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1、细心整理 “天津市示范小城镇”的开展战略性意义天津市各郊区县以示范小城镇建立为龙头，加快推动示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区联动开展取得了显著成效。截至2010年上半年，天津市政府已先后批准了四批示范小城镇建立工程，总规划建立面积4000万平方米,总投资1750亿元左右, 受益农夫达79万。12年年内预料新开工农夫住房1400万平方米，让10万农夫迁入新居全市城镇化率将到达84%。与此同时，天津市将于近期甄选第五批示范小城镇以加快城镇一体化的目标实现。一、 典型案例：东丽区华明示范小镇天津华明示范小城镇总建筑面积13.22万m，总用地面积15.44公顷，总人口4.2万人，是天津市第一批
2、“宅基地换房”试点。该镇位于天津市东丽区中部，天津空港物流加工区对面，包括5.6平方公里工程区土地一级开发及总建筑面积95.4万m的农夫安置住宅及配套公建工程。小城镇建立时充分考虑保障、就业及区域经济开展，小城镇设有商业商务区、周边有工业园为小城镇供应就业，实现了居住社区化，推开工业园区化，农业设施化。工程于2006年4月开工兴建，到2007年9月完工。成功入选2010年上海世博会城市最正的确践区，荣膺“全国十大和谐宜居乡镇”称号、2008年度中国住房和城市建立部广厦奖及2009年度世界不动产联盟FIABCI优秀奖、第九届中国土木工程詹天佑奖、中国人居环境范例奖。 一、高标准规划 科学规划是华
3、明示范镇建立品质的保证，规划管理模式上的创新，使华明新市镇的建立规划特色显明。1、以宅基地换房操作模式 即在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、敬重农夫自愿的原那么，高水平规划建立生态宜居的新市镇。农夫以其宅基地，遵照规定的标准置换新市镇住宅并迁入居住。原有宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。新市镇除农夫住宅区外，另规划出土地开发出让，用土地出让收入平衡新市镇建立资金。2、规划设计1、选址。从农夫长远利益着想，华明示范镇选址在空港物流区对面，高速公路与津汉公路的相交处，区位优势明显。域内划分居住、效劳、就业的区域功能布局。2、住宅。顺应农夫住房习惯，还迁住宅分布多为五
4、层建筑，同时依据不同层次群众须要，设计了带电梯的小高层。3、建筑。在建筑风格上，结合华明湿地文化特色，设计了街心公园和湖面，并保存了原来田埂上的旱柳、果树1000余株，突出田园特色，塑造风情小镇。在改善农夫生活品质上，每条主干街区都建有公共效劳设施。4、社区。结合还迁农夫宠爱户外活动的生活习惯，依居民下楼不出三百米的原那么，规划了社区效劳中心和休闲广场。还迁区域6个社区均规划出效劳和休闲活动场地。3、区域分布 华明新市镇整体区域分为居民住宅区，工业和商务区，农业产业区。目前已形成“三区联动，统筹开展”的格局。到2014年，准备实施1万亩的农业设施园区，2万亩的城镇居住社区，3万亩的高新工业园区
5、。1、居民住宅区。占地3.88平方公里，规划建筑面积320万平米，主要用于还迁居民安置和商品房开发。2、工业和商务区。规划占地面积7.33平方公里的华明工业区，目前已完成整体根底配套设施建立。华明商务区规划占地1.738平方公里，筹划建筑面积140万平方米，规划建立商业商务设施。3、农业产业区。在复耕土地上建立农业产业园区，实现农业高效集约化生产。二、高水平建立 华明示范镇紧扣全国示范小城镇的开展目标，构筑高标准的城市功能，着力打造现代效劳功能完备和生态环境良好的宜居镇。突出四个特色：1、农城特色 强调民风、民习、民俗，科学划分居住、效劳、产业设施的功能布局。2、生态特色 保存原有树木，同时选
