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1、当前影视作品中农村权力结构关系如何摘要:当前影视作品中村民自治中存在的诸多问题在很大程度上可以归结为农村权力结构的不和谐。优化影视作品中农村权力结构，构建有效的村民参与机制，建立良好的“两委”合作氛围，形成一个“总体意义上”的农村治理权威是关键。村民自治是近些年来学术研究的一个热点问题，学者们从不同的角度对此问题进行了丰富而有成效的研究。农村中所存在的各种权力在政治生活中的实际运行状态，是我们当前研究影视作品中村民自治的一个新的重要基点，而本文将对关于村民自治后的影视作品中农村权力结构关系的相关研究成果加以梳理归类。关键词:影视作品；权力结构；治理一、国内的研究综述影视作品中的村民自治作为一种
2、新的政治制度，在建设社会主义新农村中发挥了巨大作用。但也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面:“核心”与“主体”的矛盾。中国政法大学的杨郁,刘彤1（2014）提出，由于法规、制度不健全、政策不配套，造成许多工作无法可依。受宗族势力和地方恶势力的影响，部分村委会组织涣散，部分村干部服务意识差，村务、财务欠公开，集体经济薄弱。并且，浸人治不良传统的影响，造成乡镇与村的关系紧张，影响了村民自治的发展。袁方成,余礼信2（2014）认为，选举制度的不完善影响了选举的公正性。张等文,呼连焦3（2014）也持有相同的观点，认为村民素质不高和基层干部任免制度不健全、监督不力，导致了宗族观念的抬头。“将相失和
3、”、“脑腿失灵和“主仆失调”。“将相失和”是说村“两委”矛盾突出，关系紧张;“脑腿失灵”是说乡冲寸关系未理顺，存在着双层垂直权力矛盾;“主仆失调指村民间矛盾加剧，这种矛盾主要表现在对有限资源分割上。影视作品中的“压力型体制下村民自治制度的扭曲”，具体表现为:“乡镇政府行政权直接介入村民委员会选举，党支部成为事实上的权力中心，奸民治善民现象”时有发生。西南大学的郭正林4（2014）认为，冲寸民自治制度在很大程度上流于形式，村民自治程度不高、政府干预过多强行政，弱自治天乡村治理的多元结构，导致了治理效率的低下，社会资本在乡村治理中消极作用过大宗族、家族势力影响等天非法势力干扰了乡村的民主治理。二、
4、影视作品中影视作品中农村权力结构现状在当前的影视作品中，村民自治中存在的问题固然与其配套措施的不完善有关，但村民自治本身作为一种新的政治制度，对村庄场域内各种权力要素及其形成关系的影响也是不容忽视的，影视作品中农村权力结构的不合理是其症结所在。徐国普5（2001）认为，复杂的、不和谐的权力结构使得地域有限的村庄承载了过多的权力压力。村民自治权在许多方面由于其它权力的干预，使其活动范围大为减少。有学者提出，均衡是这种权力结构的理想状态，然而在现实中，由于村民自治权本身就很薄弱，其不均衡性将再所难免。同时，郭正林6（2001）指出了三元分析框架，指出村民自治所面临的三元权力结构是来自于中央、基层农
5、民和地方政府优其是乡镇政府)的动力。这种思路同当前影视作品中农村权力结构研究是一致的，都看到了影视作品中农村权力结构主体的多元性。村民自治权是当前中国影视作品中农村权力结构中一个重要要素。村民自治权是村民自治的核心内容。关于村民自治权的性质，郭正林7（2004）认为，村民自治权是村民的一种自治权力和职权，它包括选举权、决策权、管理权、建章立制权和监督权。笔者认为，村民自治权具有平台功能。在影视作品中农村权力结构诸要素中，相对于其他权力要素而言，村民自治权更容易成为诸权力介入农村基层社会的入口，其它权力正是通过村民自治权来发挥其作用的。并且，湖南大学的王大鹏,林华山8（2006）认为，村民自治权
