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1、工企业产学研结合现状调研报告9月中旬，市政协常委会第二调研组，在顾达平、张建芳 两位副主席带领下，就我市工业企业产学研结合情况进行了调 查研究。调研组先后听取了市政府办、发改委、科技局、财政 局、人事局、科协等部门的工作汇报，实地考察了风神集团、 宏慈药业、三信电子、东岳药业等工业企业。同时，还设计了 调研提纲和有关情况问卷，书面发信四家企业及有关部门。委 员们在调研的基础上，对我市产学研工作存在的问题进行了认 真的分析FF ，并对如何利用好产学研结合来提升我市企业的科技创新能力和市场竞争能力提出了具体建议。现将 调研情况报告如下：一、现状：近年来，我市积极探索以企业为主体、市场为导向、产学
2、研相结合的技术创新体系，企业科技创新能力得到明显提高、 产学研结合工作得到明显加强。1、企业产学研意识逐渐增强。产学研合作是以企业为主 体的面向市场的联合科研开发形式，是借助社会科技资提升企 业科技创新能力和市场竞争能力的有效手段。调研发现，企业 作为产学研联合体中的主体，有较强的产学研合作的意识。我 们所调研的四个企业都与多所高等院校和科研单位建立了稳定 的科技合作关系，并建有自已的研发部门和具有一定市场竞争 力的研发产品、具有较高研发能力的研发人员。这些企业老总 都说，在激烈的市场竞争中，适者生存一一具备创新能力的“适者”生存，而产学研合作是企业科技创新的一条最有效的 途径。科技含量高的企
3、业其产学研意识优于一般企业。据统 计，“十五”期间，我市共签订产学研合作项目386个，其中 高新技术企业产学研合作项目占比83%，般企业占比27%。2、创新型企业数量不断增多。随着产学研合作的日益紧 密和合作广度、深度的不断延伸与拓宽，我市形成了一批拥有 自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。目 前，全市拥有省以上高新技术企业24家，其中国家重点高新 技术企业6家，省级高新技术企业18家，有23家企业被列为 南通市产学研合作示范企业。“十五”期间，全市专利申请量 845件，授权346件，其中发明专利申请量70件，授权18件。全市通过南通市以上鉴定的具有自主知识产权的项目66 项。3
4、、产学研合作模式各具特点。调研发现，以资产为纽 带、以技术为依托、以现代企业制度为规范，比较稳固的产学 研联合体正逐步形成，四家企业还结合各自实际，形成了不同 的产学研合作模式。第一种模式是企业建立自已的研发中心， 同时与高等院校和科研单位建立长期合作关系，长期聘用多名 行业专家、教授兼任公司顾问。如风神集团在上海设立研发中 心，目前拥有研发人员的比例高达30%，设有博士后工作站一 个，同时与东南大学、同济大学等省内外知名高校建立了长期 合作关系，这种合作模式的特点是企业规模较大、研发力量较 强，属于我市规模型企业的典范。第二种模式是大学院所科技 成果直接产业化。如东岳药业的老总蔡先生本是华东
5、理工大学 博士，他依靠自身的科研能力、丰富的行业经验和资，投资成 立企业，直接将科技成果进行产业化运作。第三种模式是企业 以委托研发方式与高等院校和科研单位开展合作。如三信电子 委托浙江大学研究开发大功率电晕处理机，合作的方式是由企 业提出需求、提供资金，浙江大学负责产品研发，产权归企业 所有，这种合作方式的特点是企业能够以较低的成本获得和使 用先进技术，因此在制造类企业中比较常见。第四种模式是企 业向高等院校和科研单位购买科研成果，如宏慈药业，这也是 我市高新技术企业产学研合作中的一种常见模式。这些稳固的 联合，将资产、市场和技术有机地结合起来，充分发挥企业和 高校等科研机构的积极性，在企业
