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1、产业技术创新能力发展规划(2016-2020 年)积极推进产业技术创新能力建设，实现重大共性关键技 术突破，加快工业转型升级，是当前工业经济发展的迫切任 务。推动产业技术创新能力发展是贯彻落实中央关于加快转 变经济发展方式、推进工业化和信息化深度融合的重要手 段，是实现制造强国战略的重要抓手，也是推动产业结构迈 向中高端、培育战略性新兴产业的关键支撑。为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要、中国制造2025、国家创新驱动发展战略纲要和“十三五”国家科技创新规划，明确“十三五”期间工业和信息化领域技术创新能力发展的目标 和主要任务，引导和加强重点产业的技术创新工作，提升
2、产 业技术创新能力，促进工业转型与升级，编制本规划。一、发展成就及存在问题“十二五”时期，我国工业和信息化领域产业技术创新 取得了显著成果，产业技术创新能力有了较大提升。（一）产业技术创新能力不断提升我国逐步掌握了一批关键技术，在载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、百万千瓦级核电装备、大型飞机、 大型液化天然气（LNG ）船、高速轨道交通、云计算、部分 行业应用软件等核心领域，集中力量突破了一批关键核心技 术并进入世界先进行列；推动了高技术船舶、汽车发动机关 键部件、高精度冷轧板、碳纤维等重点领域技术的研发和产 业化，攻克了包括“高效环保芳烃成套技术开发及应用技 术”、“甲醇制取低碳烯烃
3、（DMTO ）工艺技术”、“高磁 能积稀土永磁体”、“铝电解节能重大技术”、“申威SW-3众核处理器”等一批共性关键技术并进行推广应用；特高压 输变电设备、百万吨乙烯成套装备、风力电机等部分领域装 备产品技术水平已跃居世界前列，第一艘航母交接入列，大 型快速高效数控全自动冲压生产线实现向发达国家批量出 口，28纳米芯片制程工艺进入量产，核心技术掌控能力显著增强。工业行业标准化工作进展顺利，“十二五”期间，工 业和信息化部共批准发布1.1万余项行业标准，完成了近6000项行业标准的复审工作， 废止了 538项行业标准，进一 步优化了标准体系结构。国际标准化工作推进力度不断加大，TD-LTE-Ad
4、vanced成为第四代移动通信国际标准、“物 联网概述”成为ITU发布的第一个物联网国际标准等，提高 了我国产业国际竞争力和规则主导力。截止到 2015年12月 底，电子信息、装备制造、轻工、石化、钢铁、汽车、纺织、 船舶、有色金属等九大行业发明专利申请总量超过445万件，“十二五”期间九大行业发明专利申请年均增长率达到26%。（二）创新体制机制不断完善作为技术创新主体的企业研发投入逐步加大，2014年，规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与主营业务收入之比）为 0.84%，比2013年增加0.04个百分 点。政府亦持续为产业技术创新提供财政支持，2014年，国家财政科学技术
5、支出占当年国家财政支出的比重为4.25%。政产学研各方不断进行体制机制创新，探索不同的政产学研 用结合的新模式，如建立产学研用研发联盟模式、产业园区 模式、企业孵化器模式、专利许可和技术转让模式等，初步 形成了政产学研用一体化的互动多赢格局。（三）创新支撑服务能力不断加强“十二五”期间，我国工业和信息化重点行业创新支撑 服务能力逐步提升。企业技术创新主体地位逐步强化，至 2015年底，认定国家级企业技术中心1187家、国家技术创新示范企业358家、省级知识产权运用示范企业363家，知识产权标杆企业 60家。各方协作搭建了一系列专业性公共 服务平台，提供技术研发、成果转化、资本运作、知识产权、
6、标准制定、产品检测、人才服务、企业孵化和品牌推广等专 业服务，国家中小企业公共服务示范平台已达511家。同时，必须清醒认识到，我国产业技术创新能力发展仍 存在一些亟待解决的问题，主要表现在：技术创新能力与发 达国家相比依然存在较大差距，部分关键核心技术及装备主 要依赖进口；成果转化机制不灵活，科技对产业的贡献率较 低，许多研发成果停留在实验室阶段或中试阶段；企业技术 创新投入较低，组织机制尚不完善；协同创新模式较为单一， 缺乏能够长久合作的机制；国家层面的创新支撑服务体系尚 不完善，产业各方对于产业共性关键技术的研发积极性不 足，各类创新平台对于技术创新的支撑服务作用尚不明显。二、面临的形势（
7、一）新一轮科技创新对产业创新能力发展提出新挑战 当今世界新一轮科技创新正在加速推进，信息、生物医 药、新能源、新材料等领域处于革命性突破的前夜，颠覆性 技术将改变产业形态、组织方式和生产生活方式，对国际经 济、政治、军事、安全、外交等产生深刻影响，国际竞争的 焦点逐渐由单一技术创新转向创新生态系统的建设。为顺应 全球创新体系和创新模式的一系列变革，发达国家不约而同 地掀起了以抢占竞争制高点为核心的新一轮技术创新浪潮， 纷纷加大对产业技术创新能力建设的投入与扶持，如美国提 出国家制造业创新网络计划，以促进制造业复兴；德国提出 工业4.0战略，旨在提升制造业的智能化水平；各新兴经济 体也加强新技术
8、新产业战略部署，努力抢抓机遇。我国既面 临着赶超跨越的历史机遇，也面临被拉大差距的严峻挑战， 必须加快发展技术创新能力，抢占未来竞争制高点，并重点 打造创新生态系统，加强技术创新与商业模式创新的结合， 才能掌握发展的主动权。（二）经济发展新常态对产业创新能力发展提出新要求 近年来，我国经济发展进入新常态，从“十二五”开局 之年的9.5%，一直到收官之年的 6.9%，GDP增速逐渐趋于 平稳。同时，我国工业化总体已进入中后期阶段，是新型工 业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展、并联发 展的关键时期。高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式 已经难以为继，经济发展面临“三期叠加”矛盾，资源环
