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1、厦门市2012年全市民政会议材料厦门民政工作参加上级会议经验交流材料（20112012年）大会秘书处2012年8月目 录1、统筹推进 大胆创新 积极构建高效便民的民政社会管理新格局厦门市人民政府（）2、把握老干部工作基本规律 努力做好新时期民政系统老干部工作厦门市民政局（）3、多措并举推进民政系统党风廉政建设厦门市民政局（）4、积极主动 有所作为 在创先争优中展现民政为民服务本色厦门市民政局（）5、努力创建文明行业 积极培育文明新风厦门市民政局（）6、树慈善品牌 弘慈爱之心厦门市民政局（）7、大力加强民政公共服务设施建设 不断提升为民服务水平厦门市民政局（）8、一严一热两手抓 坚持作为树新风厦
2、门市民政局（）9、注重党风廉政建设 打造清政廉洁民政厦门市民政局（）10、弘扬先行先试精神 推进和谐海西建设 努力构建一支群众满意的社会工作人才队伍中共厦门市湖里区委 厦门市湖里区人民政府（）11、以创先争优活动为引领 深化提升和谐社区建设水平厦门市湖里区民政局（）12、健全社区管理体制 推进和谐社区建设厦门市湖里区民政局（）统筹推进 大胆创新积极构建高效便民的民政社会管理新格局厦门市人民政府近年来，我市根据上级的统一部署，大力推进民政领域社会管理创新工作，在社区服务管理、社会组织培育发展、社会工作专业人才建设等方面进行了大胆的实践和探索，有效提高了我市社会管理科学化水平，为我市科学发展、跨越
3、发展做出了积极的贡献。主要经验做法：一、创新社区管理新模式，打造文明和谐新社区目前，我市共有城市社区155个，“村改居”社区167个。为加强社区服务和管理，我市通过打造服务品牌、创新工作平台、强化工作基础等措施，有效增强了社区服务功能，促进了社区基本公共服务的均等化、优质化。（一）打造服务品牌。全市共建立和完善130个社区综合服务站（中心），占全市社区的40.4%，面向社区居民拓展新服务项目近20个，内容涵盖生活（饮食）、医疗、康复、心理辅导等领域。积极适应居民需求，建立“易物小站”、“爱心餐桌”、“党员帮扶基金”等303个品牌项目，内容涵盖就业保障、民事调解、居家养老、社区矫治、扶贫济困、慈
4、善救助、心理疏导等50多个事项，几乎涉及居民所有基本公共服务内容。不断深化居家养老服务，截止2011年底，全市共建成社区居家养老服务中心（站）130个，专（兼）职助老服务队、志愿者队伍近7500人，整合社区为老服务资源246种，为79674名老年人提供服务，占社区老年人的89.2%。（二）创新工作平台。一是健全工作组织。在街道和社区两个层面建立社区党建工作联席会和社区党建工作协调会，在社会层面建立街道商圈党总支、商务楼宇党支部、居民楼院党小组，使党组织社会面覆盖率达100%，最广泛地调动基层党组织和广大党员参与社区管理服务工作。二是整合服务窗口。将社会治安、流动人口管理、公共卫生、劳动就业、社
5、会保障、计划生育等工作内容，整合成“一个窗口”对外服务，形成“一个牌子对外、一门式办公、一站式服务”的工作模式。三是推进社区自治。全市已有80个城市社区实行直选，占社区总数的25.6%；117个城市社区实行户代表选举，占社区总数的37.8%。同时，探索“社区事务听评会”、“社区道德法庭”等富有地方特色的居民自治形式，有效调动了社区居民参与社区工作的积极性。（三）强化工作基础。社区资源相对有限，整合各方资源的能力也不足。为此，市、区、镇（街）三级政府积极调动各方行政资源，从人、财、物等方面给予大力支持。一是夯实社区人才队伍基础。大力推行社区党组织和居委会班子成员通过招考和竞聘上岗制度，先后组织1