6、平台功能发挥的两个基础是其自身的合法性和村民自治组织这一合法载体的存在。其它诸权力发挥作用的理想途径是村民自治权及其附着的组织载体。地位所规定的，它理所当然地成为当前中国农村的政治核心。周晶晶9（2018）指出，“党权”一般视为领导权，指党在中国各项事业中的领导核心地位。由于党的活动、组织方式是“自上而下”的，因此，农村基层党组织党权的来源是上级党组织值至党中央)。农村基层党组织是党权在农村的组织载体。它的设立以及作用的发挥，受控于上级组织直至中央。徐炜10（2013）乡镇政权乡镇政权不仅包括乡镇人民政府，而且还应包括乡镇党委、人大等，但主要是前两者。广义的乡镇政权在实际运行过程中是作为一个整
7、体与农村基层社会发生关系的。在村民的视野与观念中，“镇政府”的概念是一个整体性的概念。要素主要包括宗族或家族、农村新精英和黑恶势力等。曹海林11（2008）指出:“改革后农村经济的增长、经济类型的多样化以及相对独立于国家的自主性社会力量的发育，为经济精英和社会精英的产生和迅速发展提供了较以往远为广阔的空间，除传统的党政干部外，大量的经济能人破土而出，出现了经济精英对权力精英地位的替代以及权力精英中一部分人的分化，转化为经济或社会精英。罗重谱12（2008）提出，伴随这一转化过程的是经济精英或社会精英问鼎社区权力和向权力精英的转变。”新精英的产生成就了“新绅治”，他们有可能利用旧的权力资源宗族势
8、力等来影响村民自治。三、影视作品中农村权力结构关系影视作品中村民自治权是通过其村级组织与乡镇政权发生关系的。罗重谱13（2008）认为，所谓的村级组织主要是指村民委员会。乡镇政府与农村自治组织的“指导协助”关系。“ 1998年修订的寸民委员会组织法期羞一步明确了二者之间的指导与被指导的关系，并强调乡级人民政府不得干预依法属于村民自治范围的事项。村民委员会与乡镇政府的关系，其实质涉及村委会与上级政权的关系，所以应当将寸民委员会组织法第四条中规定的乡镇政府应从广义来理解，即包括乡镇党委等。;民委员会组织法第四条规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法
9、属于村民自治范围内的事项，村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。此即所谓的乡政村治的宪法格局。季元杰,李继刚14（2008）基层政权与村民自治权发生关系的形式主要有如下几种:村干部准公务员化，村财乡管，以及直接派公务员进村管理村务。乡镇政府与农村自治组织的“领导服从”关系。影视作品中的“村民自治过程中，村民委员会与乡镇政府的矛盾冲突、国家行政权与村民自治权的交错混淆，是国家政权体系在现代化初期，既要国家的管理，以形成国家对现代化所需要的社会资源统一配置的环境，但又缺乏这种统一配置能力的矛盾状况。; 村级组织领导人的双重角色问题由来已久，“杜赞奇所划分的两种国家经纪类型:保护型经纪在双重
10、角色中偏重村社当家人的角色;赢利型经纪则更加尽忠于国家代理人的职责，常常不惜牺牲社区利益来谋取一己私利。王云飞,王力15（2016）提出，村干部80%的精力和70%的时间用于完成行政任务。可以说，当前绝大多数村民自治组织成员在现实生活中实际扮演着“当家人咽家代理人”或“保护型经纪日赢利型经纪”的双重角色。3.1农村基层党组织的党权与村民自治权的关系这对权力关系是日常所说的农村“两委”关系。汪小红16（2012）认为，影视作品中的农村基层党组织与村民自治组织的规范、协调关系。偷寸民委员会组织法第三条规定:“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用;依照宪法和法律，
11、支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。根据该规定，村党支部在村民自治中处于领导核心地位，它与村民委员会的关系具体体现在“支持和保障”上。中国共产党章程第犯条规定:“街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”这说明，农村基层党组织在村民自治中发挥着政治领导与保障监督作用。党权与村民自治权。同时，我的的学者杨郁17（2015）也提出，影视作品中的农村党权与村民自治权是领导与被领导的关系。但由于种种原因，一些地方经常发生“两委”不和，甚至冲突的现象。“在一些村委会通过选举产生，村委会成员具有自主意识的地方，则出现了村委会