9、境 约束加大，劳动力等要素成本上升， 工业企业利润增长受限， 使我国经济形势依然严峻。推进供给侧结构性改革，促进经 济提质增效、转型升级，迫切需要依靠技术创新培育发展新 动能。只有依靠技术创新能力打造发展新引擎、开辟发展新 空间，培育新的经济增长点，用先进产能逐步替代落后产能， 才能实现经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的目（三）创新驱动战略为产业创新能力发展提供新支撑 技术创新是产业可持续发展的引擎，是转变产业发展方 式、实现工业转型升级的重要支撑。 国家高度重视科技创新， 十八大明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力 的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调实 施创新
10、驱动发展战略。随后一系列相关政策的出台， 包括关 于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意 见，中国制造2025、国务院关于积极推进“互联网 +”行动的指导意见、国家创新驱动发展战略、“十三五”国家科技创新规划等，为创新驱动发展战略提供了 支撑。党的十八届五中全会也再次强调：“深入实施创新驱 动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用”。加 快实施创新驱动发展战略将促进我国形成国际竞争新优势、 为产业技术创新能力建设提供重要支撑。三、指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中 全会精神，加快实施创新驱动发展战略，把创新能力发展作 为推进供给侧
11、结构性改革、走中国特色新型工业化道路的重 要任务。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念，贯彻落实中国制造 2025，健全以企业为主体、市场 为导向、政产学研用相结合的产业技术创新体系，着力突破 重点领域共性关键技术，加速科技成果转化为现实生产力， 提高关键环节和重点领域的创新能力，推进两化深度融合， 激发“大众创业、万众创新”新动能，促进我国由制造大国 向制造强国、网络强国转变。坚持企业主体。强化企业技术创新主体地位，突出 企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的 作用。坚持市场主导。发挥市场对技术研发方向、路线选 择、要素价格、各类创新要素配置的决定性作用和政府的互
12、补性作用，优化配置资源，提高创新效率。坚持需求导向。紧扣经济社会发展和维护国家安全 的重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道， 加强重大技术研究成果的推广和产业化。坚持应用牵引。通过应用示范，促进核心技术和关 键设备推广，不断总结和积累经验，发挥先行先试的作用， 辐射带动创新成果转化应用。坚持协同创新。强化政产学研用紧密结合，鼓励联 合培养人才，促进科技资源开放共享，支持探索多种形式的 协同创新模式，提升国家创新体系整体效能。（二）发展目标到2020年，我国工业和信息化重点领域产业技术创新 能力明显提高，集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增 强，关键领域科学研究实现原创性重大突破，
13、战略性高技术 领域技术研究能力明显提升，若干领域创新成果水平进入世 界前列。产业技术创新能力显著提升，重点建成15家左右国家制造业创新中心及一批省级制造业创新中心，培育及认 定100家左右工业和信息化部重点实验室，建设60家产业技术基础公共服务平台。企业技术创新主体地位显著加强，认定300家以上国家技术创新示范企业，规模以上工业企业研发经费内部支 出占主营业务收入的比重超过1.17%，行业领军企业研发经费内部支出占主营业务收入的比重超过3%。工业企业运用知识产权能力显著增强，规模以上工 业企业每亿元主营业务收入有效发明专利数达到0.61件。标准创新能力不断增强，标准体系不断完善。围绕智能制造、
14、新材料等重点领域制修订标准10000项以上，主导形成国际标准120项以上，重点领域国际标准转化率达到 90%以上，国际标准话语权大幅提升。四、重点任务和方向（一）重点任务1. 完善产业创新体系推动建立以制造业创新中心为核心载体、以公共服务平 台为重要支撑的制造业创新网络，建立市场化的创新方向选择机制，鼓励创新的风险分担、利益共享机制按照中国制造2025战略部署，围绕制造业创新发展 的核心任务，有效发挥市场主导作用和政府引导作用，按照 “一案一例一策”方式，统筹推进国家制造业创新中心和省 级制造业创新中心建设。专栏1制造业创新中心建设工程紧紧围绕中国制造2025确定的新一代信息技术、高档数控机床
15、和机器 人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新 能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重 点领域，兼顾制造业转型升级需求，聚焦国家重大战略，以企业为主体，产学研 用相结合，采用企业法人等形式，建设国家制造业创新中心，重点开展产业前沿 及共性关键技术研发、知识产权保护运用、科技成果商业化应用、标准制定、公 共服务、人才培训、国际合作等工作，提升我国制造业创新能力。按照工业和信息化部关于完善制造业创新体系，推进制造业创新中心建设 的指导意见有关要求和中国制造 2025分省市指南布局要求，选择重点产 业集聚省市的优势领域，汇聚区域创新资源
16、，由具有业界影响力的企业牵头，以 资本为纽带，联合具有较强研发能力的高校、具有行业领先地位的科研院所或能 够整合区域服务的产业园区平台，探索多种产学研协同组建模式，建设省级制造 业创新中心，重点围绕区域性重大技术需求，探索实现多元化投资、多样化模式 和市场化运作，形成新型研发机构。通过打造区域制造业创新平台，作为国家制 造业创新中心的支撑和补充，推动当地制造业创新能力提升。到2020 年,重点形成15家左右国家制造业创新中心，建设一批省级制造业 创新中心。围绕工业和信息化领域科技发展战略目标和重大工程 建设，依托高等学校、科研院所或具有行业优势的企业，培 育和认定工业和信息化部重点实验室。通过开展应用基