6、产品开发和技术进步方面起 到了很好的作用，成为我市科技创新体系建设的重要力量。4、产学研合作成效显著。产学研合作遵循市场规律和自 愿互利的原则，合作领域不断扩大，合作层次不断提升，合作 双方的优势得到互补，极大地促进了我市经济的发展。据不完 全统计，“十五”期间，我市通过产学研项目合作带动投入近 20亿元，形成产值95亿元。2021年我市24家省以上高新技 术企业通过产学研合作引进、开发的高新技术产品销售达 28.5亿元，占24家高新技术企业销售收入总额85.1%。二、存在的主要问题：调研组认为，尽管我市产学研工作近年来取得了一定成 绩，但由于我市不少企业还缺乏自主创新意识和自主创新动 力，存
7、在技术研发经费投入不足，对技术发展趋势的判断能 力、对市场需求变化的预测能力不强，以致产学研合作中还存 在一些不足。1、思想观念尚不适应市场经济发展的要求。企业在产学 研合作开发过程中，存在着认识上的误区和不足。一是企业对 当前高校科研成果与市场需要的结合程度认识不够，对项目能 否实现市场化、产业化产生怀疑，对高校科技开发项目特别是 处于前期开发项目，不愿投资。二是部分企业在选择合作项目 过程中，缺乏长远眼光，仅着眼于一些短平快的项目，希望科 研方提供转化成本低而技术含量高的科技成果，对那些技术含 量高但开发周期长、有相当难度的项目，往往害怕承担风险， 不敢投资。2、政府支持和引导的力度不够。
8、一是政府对科技经费的 投入量不足，对促进企业自主创新的激励作用不明显，制约了 新项目的科研、开发、培育和转化，使产学研合作工作难以广 泛深入地开展，影响了我市高新技术产业的发展和产业结构的 优化调整。二是企业自主研发成本大、周期长、风险高，十分 需要政府给予一定的政策，帮助企业分散风险和承担部分研发 成本，但是由于政府的科技经费有限，对企业的投入主要分布 于少数的几个企业，对整体的支持引导作用不强，“雪中送 炭”少有，“锦上添花”不断，影响了企业创新的积极性。三 是政府对政策的宣传还不够，对企业的引导作用不明显，许多 企业对国家的产业政策和鼓励科技创新的有关政策知之不多。 四是税收政策在鼓励企
9、业增加科技投入、促进自主创新方面具 有不可替代的作用，但现行的税收优惠对提高企业科技投入作 用不明显，还有很多优惠政策由于受制于各种因素得不到落 实。3、科技创新的市场环境不理想。政府没有为企业的科技 创新营造一个良好的环境，如知识产权保护问题。在目前的市 场中，由于低成本的盗版和仿制可以大把赚钱，一个企业花几 百万、几千万研究开发出的产品，另一个企业不花一分钱，就 可以生产出大量仿制品，不用创新也能够赚钱、甚至不创新比 创新更赚钱，在这种情况下，还有哪个企业愿意去投资研发新 产品？恐怕没有企业愿意花大量的精力、大笔的金钱去投入产 学研中进行自主创新。4、产学研合作形式还不够紧密。我市的产学研
10、合作还没 有形成有利于技术创新和科研成果转化的机制，从调研情况 看，我市企业与高等院校和科研单位的合作形式主要集中于技 术咨询、技术转让、委托开发，技术入股、利润分成、销售额 提成等合作形式紧密、风险共担的合作形式还很少，真正的利 益共享和风险共担机制还没有形成。三、对策和建议：调研启示我们，推动一个城市自主创新能力提高的关键是 推动本地企业自主创新能力的提升，而企业提升自主创新能力 的一个重要途径是建立企业为主体、市场为导向、产学研相结 合的新型技术创新体系。政府的职责是为这种体系的建立指明 方向、创造环境、搭建平台，形成有利于创新资聚集和发挥作 用的制度和政策条件。为此，调研组认为：1、大
