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1、制定应急预案并定期进行演练是为了确保在发生突发事件或紧急情况时，能迅速进行处理，使产生影响降低到最小程度，并确保参与处理人员的人身安全，减少财产损失。近年来，银行业金融机构为应对日益严峻的社会治安形势，提高员工处置突发事件的能力，保障员工人身和国家财产安全，高度重视各项应急。预案的制定与演练。随着农村信用社安防设施日益到位，各项应急预案的制定与演练已成为管理层重点关注的重要环节。但在历次检查中也发现部分营业网点的预案无论在制定、演练等诸多环节都存在：应急疏散预案比较简单、呆板、僵化、未结合实际，演练时组织松散、员工参与不够、针对性不强等。这样一旦发现突发事件，预案将失去它应有的作用，后果不堪设
2、想。究其原因主要是在制定之初指导思想存在着误区和演练操作不熟练等。具体有以下几个方面：一是认识不足，应付了事为了搪塞和应付上级有关部门的检查，部分营业网点的预案只是对安全保卫制度中预案条例或是联社下发的预案范本进行简单的修改或是照搬照抄，没有结合网点所处地理环境、外部治安形势、网点结构特点、安防设施配置等因素去考虑。常常出现外部环境或是网点结构发生重大改变，而应急预案仍是老面孔，将安全重于泰山当作口号，缺乏足够的思想认识。有些员工心存侥幸心理，认为发生突发事件的概率很低，案件事故不会发生在自己身上。二是职责不清，内容僵化合理的预案必须分工明确，职责清楚，在发生突发事件时应该把职责明确到岗位，而
3、不是像有些应急预案将职责明确到人，看来好象分工到位，职责清楚，但如果发生人员变化，那这个预案不就成了一纸空文？也包括指挥者，如果发生问题了此人不在，是否任务就中止？有些应急预案在制定时，内容简单、僵化，随着外部环境和诱发案件的因素发生改变，原有制定的预案课题和处置方法早已不适应新时期安防思路；有些预案中能设想出不同的突发情况，但应对方法往往十分简单，甚至连应对动作都相同。三是制定的多，开展的少在检查中发现有一些网点应急预案制定了，放在档案里做做样子，以备相关部门来检查。演练记录也是千篇一律，演练记录中多次出现相同的演练科目、演练过程和演练结果。而且在查阅演练的图片资料及演练视频资料时，往往发现
4、没有演练，甚至多年未组织演练，有演练的也是摆摆样子，走走过场。四是注重防范，缺乏防护实际演练中有的员工表现得非常勇敢，能利用网点环境和自卫器材同犯罪分子进行斗争，但由于缺乏对网点防护设施的认识与了解，不知道网点的安防设施在什么情况下能对人身和财产安全起到有效保护，什么情况时应该要及时对自身安全进行防护。真正发生突发事件时，面临的情况要比演练更复杂、多样。五是参与不够，协作不足应急疏散预案的制定和演练，针对的是营业网点的内部实际，关系到每一个人，如果没有全盘考虑，我们预案的制定就比较粗糙或带有局限性。目前，在预案演练之前一般都会提前进行通知，防止出现不必要的恐慌，也为了确保预案演练的顺利进行。但
5、有的人员会提前离开或者在演练时在自己的岗位上无动于衷，参与意识不够。也有在综合性大楼内演练时一个部门在演练，其他的部门还照样工作不管不问，好像楼内发生的事情与自己没有太多的关系，真正发生突发事件时，后果不堪设想。六是演练松散，严谨不足应急预案的制定和演练是基于对可能发生的突发事件进行真实模拟和假想。突年事件发生时，爆炸、火情、犯罪分子的凶残等，要比我们假想得要复杂的多。而参与演练的人员有的往往是随大流漠不关心，在演练和逃生时还满脸笑容，有的负责现场疏散引导的员工自己先跑，组织者演练结束时不点评总结，草草收场，效果如何难以想象。建议与对策：一是强化教育培训，提升员工处理突发事件的能力应急预案的实
