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1、浅议加强监督管理的途径和方法 浅议加强监督管理的途径和方法 党的十七届四中全会关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定中明确提出坚决反对腐败是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作*工作报告时表示，要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。并提出，要创造条件让人民批评、监督*，“*要自觉接受人民监督”。我们党自夺取政权、建立新中国以来，就把反腐败斗争摆在了重要位置。毛泽东同志早在党的七届二中全会中告诫全党：警惕“糖衣炮弹”的袭击。以江泽民为首的第三代领导人，把
2、反腐倡廉提高到巩固执政党地位的高度来认识。胡锦涛总书记在讲话中称“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。”因此可见，反腐倡廉工作对于我们党是何等的重要。那么，如何才能做好反腐倡廉工作呢？我认为关键在于监督管理。尤其对权力的制约监督管理。 只有把对权力的科学配置、科学运行与对领导干部的有效监督结合起来，才能真正做到廉洁从业，拒绝腐败。探索加强监督的有效途径和方式方法，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制是行使监督权的必然条件。 1 一、以规范化管理为途径，强化组织监督 以规范化管理为途径，针对薄弱环节，不断完善管理措施，加强监督制约，堵塞漏洞，预防各类问题的
3、发生。 一是建立考评管理体系。按照干部管理条例要求，把干部内部监督管理直接纳入各科室绩效考核工作中，通过制定组织规程、工作制度以及业务流程，建立工作业务流程控制体系和机关规范化管理机制，形成统一、规范和相对稳定的管理体系。严格责任考核，强化对考核结果的运用，要将考核结果与领导班子、领导干部的业绩评定、奖励惩处、调整使用结合起来，解决好责任不落实的问题。 二是认真落实“谁主管谁负责”。 分管领导和科室负责人实行领导责任制，对在本单位、本部门发生的违法违纪行为负连带责任。要有计划地分期分批每年组织一次对部门主要负责人履职情况实施专项检查，使部门负责人不仅时时处处都能严格要求和约束自己，也要带领下属
4、严守规章制度。 三是抓督查落实，严管重罚。经常性地开展各项业务督查，及时发现各种不良倾向和苗头，把问题解决在萌芽状态。党委、纪检监察部门还要把违法违纪问题与评价考核干部紧密结合，实行一票否决，有效防止违法违纪事件的发生。目前，有效预防腐败的工作不尽人意，一个重要原因，就是个别领导对不履行党风廉政建设责任制的行为不闻不问，没有实行严格的责任追究；有的即便追究了，也是避重就轻。在2 责任追究中，要坚持“纪律面前，人人平等”和“惩前毖后”的原则，对确实需要追究责任的领导，不论涉及到谁，都要本着“实事求是”的精神，依据党纪政纪规定进行追究，以警示所有领导不存侥幸，尽心尽责地抓好党风廉政建设。 二、通过
5、各种形式加强反腐倡廉教育，强化自我监督 我们要坚持虚功实做，把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作来抓，大力整合宣传教育资源，在广大党员干部特别是领导干部中，深入开展党纪和国家法律法规教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，注意运用正反典型加强示范教育、警示教育、诫勉教育，促进各级领导干部增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。要重点抓好领导干部的廉政教育，要把反腐倡廉教育纳入培训计划，增加廉政教育内容。大力加强廉政文化建设，充分利用多种载体，开展形式多样、喜闻乐见的廉政文化“六进”活动，引导、影响和教育广大党员干部，在思想上树立“清正廉洁为荣，贪污腐败为耻”的理念
6、。 通过以“人格、官德、感恩、良知”人性化教育为载体，长期对干部进行理想信念、廉洁从政和艰苦奋斗教育，引导干部锤炼人格、锻造官德、感念恩情、珍重良知，从而牢固树立起正确的人生观、权力观、价值观。通过抓教育，不断提高干部的思想政治素质，增强干部自我约束和自我监督的意识和能力。 3 三、健全完善各项制度，把监督融入到各项工作中。 为使干部监督工作走向规范化，要通过健全完善制度，努力形成用制度管权、管事、管人、管物的体制机制，充分发挥制度在防治腐败中的重要保障作用。让干部行为有规可循。 用制度管人，用制度管权。通过制度创新，进一步发展党内民主，防止权力过分集中。要坚持和完善领导干部民主生活会制度、党
