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1、-*一期、二期建立工程工程PPP项目实施方案*管委会二0一六年元月目录第一章工程概况- 3 -一、根本情况- 3 -二、经济技术指标- 6 -三、工程公司情况- 10 -第二章风险分配根本框架- 13 -一、风险分配原则- 13 -二、风险分担方案- 13 -三、风险应对措施- 15 -第三章工程运作模式- 16 -一、工程运作方式- 16 -二、工程边界条件- 16 -第四章交易构造- 18 -一、投融资构造- 18 -二、采报机制及保障- 18 -三、退出机制- 22 -四、相关配套安排- 22 -第五章合同体系- 23 -一、合同构造- 23 -二、权利义务- 24 -三、政府支持- 2
2、5 -第六章监管架构- 26 -一、授权关系- 26 -二、监管方式和政府介入- 26 -第七章采购方式选择- 29 -一、招标方式- 29 -二、招标组织形式- 29 -三、招标容和围- 29 -四、招标时间安排- 29 -五、投标人资格条件- 30 -六、评标方法和主要标准- 30 -第八章财务测算- 33 -一、部收益率- 33 -第一章工程概况一、根本情况一工程概况工程名称：*一期、二期建立工程以下简称本工程工程类型：新建工程所处阶段：已完成工程可行性研究批复开工和方案完成时间：2021年6月正式开工建立，预计到2021年12月完成工程。地点：*省*市*区 二公共产品和效劳本工程是*市
3、*区采购社会投资人在园区提供投融资、建立、运营一体化效劳，形成的公共产品和效劳包括：1土地征迁效劳。工程征迁面积504.704公顷，其中，集体土地366.6458公顷水田107.1331公顷、水浇地1.6935公顷、旱地159.0873公顷、园地44.2474公顷、林地18.7444公顷、其他农用地35.313公顷；国有土地138.0582公顷城镇村及工矿用地106.2929公顷、交通用地22.7359公顷、水域及水利设施用地9.0294公顷；未利用地0.4271公顷河流水面。征迁围共涉及6个社区的拆迁安置，拆迁民房的总建筑面积869195平方米，采用实物安置的方式。2土地平整效劳。片区场平工
4、程涉及用地面积504.704公倾，根据规划方案的道路规划标高和现状标高，估算土方部平衡后，仍需借方879.69万立方米。3市政配套设施建立及运营效劳。工程道路用地面积509594平方米，道路总长度约19903m，进展投融资、建立和运营维护，形成符合设计标准市政道路设施。4公共设施建立及运营效劳。社区效劳中心4处，总用地面积为18300平方米，建筑面积为27060平方米。综合文化活动中心1处，总用地面积为4300平方米，建筑面积为5160平方米。公交首末站3处公交首末站。中学2所，分别为初中和高中，总用地面积约为68800平方米，建筑面积约55040平方米。小学3所，总用地面积约为65300平方
5、米，建筑面积约52180平方米。幼儿园7所，总用地面积约26858平方米，建筑面积约27246.4平方米。垃圾转运站收集站4座，每座效劳半径1.01.5公里，总用地面积4500平方米，建筑面积约3000平方米。公共卫生间：14处景观绿化工程公园绿地面积193000平方米，片区防护绿地面积1348400平方米，广场用地4300平方米。 上述-进展投融资、建立并到达可用性标准。5安置房建立。片区拆迁民房总建筑面积约869195平方米，采取实物安置的方式。其中实物安置于片区设置10块安置用地，总用地面积为660735平方米，总安置建筑面积1086058.36平方米。形成符合设计标准和满足工程施工质量
6、验收规合格标准的安置房。 三工程采用PPP模式的必要性和可行性 采用PPP模式的优势：1有助于缓解财政支出压力、缓解政府融资平台债务风险。财预2021351号文件通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务 。2有助于加快政府职能转变；国办发2021 42号文件PPP模式有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开、 财金202176号文件推广PPP模式是加快转变政府职能、提升治理能力的一次体制机制变革。3有助于推进公共资源配置市场化；财金202176号文件PPP模式有利于整合社会资源，盘活社会存量资本。4工程投融资、建立和运营可一次性招标和实施，不仅可加快工程建立、提高产品供应效率，也有
7、利今后的运营和管理；招标投标法实施条例第九条已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行建立、生产或者提供可不进展招标。采用PPP模式的政策支持：1根底设施和公用事业特许经营管理方法明确将能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等五大吸纳资金规模巨大和投资收益含金量高的行业，开辟为特许经营的领域，并提出最长30年的运营期限，明确鼓励包括政策性、开发性金融机构参与。22021 年2月13日财政部、住建部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作工程推介工作的通知财建2021 29号中明确道路桥梁可实行建立施工、养护管理一体化的经营方式。3发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资202