6、0次社区专职工作者考试，共招考社区专职工作者500名，文化程度均在大专以上。目前全市社区班子成员大专以上学历的人员占48.4%。二是夯实社区服务设施基础。将社区基础建设经费、社区办公经费、社区干部工资福利经费列入政府财政预算，每年全市社区活动经费达2000多万元，平均每个社区活动经费在6万元以上。全市203个社区用房达到500平方米以上，占全市社区的63%。各区、街道（镇）普遍建立社区服务中心、文体活动中心等服务设施，普遍设立“一站式”服务大厅。三是夯实社区信息化工作基础。与电信公司签订战略合作协议，打造“2+N”项目体系，即加快信息化综合服务平台和电子政务综合服务平台建设，重点推进智能政府、
7、城市管理、应急指挥等“智慧政务”项目以及“智慧社区”民生保障等“N”个项目，形成区、街、社区三级联动的动态管理机制。目前，依托全市统一的社区服务与综合管理服务平台，已开通社区网站224个，社区服务总机117个，发布社区服务信息近3万条，居民访问量达78万人次。2011年9月，全省社区信息化建设现场会在厦门召开，我市在会上还做了典型发言。二、创新社会组织管理，推进健康有序发展近年来，随着我市经济社会的快速发展，社会组织也得到迅猛发展。目前全市登记的各类社会组织达2146个。如何有效地开展社会组织管理，促进良性发展，成为摆在我市面前一个重要的课题。为此，我市积极探索，大胆创新，形成了一套比较有效的
8、管理方法。（一）优化组织保障。市、区两级均成立社会组织建设与管理工作领导小组，由一名副书记担任组长，相关部门副职领导担任领导小组成员，形成党委统一领导、党政齐抓共管的领导体制和工作格局。同时，建立领导小组成员单位联席会议制度，定期研究解决社会组织建设与管理过程中遇到的重要问题。大力完善政策法规体系，相继出台厦门市事业单位民间非营利组织职工工伤保险实施办法、关于进一步加强厦门市社会科学类学会管理的意见、厦门市异地商会管理办法等政策、法规和文件，有效优化社会组织发展的外部环境。（二）推进审批改革。目前我市登记在册的社会组织门类齐全、层次多样、数量较大，为解决“登记难”问题，我市大胆推行审批制度改革
9、。一是缩短审批时限。将社团登记审批时限从法定的30日改为15个工作日，并对外承诺；民办非企业单位登记审批时限从法定的60日改为25个工作日，并对外承诺。二是试行“社区社会组织”备案登记制度。降低门槛，放宽准入条件，从注册资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、筹备程序等五个方面给予放宽。目前，全市登记或备案的“社区社会组织”达418个。（三）改进管理方式。一是实行“政治类控制、经济类放开”的工作原则。对“宗教类”、“气功类”、“三会类”（同乡会、战友会、校友会）、“民办社科类科研机构”等社会组织的发展，实行严格控制；对社会经济发展能起到积极促进作用和对民间资本投资的科技、教育、卫生、养老等慈善
10、公益类的社会组织，采取积极引导、扶持和放开登记的政策，大力鼓励发展和加强培育。近年来，共发展此类社会组织近300家。二是建立预警联动工作机制。民政、安全、公安等部门建立日常沟通协调机制，密切关注境外非政府组织和各类非法社会组织的活动情况，及时跟踪掌握，有力维护国家安全和社会稳定。三是健全社会监督机制。启动异地商会评估工作，推进行业协会与行政主管部门脱钩，建立社会组织重大事项报告、信息公开、公众投诉等制度。目前，全市138个行业协会全部与行政主管部门实行职能、机构、人员、财产“四脱钩”，人员自聘，会务自理，有效增强自治能力。三、创新人才队伍建设，提升社会工作水平自2007年开展社会工作人才队伍建
11、设试点工作以来，我市共有189人取得社会工作师、599人取得助理社会工作师的资格证书，参加考试的人数和成绩合格的人数均接近全省的50%。2009年，湖里区还被民政部命名为全国首批社会工作人才队伍建设试点示范区。（一）强化业务培训。加强对镇、街及以上领导干部社会工作专业知识的培训，不断更新思想观念和工作观念。组织开展对社区社会工作人员系统化培训，提高一线社工人员的工作水平，至今已培训6200多人次。与此同时，积极组织社工人员到金门考察学习，加强两岸社工经验交流。2011年，还成功举办厦门金门首届社会工作研讨会。（二）搭建工作平台。在全市社区、机关事业单位、群团组织和民间组织等部位，积极开发设置社
