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1、本溪市建立重大事项信访稳定风险评估制度的意见为了进一步贯彻贯彻党的十七届五中全会精神，加强和改善新形势下的群众工作,从源头上避免和减少社会矛盾,及时化解社会稳定风险，切实维护人民群众的切身利益,为实现我市社会经济的科学发展提供保障，根据省委、省政府有关建立信访稳定风险评估制度的指引意见(试行）规定,现就波及群众利益的重大决策事项建立信访稳定风险评估制度提出如下意见。一、实行信访稳定风险评估的原则1、坚持社会稳定和经济发展和谐统一的原则。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念,对的解决改革、发展、稳定的关系，妥善解决好人民群众最关怀、最直接、最现实的利益问题，把与否符合最广大人民群众的长远
2、利益作为工作出发点,问政于民,问需于民,问计于民。2、坚持维护群众眼前利益与长远利益并重的原则。要对的把握最广大人民群众的主线利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，做到既维护群众的眼前利益又符合群众的长远利益。3、坚持“谁决策、谁评估、谁负责”的原则。各地区、各部门对波及群众利益的重大决策事项，由决策单位负责组织有关人员,按照信访稳定风险评估程序认真开展评估，并对评估的全面性、真实性、客观性、公正性负责。 4、坚持依法评估的原则。要根据国家法律、法规和党的路线、方针、政策进行信访稳定风险评估,评估时既要维护群众的合法权益，又不能擅自突破现行法律、法规和政策规定。二、实行信访稳定
3、风险评估的范畴和内容凡同人民群众切身利益密切有关、社会关注度高、利益关系较为复杂敏感、易引起社会不稳定问题的重大工程项目建设和重大决策制定等重大事项,决定之前必须进行信访稳定风险评估。波及都市发展和管理方面的有关重大决策事项。都市改造和基本设施建设中的土地征用、规划变更、重大建设项目立项、拆迁补偿安顿；都市居民住房、医疗、教育、社会福利、社会保障等方面的重大改革;对于未列入价格听证范畴、波及增长公司和居民承当的价格及收费原则重大调节。 2.波及国企改革方面的有关重大决策事项。国有公司重组改制方案，波及国有产权转让及人员分流、人员安顿、职工内欠归还等事项；国有公司关闭和破产中的资产处置、人员安顿
4、、职工利益保障。3.波及“三农”方面的有关重大决策事项。农村土地经营权流转;农村土地置换;项目建设和村镇规划中的农民土地征用、补偿及安顿；农民工的劳动保障和社会保障;合伙医疗、筹划生育等波及农民切身利益的事项。 4.波及重点项目建设方面的有关重大决策事项。土地征用及拆迁补偿、居民安顿和移民安顿；也许影响居民生产生活环境等方面的工程选址。 5.波及社会保障和社会事业方面的有关重大决策事项。教育收费原则的调节；低保、抚恤、养老、医疗、失业、工伤和筹划生育等方面社会保障政策的重大调节。.波及机构改革方面的有关重大决策事项。机关和事业单位改革中的人员分流安顿、资产处置、社保关系、职工待遇调节；管理机构
5、的下放或上收。 7.波及环保方面的有关重大决策事项。环保方面的收费原则制定和调节；也许导致环境现状变化或较大污染物排放的项目建设。 8.其她波及群众利益的有关重大决策事项。 三、实行信访稳定风险评估的程序及措施1.拟定评估事项,建立评估组织、制定评估方案。决策单位要根据评估范畴拟定评估事项，明确一名领导同志负责，会同信访部门、维稳部门和政策内容波及单位人员,也可邀请人大代表、政协委员、有关专家、法律工作者、社会出名人士、利益有关群体代表,构成信访稳定风险评估工作组，制定评估方案，并组织实行。 2发布评估事项,广泛调查民意、收集各方意见。信访稳定风险评估工作组按照评估方案,就拟决策事项向社会或实
6、行地区进行公示、公示,广泛宣传,让群众全面理解有关内容。要进一步实地、进一步群众,采用发放征求意见表、设立征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话和电子信箱等方式，多途径、多渠道广泛征求群众意见,特别是要注重征求直接利益群体的意见和建议。.组织召开会议，进一步分析论证。信访稳定风险评估工作组在充足调查民意的基本上召开分析论证会,邀请有关人员、有关专家及与决策事项有直接利益关系的群众代表参与。群众代表人数应占有一定比例，群众代表的产生应符合公开、公正、客观的原则。4形成评估报告,拟定风险级别。信访稳定风险评估工作组要根据分析论证意见,形成信访稳定风险评估报告，由工作组全体成员签名后提交决策单位，内容
7、涉及拟决策事项、评估过程、评估结论、评估根据和其她需要阐明的事项，并按照重大风险、较大风险和一般风险拟定风险级别。审查评估报告,贯彻应对方略。决策单位将评估报告提交有关职能部门,由职能部门会同同级信访部门审查评估报告。对存在重大风险的拟决策事项，应终结或暂缓决策；对存在较大风险的拟决策事项,应对决策方案作进一步修改完善，同步加大宣传力度,做好解释工作，获得群众拥护和支持后,再进入决策程序;对一般风险的拟决策事项,应在充足考虑群众的意见、解决存在的实际问题基本上,按照决策权限研究决策，付诸实行。 6建立备案制度，发挥监督作用。决策单位将评估报告提交职能部门的同步，要报市信访局和市维稳办备案。市信
8、访局和市维稳办对评估报告有异议,应在一周内将意见或建议反馈决策单位,同步上报市信访联席会议,觉得有必要的可直接组织复评。7.全程跟踪实行，不断改善完善、贯彻维稳责任。决策事项经评估完毕付诸实行后，决策单位、信访和维稳部门要坚持对决策事项进行全程跟踪、动态检查和评价，对在工作推动期间发现的新风险隐患,要从实际出发调节对策，研究制定化解预案,保证重大决策事项波及的工作稳妥有序推动。 四、实行信访稳定风险评估的有关规定 1.加强组织领导。各地区、各部门、各单位要高度注重信访稳定风险评估工作,重要领导负总责，分管领导是直接负责人。各级信访联席会议是信访稳定风险评估工作的领导机构，各级党委组织部门在对领
9、导班子以及领导干部进行政绩考核时，要将开展信访稳定风险评估工作状况作为考核的重要内容。2.高度注重评估成果的运用。各级党委、政府和重大决策事项的行政审批部门,应对重大事项的审批工作严格把关，将信访稳定风险评估成果作为审批重大事项的重要根据之一。对未经信访稳定风险评估的重大事项不予受理审批；对经信访稳定风险评估存在重大风险隐患的事项，不予批准实行或暂缓实行。3切实发挥信访部门的监督作用。各级信访部门要积极参与重大事项决策单位组织的信访稳定风险评估，及时提出意见或建议，充足反映民意,切实保障群众的知情权、建议权和监督权，充足体现评估工作公正、公平的本质特性。要结合工作实际定期或不定期检查抽查各地区、各部门、各单位对信访稳定风险评估制度的执行状况，提出切实可行的改善工作建议或责任追究建议。4.严格实行行政问责。凡对波及群众利益的重大决策事项不进行信访稳定风险评估，或在信访稳定风险评估中搞形式主义、弄虚作假，导致决策失误,引起信访突出问题和群体性事件,给改革发展稳定导致严重影响的，要根据有关规定，严肃追究决策单位重要负责人和有关人员的责任。十一月二十四日