8、12714号明确PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共效劳、根底设施类工程，且操作模式的选择上包含了非经营性工程。4*省人民政府关于推广政府和社会资本合作PPP试点的指导意见*政202147 号中明确提出的鼓励县级以上人民政府将交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、*和养老效劳等根底设施和公用事业工程，以特许经营的方式实施PPP试点的指导精神。5建立部关于加快市政公用行业市场化进程的意见城建2002272号，明确提出了鼓励社会资本、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建立，形成多元化的投资构造。本工程采用PPP模式既能符合响应相关政策要求
9、，又符合工程实际情况。本工程已通过物有所值评价和财政承受能力论证。 四工程运作的目标和意义*市政府方案借助*占全国80%的市场份额的资源优势及未来大*产业开展优势，以*、低碳、绿色、高科技大*产业为开展理念，打造一个集总部经济、高端*、特色*、*旅游、*、*管理、*交易、会展经济、*地产等为一体的现代*产业集群。园区定位有特色*区、*总部*研发区、*产业区、综合商务区及宜居综合配套效劳区。通过工程运作，强化产业集聚效应，有利于资源整合和构造优化，提高*产业竞争力。 二、经济技术指标 一工程区位*一期、二期用地位于*市*区*镇，规划用地主要包括*镇*村和*村、*村、*村四个行政村。四至围：东至*
10、大道、西至*大道、南至*大道、北至*线。图11工程区位图 二占地面积规划用地详见土地利用规划表土地利用规划表序号用地代码用地分类用地面积占规划建立用地比例%公顷1R居住用地101.9620.50%其中R2二类居住用地82.79BR混合用地居住70%11.3R22效劳设施用地4.22BR2商住混合用地居住局部3.652A公共管理与公共效劳设施用地82.9516.67%其中A1行政办公用地0.45A22文化活动设施0.43A33中小学用地13.4A51*用地68.673B商业效劳业设施用地89.2117.93%其中B11零售商业用地15.01B12批发市场用地8.18B14旅馆用地4.34B29其
11、他商务用地55.28BR混合用地商业30%4.84BR2商住混合用地商业局部1.564M工业用地6.681.34%其中M1 一类工业用地6.685S道路与交通设施用地58.911.84%其中S1城市道路用地55.51S41公共交通场站用地0.74S42社会停车场用地2.656U公用设施用地3.20.64%其中U12供电用地0.87U21排水用地0.22U22环卫用地2.117G绿地与广场用地154.5731.07%其中G1公园绿地19.3G2防护绿地134.84G3广场用地0.437H11 城市建立用地497.47100.00%8E非建立用地7.23其中E1水域7.239合计504.7 三建立
12、容1土地平整。片区场平工程涉及用地面积504.704公倾，根据规划方案的道路规划标高和现状标高，估算土方部平衡后，仍需借方879.69万立方米。2市政配套设施。工程道路用地面积509594平方米，道路总长度约19903m。3公共设施建立。包括片区配套的社区效劳中心、综合文化活动中心、公交站、中小学、幼儿园、垃圾转运站、公共卫生间及景观绿化工程。4安置房建立。片区拆迁民房总建筑面积约869195平方米，采取实物安置的方式。其中实物安置于片区设置10块安置用地，总用地面积为660735平方米，总安置建筑面积1086058.36平方米。 四投资规模本工程建立投资476671.55万元，其中土地征迁7
13、6528.28万元，土地平整30858.25万元，市政配套设施29075.93万元，公共配套设施61927.07万元，安置区278282.02万元。由中标社会投资人为本工程提供融资、建立、运营一体化效劳，并需在工程开工前提供5亿元土地征迁费用。（五） 主要产出说明1工程建立标准：工程质量标准为合格。工程质量按*省建立工程相关规定执行，由相应质量监视部门按建立程序对工程工程质量和进度进展监视。2工程运营维护标准：对工程设施进展管理和养护的工作容及质量标准应符合*省及*市相关道路养护管理质量要求、保洁长效管理考核方法、城市园林绿化养护管理质量要求、城市绿化管理方法等适用法律的规定。六资金来源本工程资金来源自有资本金和债务资金，自有资本金由政府出资人代表与社会投资人按股比出资，债务资金由工程公司进展融资获得。三、 工程公司情况一总投资及资本构成工程建立投资约48亿，其中工程自有资本金9.6亿20%，政府方0.48亿，社会投资人9.12亿，债务资金约38.4亿80%。 二股权构造1工程公司注册资金首期应不少于8000万元、注册住所*市*区、组织形式*公司，股东注册资本金的注入时间及管理按相关法律法规的规定办理。2工程公司股东构造、出资比例、出资形式由中标的投资人与政府出资人代表*市*区*实业*以下简称*实业共同组建工程公司