11、力营造产学研结合的良好环境。一是要加大对技术 创新的宣传力度，利用相关媒体对典型事例和成功经验进行报 道，正确引导舆论导向，引导企业创新行为和社会投资方向。 二是要营造良好的政策环境，完善有利于技术创新的地方政策 法规，实施激励产学研合作的税收政策。调研中，企业希望政 策不要太多，有用就行；不要优惠，公平就行。因此，我市的 企业技术创新活动需要的不是太多的政策文件，而是扎实的政 策效果。三是加大知识产权保护的执法力度，改善外部环境， 维护专利人的合法权益，支持企业进行自主创新。四是要加大 财政支持力度，充分发挥政府的引导作用。建议逐步提高科技 三项资金占财政支出的比例，并按财政支出同比例增长。
12、2、不断完善产学研的社会化服务体系。一是大力发展科 技中介服务机构。通过政府引导，支持和鼓励社会力量创办各 种技术创新服务、专利服务、信息咨询等知识密集型科技中介 服务机构。着力提高科技中介服务机构的服务能力与服务水 平，推进社会科技资的优化配置，使之成为联系政府、企业、 高校和科研单位的桥梁和纽带。二是整合资，建立公共技术服 务平台。建议政府整合技监、质监、环保等部门的先进科研设 备和科技人力资，建立公共技术服务机构，通过市场化运作， 发挥财政投入资金使用效益的最大化，使我市中小企业能共享 先进的检测设备、试验仪器，降低企业研发成本，支持企业进 行科技研发。三是建立科技企业孵化器，促进中小企
13、业创业创 新。鼓励采取社会资金、政府集中扶持的多元化投资方式建立 科技企业孵化器。四是加强产学研供求信息库和科技信息网络 等基础设施建设。科技部门要充分发挥职能作用，建好产学研 信息服务网，通过网络将科技信息社会介绍给企业，并将企业 的技术难题、人才需求及时反馈给高等院校和科研单位，使产 学研合作的渠道始终畅通，以适应产学研结合工作的需要。五 是结合产业发展目标，建立行业技术研发机构。建议政府在推 动我市企业技术创新过程中，要注意围绕我市机电一体化、精 细化工、生物医药、电子信息、电动工具等优势产业，建立以 财政投入为基础，以龙头企业研发中心为支撑的行业技术研发 机构，着力培育其信息集聚与扩散
14、的功能，共性技术开发和扩 大应用的功能，技术服务与咨询的功能，为我市企业提供科研 服务，提高企业自主创新能力和市场竞争力。3、积极探索产学研结合的有效机制。一是积极探索产学 研结合的新形式。企业不能将产学研合作简单地视为高等院校 和科研单位的成果在企业内转化的过程，而是要根据市场需 求，作为创新投入的主体、风险承担的主体、经济收益获得的 主体，与高等院校、科研单位建立多层次、全方位的合作，以 技术入股、利润分成、销售额提成等为主要合作形式，形成良 性互动、利益共享、风险共担的高效合作机制。二是对企业的 自主创新实施一定的激励措施。要鼓励企业建立自己的研发中 心，大力协助重点企业组建技术研究中心
15、，对建立国家级和省 级技术中心、工程中心、工程技术研究中心的企业，予以支持 和奖励。要鼓励企业进行原始创新和专利申请，对获得发明、 实用新型、外观设计专利授权的企业进行奖励。要鼓励企业培 育名牌，对新获中国名牌产品或全国驰名商标、江苏省名牌产 品或省著名商标、南通市名牌产品或著名商标的企业进行奖励。三是建立企业科技创新风险投资机构，拓宽产学研结合的 融资渠道。建议政府可以通过招商引资等方式鼓励和引进有实 力的企业组建科技创新风险投资机构，积极吸引社会资金参与 科技成果转化和产业化。四是健全完善产学研合作成果转化扶 助基金。2021年市科技局与财政局制订了*市政府、东南 大学科技合作成果转化基金使用管理办法，从两年来的实践 看，此办法有效地加强了企业与东南大学的产学研合作，提高 了企业进行科技创新的积极性，促进了科技成果项目在我市的 转化和实施。因此，建议政府进一步完善产学研合作成果转化 扶助基金，扩大产学研合作的高等院校，使产学研合作能在更 宽更广的领域里发挥作用。