12、会工作岗位。按照“1+2+3+10”模式，在每个社区成立由1名社会工作师带领2名助理社会工作师、3名以上社区工作者和10名以上社区志愿者组成的社会工作小组。制订出台调整规范全市社区专职工作者工资标准和福利待遇的文件，对助理社会工作师和社会工作师社区在岗工作人员，每月给予100元和200元的工作补贴。（三）加强扶持指导。将社工人才队伍建设试点经费和政府购买社工服务经费列入政府年度财政预算，有效保障政府和相关部门购买专业社工服务的经费开支。与厦门大学、集美大学等高校建立合作关系，邀请社会工作相关专业的教授定期对社工服务项目进行专业评估和指导，在全市21个社区建立社会工作专业学生实习实践基地。启动实
13、施民办社工机构“孵化园”，多项政策给予优惠扶持，目前已有5家民办社工机构进入湖里区“孵化园”培育发展。积极引进专业社工理念，开展以“居家养老”、“无讼社区”、“为老服务爱心桥”等为主要内容的服务活动。大力推进专业社会工作服务，不断提高社会服务工作水平。把握老干部工作基本规律 努力做好新时期民政系统老干部工作厦门市民政局老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，是一项重大的政治任务，做好老干部工作是巩固全市民政系统改革成果，推进构建和谐民政发展的需要，也是广大老干部的热切愿望。近年来，随着全市民政系统机构人事制度改革的深入推进，离退休干部人数急剧增加，目前，全市民政系统离退休人员已有302人，占在
14、职干部的50.8%，离退休干部工作份量越来越重，做好新时期老干部工作，已成为事关全市民政系统各项工作和谐发展的重大课题。一、以“创先争优”活动为载体，全面加强离退休干部党支部和党员队伍建设2010年，中组部、中央创先争优活动领导小组关于在离退休干部党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见文件明确指出，老干部的支部建设和党员队伍建设要紧紧围绕争先创优活动这一主题，在离退休干部中广泛开展创建“五好 ”离退休干部党支部和争当“四好”离退休干部党员的活动。一是加强支部建设，增强凝聚力。离退休干部党支部是联系老干部的桥梁和扭带，是武装思想，凝聚老干部的阵地。为使广大离退休干部“离岗不离党”、“退休不
15、褪色”，局系统在选好配好离退休干部党支部班子的同时，注重把离退休干部党支部规范化、制度化建设做为主要内容。根据老干部的基本情况，按照离退休干部党支部建设工作意见要求，建立健全组织生活制度、学习制度、报告工作制度、联系党员制度、流动党员管理制度、党费收缴制度；党支部定期向上级党组织汇报工作，向党员通报支部工作情况和传达上级重要会议精神。通过加强离退休干部党支部建设，提高班子整体素质，进一步增强离退休干部党支部的凝聚力、战斗力。二是加强思想建设，增强向心力。局系统注重加强老干部思想政治建设，在离退休干部党员中积极开展争当“四好”离退休干部党员活动，确保老干部政治坚定，思想常新，青春永驻，永远跟党走
16、；积极响应中组部和省、市号召，广泛开展向全国优秀离退休干部杨善州、冯俊夫同志学习活动；坚持每月的政治学习日制度，将当前的时事政治和中央、省、市委及省、市的一些相关文件政策及时地进行传达学习，使他们能够了解国情、局情。三是加强阵地建设，增强吸引力。加强离退休干部学习活动阵地建设，是丰富离退休干部精神文化活动的重要基础和选决条件，是党在老干部思想文化领域的重要阵地。局机关及各基层单位结合实际，按照“科学规划，统筹兼顾，勤俭节约，综合利用”的原则，加大对离退休干部学习活动场所建设的资金和物质投入。以自愿为原则，根据老干部的兴趣爱好和身体状况组建各类兴趣活动小组，积极开展各项活动，以满足离退休干部求知、求