12、与村党支部意见不一致乃至相互冲突的情况。还有研究学者通过调查得出，中共湖北省委组织部等单位1990年对111个行政村的调查，村委会与村党支部关系紧张的有13个，占11.80。另据刘振伟等人的调查，作为规范村委会行为试点的某县114个行政村中，有60%左右的村两套班子工作分不开，有24%的村在分开后矛盾较深，工作不协调，造成一方瘫痪。主要原因是关系不明，职责不清，争执的焦点多为印章使用权。3.2村民自治权与农村场域内的其它权力要素的关系除上述权力关系外，青岛大学的竭红云18（2009）认为，在影视作品中农村权力结构中，还存在着其他权力要素的关系。有学者研究认为，改革开放以来，影视作品中农村权力结
13、构出现了如下特点:“在村党支部仍为权力核心的同时，村委会成了村落的权力组织之一;村干部群体“富人”化;非党员干部比例上升;企业管理层的地位和作用越来越突出;族长、宗教神职人物，没有官衔的富翁等非正式领军人物开始分割了村落的一部分权力。而且，吴玉刚19（2015）影视作品中农村权力结构的复杂化与多元化趋势日益严重，它是当前村民自治中不可忽视的问题。一方面，我们应对其他权力要素参与农村治理活动予以肯定，这是因为他们本身就构成了一种政治参与，是一种民主权利的体现;一方面，宗族势力的复兴与新农村社区精英的作用在某些地方已经成为客观事实。郭正林20（2002）认为，这些权力要素在影视作品中农村权力结构中
14、客观存在，他们进入影视作品中农村权力结构并发生影响是必然的。四、优化影视作品中影视作品中农村权力结构4. 1优化影视作品中农村权力结构的基本思路总体而言，优化影视作品中农村权力结构的基本思路应当是:在每个行政村，只能存在一个合法的公共权威，它必须最大限度地体现全体村民的意愿，通过民主的程序产生，拥有最大的合法性基础。河南大学的周楠21（2013）指出，要通过各种努力，使当前中国影视作品中农村权力结构中的权力分子及其构成的权力关系得到调适，达到相互配合、合作共存于农村社区中，用以增进村民公共利益，形成一个“总体意义上”的村庄治理权威。“治理模式的转型一方面要求多元竞争、权力分化;另一方面又强调多
15、元合作、权力整合，最终达到和而不同的和合的政治哲学境界。4.2优化影视作品中农村权力结构的途径对当前中国影视作品中农村权力结构中不必要的压力，应通过政策调控来减轻。当前中央提出的“建设社会主义新农村”及其各项配套措施就是一个良好的开端。实行县政、乡派、村治，实现乡村治理结构的结构性转变。“县政”，指县成为国家在农村的基层政权，独立承担法律责任，直接对本县人民负责。“乡派”指乡成为县的派出机构，接受县政府的领导，专事政府委托的任务。“村治”即为村民自治。关于这一点，可见徐勇22（2013）教授的相关论述。总结影视作品中的农村权力结构的关系的层层递进的，各个部门之间相互联系，密不可分。同时也存在一
16、些问题，需要及时去完善。影视作品中的农村治理是“农村公共权威管理农村社区，增进农村社区公共利益的过程。农村治理“有别于村民自治，也有别于以往的以行政末梢化的方式管理农村，而是强调政府与村民以及农村社会组织的合作与管理，从而形成良陛互动的治理网络。也有一样的观点，他认为农村治理的核心是保持影视作品中农村权力结构的和谐。参考文献1杨郁,刘彤. 农村权力结构嬗变与农民权利实现的互动关联J. 东北师大学报(哲学社会科学版),2014(03):39-42.2袁方成,余礼信. 国家建构视角下乡村权力结构的民主化转型J. 华中农业大学学报(社会科学版),2014(04):76-82.3张等文,呼连焦. 农村权力结构嬗变过程中乡村公共产品供给制度变迁J. 天津行政学院学报,2014,16(03):69-75.4郭正林. 中国农村二元权力结构论