6、施需要员工来完成，员工对预案要有个熟悉的过程，作为预案制定者有义务对员工进行培训，让员工掌握预案的内容和要点，如发生武装暴力抢劫的前期，各个岗位人员应该如何配合，出现暴力情况时应该怎样操作；发生诈骗情况时，由谁应付、谁报警；发生火灾时，消防器材和设施由谁来使用，如何保护重要物资和设备，疏散线路有几条，注意事项等。培训时做好登记，确保人人接受教育，实现全员参与。二是注重实效，提高预案的系统性、针对性和可操作性在制定和修订预案过程中，要深入研究分析突发事件的机理、影响范围和发展规律，对可能发生的各种情况制定科学化、有实效性的应对处置方案。应急预案的制定要结合实际，具有系统性、针对性和可操作性，要形
7、成一个完整体系；做到规范统一、相互衔接。基层网点的应急预案不需长篇大论，要突出针对性和可操作性，内容表述职责清晰、简明扼要、一目了然，明确事前、事发、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，做到好记管用，为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，确保用得上、行得通。三是加强预案演练工作，做到预案动态管理加强预案演练是提高应急预案实用性的必要途径，是提高处置突发事件能力、保障生命财产安全的重要手段。要充分认识应急预案演练的重要意义，制订合理、完善的应急预案演练计划并定期组织演练。在对已经制定的预案要结合演练及不断变化的形势和要求实行动态管理，不断修订和完善，增强预案的实用性和操作性。四是加强督
8、促检查，确保应急管理工作落到实处要加强应急预案制定与演练工作的督促检查，层层抓促进，层层抓落实。要通过检查指导，对不符合要求和实际的预案进行修订；对在演练中出现的不规范和不合理的处置方法进行纠正；对在演练过程中暴露出来的安防设施建设的不足进行整改堵漏。要通过检查监督，实现基层网点与上级机关的上下联动，建立科学合理的突发事件处置组织体系。真正把应急管理工作落到实处，形成合力，发挥作用。总行营业部各类防暴应急预案操作流程 总行营业部地处繁华城区，网点多情况较为复杂，交通便利，是安全隐患易发地，也是犯罪分子作案的主要目标，全体员工必须时刻保持高度警惕，严格执行江西省农村信用社安全保卫工作暂行规定、新
9、余农村合作银行安全保卫工作细则规定和江西省农村信用社安全保卫工作岗位操作规程等规定，确保我部的资金和员工的人身安全，根据我部各分理处所处环境以及可能发生的遭抢、盗、骗、火、挤兑、滋事、等六种情况，制订相应的应急预案如下：总体要求：服从命令，听从指挥，临危不惧，沉着应战，机动灵活，团体协作，保证国家财产和员工生命安全。发生案件及时报警、及时报告，保护现场，抢救伤员，保护库款安全。保证防卫器具性能良好，运行正常，每位员工应熟练掌握，正确使用各种防卫器具。 一、营业期间防抢劫预案（一）预防：营业期间预防抢劫案件，最关键的是不让不法分子进入柜台内，通勤边门的管理是重中之重，早晚接送款箱应高度警惕，全员
10、参与。营业室大门或卷闸门开启后反锁固定，防止歹徒关门抢劫，在进入营业间时通勤边门要做到一开一关，防止犯罪分子尾随进入。自卫器械保证取用顺手，随时对付突发抢劫案件发生。非营业人员不得进入营业柜台内、不接受他人馈赠的药物、香烟、食品、饮料等物品，以防不测。营业前款箱到达柜台内必须及时将现金、重空放入保险柜上锁拔出钥匙打乱密码，营业终了，等候运钞车时必须在柜台内，严禁在柜台外候车，保证两名以上工作人员送款。（二）预案：发现下列可疑迹象的，全体人员应进入戒备状态。有戴口罩、墨镜或披风衣等有伪装，不露真面目或携带工具在柜台前徘徊的；进入营业场外大厅后，无故关闭大门的；数人结伙以某种借口在柜台前纠缠，试探
11、银行内部人员虚实的；无故推挪柜台防护设施、边门，试探坚固程度的；取整数留尾数或小票换大票，换后又退回不换，冒充客户预约提款，试探库存虚实的；低头侧面不与临柜人员正视或东张西望，神色可疑的；以修理水、电或维护设备等借口，想方设法想强行闯入营业柜内的。二、当发生歹徒持枪（械、爆炸物）实施抢劫时的预案 （一）临柜人员判明情况后，一面用言语与歹徒周旋，趁机按下110报警按钮，拉响现场报警器，全体人员应相互见机行动，共同对敌。（二）前台临柜人员迅速收好现金入柜上锁，保险柜乱码，全体人员拿起防卫武器（狼牙棒、铁棍、石灰包、灭火枪、灭火器）准备与犯罪分子搏斗。 （三）其他人员迅速躲藏到有利位置，保护自己，拿
