合本地经济发展特点和
8、机场定位，主动支持和引导产业结构升级。在区域规划、政策实惠等方面对具有临空指向性、能够改善区域产业结构的推动型产业倾斜。一方面吸引已成熟、有创新性、竞争力强，与航空运输联系紧密的工业企业入驻临空经济区；另一方面，依据产业链的联系，发展推动型产业的产业链集群，吸引其上下游企业在临空经济区旁边集中，从而形成多元化、集约化和产业化的规模经济形态。在此基础上，对相关服务产业的发展赐予扶持和帮助，促进临空经济区产业环境的完善和产业结构的优化。功能区定位中投顾问在2017-2021年中国临空经济区深度分析及发展规划询问建议报告提到，在临空经济区的各种活动中，生产、商业和居住活动是最主要的三大活动，而由这三
9、类活动所形成的功能区构成了临空经济区空间结构的基本构架。它们随着经济的发展、交通条件的改善，不断变更各自结构形态和相互位置关系，并通过用地形态在整体上确定着临空经济区空间结构形态的基本特征。报据阿朗索的“级差地租一空间竞争”理论，城市空间用地的功能分区是依据地租变更，由市中心向外依次为中心商业区、多户住宅或公寓用地、工业用地、独户住宅用地和农业用地。但临空经济区的功能分区与城市功能分区的确定因素不同临空经济区的功能分区是在遵循机场的特殊性要求的前提下，依据与机场功能的亲密程度来发展布局的，同时也带有剧烈的规划色调。临空经济区中占支配地位是机场，它通过交通、通信线路以及其他联系方式与其它功能分区
10、相互连接形成困难的网络，通过人流、物流、资金流、信息流相互进行沟通。临空经济区功能分区的空间要素组成和空间组合模式上反映了其在功能上紧密依托于机场的特殊性。一般而言，在临空经济区内最为接近机场的功能区是机场区、航空修理区和机场服务区，依次向外是物流园区、会展区、商务区和居住区，工业园、科教文化区、旅游区等在最外层。图表临空经济区功能分区示意图资料来源：中投顾问产业探讨中心一、机场服务区紧邻空港区的机场服务区是机场从事商业活动的主要地区，是非航空业务收入的主要来源。该区主要为机场运营、航空公司职员和旅客供应相关的商业服务，包括宾馆、餐饮业、购物、商业中心，以及基本的服务设施如航空公司的总部所在地
11、，居住的公寓、生活服务设施、大型超市，金融机构、教化机构等。该区的发展与机场的运营水平干脆相关，且一般在机场开通5-10年后才得到充分发展。二、物流园区物流园区是机场旁边为进港、出港及中转的航空货物供应物流服务的相关设施和功能的一个区域，主要供应货站、仓库、地勤、航空快递中心、增值服务等物流功能以及一些辆助功能。在临空经济区发展运输、仓储、包装、信息、物流配送等，以及第三方物流的发展，不仅是空港发展的要求，也带动了腹地经济的发展。临空经济区具有接近机场的区位优势，发展物流产业具有很大的潜力，而且，从长远来看，现代物流业和物流园必将是临空经济区的重要支柱。三、工业园区临空工业园一般距机场10-2
12、0公里处，是大量从事高附加值产品生产的高科技企业在机场周边地区聚集形成的。有些地区的临空工业园干脆采纳了“出口加工区”模式，即由国家或主管行政部门在机场邻近地区划出肯定的区域，供应水电、道路、通讯及标准厂房等设施，用实惠的方法吸引外国投资，发展国际市场上有竞争力的出口加工业。一些技术、资金高度密集的，生产高附如值产品的高科技企业入驻临空工业园，可以利用航空运输削减运输时间、加快资金周转，在最短时间内完成生产、运输、销售、服务，大大提高企业的经济效益。四、商务区除一般服务业外，在机场周边也发展起来了一些高层次的现代服务业，如金融、询问、律师事务所等，形成了具有总部经济特征的商务区。如法兰克福机场
13、邻近地区集聚了大量企业，在44000多家企业总量中比例最大的是各类服务性企业，这些企业大多在航空业或与其相关的行业中。再者如戴高乐机场特地设立的商务区，目前入驻超过400多家公司，其中一半以上是国际性公司。五、居住区临空经济区一般都会特地辟有居住区，为机场工作人员及园区机构的工作人员供应生活便利。美国北卡罗来纳州临空经济区内建立了大量学习和生活的配套设施，如体育馆、消遣场所、幼儿园、学校、医院等，曾被评为“全美最佳生活居住区”。日本关西国际机场临空城等住宅区的规划也体现了作为城市社区的核心价值。六、观光旅游区临空经济区可以充分利用周边地区的旅游资源，大力发展特色公园、观海风景区、水上乐园、文化消遣没施、历史文物居址等与旅游相关的其他服务设施，强化自身的旅游休闲功能。如台湾桃园航空城结合滨海资源特色，建有滨海游憩区、国际村等旅游休闲设施，供应游艇港、美术馆、音乐厅、科学馆、博物馆等文化消遣活动场所。日本关西国际机场临空城内的临空乐园不但有游乐园，还有能使游客品尝到全世界美食的饮食区。中投顾问让投资更平安 经营更稳健第2页