6、植适宜本地生长的观赏树种和花草，形成特色田园。日照系数到达1.6，绿地率超过40。3、建筑特色 住宅公建等建筑物表达先进设计理念，造型外沿风格新颖、美观、协调、统一，成为风情小镇、旅游一景。4、环保特色 广泛推广运用太阳能和燃气能源，扩大雨水、中水利用，实施垃圾不落地管理，接受地热温泉集中供热。开拓清洁能源运用渠道，推广节能环保型建材。三、高效能运作1、住宅建立 2006年4月规划实施华明示范镇建立，历时一年半时间，完成了5.618平方公里区域的根底配套工程，目前已建立农夫还迁住宅162.54万平方米。建立公建房屋20多万平方米。2、集中搬迁 2007年9月启动村民搬迁，目前胡张庄、永和等12
7、个自然村的1.2万户4万人已入住华明示范镇，享受到了城市化建立带来的成果。3、土地复垦 目前已平整土地493.3公顷，连片复耕446.6公顷，超额完成了426.3公顷的周转指标的复耕任务。四、高质量管理1、创新管理方式1、管理体制。建立了“华明示范镇管理委员会”，负责区域管理，下设党政综合、经济开展、社区事务和城区管理4个办公室。以3000户左右为一个社区，建立6个居民委员会和相应的社区警务站。逐步组建以社区党支部为核心，居民代表会议为权利中枢，居民委员会和邻里、以及居民小组为根底的新型社区管理体系。2、管理方式。市环卫、园林绿化等管理实行管干分别，通过社会招、投标方式，选定三家养管队伍，进展
8、市场化运作。3、综合执法。组建华明综合执法大队，遵照精干高效的原那么，由一个综合执法机构统一负责新市镇行政执法，借鉴香港一个警察管原委的做法，实行一支队伍管全部。2、完善便民措施1、政府补贴惠民。为减轻村民居住本钱，实行了一系列降、减、免、补政策，面对还迁村民，供应太阳能及中水设施补贴、楼层差价补贴、租房费等21项资金补贴。2、效劳措施亲民。一是按期搬迁的村民免交半年物业费和一年供热费。二是实行物业费用补贴，以二级效劳标准为根底，居民第一年物业费每平方米只须要交1毛钱，5年内不超过3毛钱。三是购置便民电瓶车，免费供应居民乘坐。四是建立了大型机动车停车场和农用车停车场。五是增加农夫就业渠道，健全
9、了村、居协调管理的农夫就业效劳机制。3、六个效果，即：节约和集约利用土地、节约能源和资源、增加就业岗位、增加了农夫收入、使农夫共享城市生活方式、逐步缩小了城乡差异。4、八个创新。在农村土地流转制度、管理体制、管理方式、农村集体经济组织形式、建立投融资方式、综合执法体制、社会保障制度、小城镇扶持政策等8个方面进展了创新，这些都为全市示范镇建立供应了有益的借鉴。二、天津政府多项财税政策扶持示范小城镇：1、税收返还政策：对示范小城镇规划建立区域内的新建企业缴纳的地方税收收入，自市政府批准根本建成时起，5年内返还给小城镇政府，专项用于示范小城镇社会公益性建立和管理支出，提高示范小城镇公共根底设施建立水
10、平，增加镇政府公共管理实力。2、土地出让金政府收益全额返还：自2009年起，对市政府批准建立的示范小城镇，将土地出让金政府收益全额返还，用于示范小城镇滚动开发建立，促进示范小城镇持续安康开展。3、减免土地出让费用：自2009年起，对市政府批准建立的示范小城镇，经营性土地出让本钱中增列的市政根底设施建立费、市容环境管理维护费、平衡费、铁路建立费四项费用不再征收，支持城乡统筹开展。上述政策的制定与实施，减轻了示范小城镇内新建企业的负担，促进镇属企业快速开展，搞活镇内经济，实现示范小城镇良性开展。市级返还收入用于小城镇社会公益性建立和管理支出，增加了镇内公共根底设施建立力度，加快了镇内公共事业的开展，促进了示范小城镇各项管理制度的完善。表1：天津市宅基地换房各批示范区统计批次挂钩周转指标指标下达时间涉及乡镇和行政村农村人口目前状况一12405亩2006.43镇42村8.6万人农户全部入住完成复垦二9075亩2008.69镇80村11万人农户全部入住正在复垦三19995亩2009.711镇132村22万人新居正在建立四10600亩2010.89镇98村19.9万人前期规划编制