12、起自卫武器准备自卫，并用手机或电话向营业部领导、总行安全保卫保卫部和公安110报告情况，请派人支援。 （四）若歹徒砸破防弹玻璃时，柜台内人员可用自卫武器配合行内其他人员，灵活利用各利物体掩护与歹徒搏斗，最大限度地保障资金和人身安全，并配合联防人员抓捕歹徒。三、当发生诈骗、冒领案件时的预案（一）发现并确认诈骗、冒领嫌疑人作案时，接柜人员应立即用暗语告诉其临柜人员：“这个客户要取钱的数额这么大，我们没有这么多的钱怎么办。”并用眼光示意柜员，柜员要意识到情况的发生，并说：“我和总行联系一下，让总行送款。”柜员用电话报告上级领导说：“我们这里的钱不够，请你们赶快给我们调款来。”同时大声告诉营业室内的其
13、他人员：“某某，你给我们办票，我们要从总行调款。”将发生情况的信息传出去。在说话期间，柜员坚决不能将嫌疑人的票据、证件退回去，并与之拉话，设法稳住嫌疑人，迅速确认嫌疑人的外貌特征，严密监视，等待来人援助抓获嫌疑人。 （二）按响110报警按钮和现场报警器，向公安部门和上级安全部门报警，请求援助抓获嫌疑人。 （三）驻点保安和其他人员听到报警后，立即持械堵住营业室大门，抓捕嫌疑人。四、防盗窃案件的预案（一）每天营业终了，钱、证、章入箱进库保管，锁好门、窗，用110报警系统进行设防监控，防止外盗和坏人破坏。（二）工作期间照章操作，严格执行会计柜台工作制度，加强复核力度，严防内盗。 （三）对外付款时必须
14、有一人看着客户数完款，问清金额后才可办理下一笔业务，防止调包、抽张等盗窃案件发生。五、营业场所遭受不法分子袭击预案全体人员进入反击战斗状态。指定人员立即按下110报警按扭，向公安机关报警中心发出求救信息；各岗位工作人员，随手拿起狼牙棒等防卫武器进行反击；有现金的柜员迅速将现金入箱柜加锁移到安全处或推入桌下，将钥匙放到阴蔽处（不要带在身上）。（一）当罪犯未使用暴力，尚在胁迫阶段时：指挥员发出暗语口令，设法保人护款，采取斗智斗勇相结合办法，尽量与罪犯纠缠，巧妙拖延时间，等待公安人员解救。此时，按110报警，不按内部报警。（二）当罪犯已使用暴力，对我行财产和员工生命进行侵时：拉响内部报警，大声叫喊，
15、向附近群众及联防点求救。指定人员进行报警，提供出事地点、时间、罪犯人数、体貌特征（口音、服装、头发、身高等）使用的凶器、逃跑的方向等。内勤（会计）负责向营业部领导或保卫部门报案。由男性或保安人员控制大门及营业场边门。与罪犯展开搏斗。（三）当罪犯逃离时：不法分子作案未遂逃跑，营业人员不要轻易追击。案发后保护好现场，尽可能弄清不法分子体貌特征，向侦查人员提供。如有人受伤立即送医院抢救或拨打120救护车。（四）遇犯罪分子抢劫顾客现金时：全体临柜人员立即进入临战状态。迅速按下110报警按钮。向公安部门和营业部领导及保卫部门报告。 六、营业场防爆炸预案 （一）当歹徒用炸药包威胁时：一是按下110报警按钮
16、，这时不要使用声光报警，以防激怒罪犯。二是耐心说服教育，要严密观察歹徒的情况、临柜人员拿好自卫工具，库款入箱。三是尽量周旋拖延时间，等候公安机关救助。（二）当发现有冒烟的物品或炸药包已塞进了柜台的放款槽或固定在防弹玻璃上时，柜1或是柜2（谁靠最近）迅速将炸药包推出放款槽或捣落固定在防弹玻璃上的炸药包（拉导火索一般至少不会少于10秒钟的时间），这时全体人员应迅速卧倒。（三）当发现有炸药包放在柜台时，看到冒烟，应迅速卧倒。当听到爆炸声音后应迅速起来报警，迅速拿起自卫武器保护好库款，准备与歹徒搏斗。（四）当歹徒身上绑着炸药包时。报警。劝说。要注意歹徒的动作，是否准备拉导火索，当发现有冒烟的情况，应立即就地卧倒。（五）在接送头寸过程