7、内情况通报制度、重大事项集体决策制度，以及厂务公开、财务公开等重要制度，并明确违反这些规定的责任追究办法。执行厂务公开，向部门和单位的干部职工公开内部事务，特别是公开干部职工关心、关注的事项，加强对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督，有利于弘扬新风正气，抵制歪风邪气，营造风清气正的企业内部环境。推行厂务公开，向职工群众公开大家普遍关心、涉及群众切身利益的问题，公开行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，拓宽监督渠道，企业的内部监督与群众监督、舆论监督相结合起来，增强监督的合力和实效，促进领导干部作风建设。厂务公开有利于从源头上防治腐败， 推进惩治和预防腐败体系建设。推行厂务公开，增
8、加厂务公开的透明度，让权力在阳光下运行，有利于从源头上拓展防治腐败工作领域，铲除腐败滋生蔓延的土壤，消除腐败赖以生存的环境。 4 针对干部队伍存在的突出问题和干部管理工作上的薄弱环节，建立完善系列制度，实现对基层干部的严格管理，用制度规范干部行为。尤其要加强对党政“一把手”的监督，拓宽监督方面，灵活监督形式，构建对“一把手”全方位、立体式的监督机制。把党员干部执行廉洁自律规定情况，作为日常监督检查的重要内容。在重点时段、重点场所不间断进行明查暗访，强化对权力运行作为的监督，促进党员干部严格遵守各项规定。坚持用制度管人、管权、管事，把管人、管权、管事、的制度设置为“高压线”。只有制度保障，才能发
9、挥人民的监督主体作用，才能真正从全方位监督好权力的运行，并促使领导干部约束或改进自身的行为，保证权力得到充分运用而又不存在暗箱操作。制定加强干部日常管理的规定，对党员干部的教育培训、监督考核、奖励惩处等方面作具体规定。定期组织对干部进行满意度测评，测评结果与干部年度考核挂钩。干部履职不到位、服务质量差或违规办事，引起员工和客户不满的，要责成当事人检讨；造成重大不良影响的，所在单位主要领导要向上级单位做书面检查，并通过一定形式公开道歉，构成违法违纪的要严肃处理。 (二)规范财务制度，使财务工作运转规范。钱财历来是滋生腐败的根源，为了防止腐败，加强创新财务制度尤为重要。其重点是完善财务管理体制，建
10、立完善相关制度，规范5 干部对钱财物的管理行为。财务部门负责对单位的财务资金账户的使用和管理进行监督和检查。严禁单位私设“小金库”，单位未经审核批准并登记备案，擅自设立专用账户的，以私设“小金库”论处，并追究单位主要领导和财务人员的责任。财务人员的工作制度、列支的预算制度，开支的审批制度、民主管理与监督等制度要具体规范，条目清晰，公开透明。要加强审计，制定审计制度，使各级干部自觉遵守财经纪律。对违反财经制度的，要按规定给予处分，严重的并将其移送司法机关，对其他部门和人员起到震慑和警示作用。 建立健全企业资产管理制度，使企业财产、物资管理严谨有序，防止资产流失。对单位资产要制定严格的管理制度，杜
11、绝资产流失或被个人占有。用制度管理企业资产、物资、以及公务用车。对公务用车，要制定、健全和完善购车审批、车辆管理、油耗管理、维修管理等制度，严禁公车私用、公车私户或用其他名义上户。对公务用车的编制与标准、购买与处置、使用与管理以及违规处理进行严格规定，对违反车辆购买、处置、使用和管理方面规定行为的查处要有章可循。 四、拓宽多种渠道让群众广泛参与，强化外部监督 实行群众广泛参与，通过接受外部监督，自觉把反腐倡廉工作置于社会各界的监督之下。一是建立加强与职工群众6 联系制度，认真听取群众的意见和建议，主动邀请职工群众对重大活动、廉政建设进行有效监督，定期向职工群众通报工作，取得广大职工群众的支持、
12、关心、帮助。二是建立党风纪检监督员制度，从职工群众或者职工家属中聘请党风党纪监督员，定期召开座谈会，广泛征求意见、建议，帮助查找干部队伍建设中存在问题和薄弱环节。三是加强对干部八小时以外的生活监督，加强对领导干部的社交圈、娱乐圈、生活圈的关注，构建单位、社会、家庭三级监督防范网络。 在反腐倡廉建设过程中，各单位、各部门都积极探索和拓展了对干部的监督管理途径。有许多好方法、好制度，但执行起来却没有效果，主要还是思想上存在认识不足的问题。要强化监督责任，履行监督职能，推进单位党风廉政建设，就必须提高认识，改变思想，真正发挥好监督作用。有些人片面地认为对干部的监督，是党委的事，是领导的事，是纪委的事
13、，与一般职能部门关系不大，与一般干部无关，就是某些干部出了问题、犯了错误，责任追究党委，板子打到领导，八竿子打不到自己，存有着“事不关己，高高挂起”的现象。因此，我们要认识到职能部门的监督，是新形势下对干部监督的一条有效途径，加强对干部的监督不光是党委和领导的职责，也是职能部门的责任。有的认为监督体制不健全，党管干部、上级管下级还可以，同级管同级、下级管上级、副职管主管是不起作用的；有的感到监督没有制度保7 障，监督者顾虑重重，被监督者也没有压力，监督不监督一个样。加强对干部的监督，是党的优良传统，在新的形势下，不仅非常必要，而且十分有效。因此，要树立搞好监督的信心，强化法规意识，让人人树立一种反腐倡廉我也有责的大局意识，充分行使自己的监督权，让不廉行为遏制和消除在萌芽状态，让贪污腐败、滥用职权无处藏身，提高广大领导干部的拒腐防变能力。 8
