《建立区域灭火救援协作机制的实践与思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建立区域灭火救援协作机制的实践与思考（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、建立区域灭火救援协作机制的实践与思考山东聊城市公安消防支队支队长张文华【摘 要】：本文针对当前我国应急救援机制在统一指挥协调、 运转协调等方面存在问题的现状，以建立区域灭火救援协作机制为突 破口，对区域内军队、政府、企业等各种灭火救援资源进行有效整合， 形成“资源共享、优势互补、联动协作”灭火救援新机制的实践，总 结了聊城创新灭火救援协作机制的经验做法，并进一步提出如何充 实、完善灭火救援协作机制，实现灭火救援行动“统一指挥、反应灵 敏、功能齐全、协调有序、运转高效”提高区域内灭火救援能力。【关键词】：灭火救援协作机制消防部队目前，我国已进入新型工业化、城市化、市场化快速发展阶段， 正处于经济
2、社会转型和矛盾凸显期，包括火灾事故在内的各类突发共 公事件的发生频率和危害程度呈上升趋势，公共安全形势严峻。据统 计，近来全国每年因自然灾害、社会事故灾害和社会安全事件造成的 非正常死亡超过20万人，经济损失达6500亿元左右，占GDP总量的 6%。面对突如其来的灾害事故，如何打破政府特别是省政府、军队、 企业间的壁垒，在最短时间内调集辖区及周边区域各类救援力量，对 救援资源合理调剂，形成合力，提高抢险救援处置效率，减少灾害事 故带来的危害，已成为当前各级政府和应急救援部门亟需解决的问 题。本文就以聊城市建立周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援 协作机制的探索实践为例，针对当前我国当前应急救
3、援机制现状，对 建立区域灭火救援协作机制进行分析和探讨。1. 当前我国应急救援体制的现状1.1以政府为主导的应急救援管理体制已初步形成灾害事故的高发及其严重的危害性，引起了党中央、国务院非常 重视。2005年4月，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案 5月至6月，国务院印发了四大类25件专项应急预案，80件部门预 案，省、市政府总体应急预案也相继发布；2006年4月，国务院成立 应急管理办公室，各县级以上政府部门也相继成立了相应机构2005 年7月，中央军委印发中国人民解放军参加抢险救灾条例规定 军队参加抢险救灾的主要任务，明确指出“军队参加抢险救灾应当在 人民政府的统一领导下进行”。这标
4、志着，我国以政府为主导的军地 协调、全社会共同参与的公共应急救援管理体制已初步形成。1.2我国应急救援力量构成应急救援力量是处置突发公共事件，实施应急救援的主体，主要 由公共应急救援力量、专业应急救援力量、企业应急救援力量和社会 应急救援力量组成。目前，我国公共应急救援力量主要有公安消防、 特警、武警、解放军、预备役民兵。专业应急救援力量主要有矿山、 交通、民航、电力、供水、供气、交通、医疗救护、铁路、地震等十 几种救援力量。企业和社会救援力量主要是各大中型企业专兼职救援 队伍和社会志愿者。1.3我国应急救援管理体制存在的问题虽然，我国以政府为主导的应急救援管理体制初步形成，但应急 救援力量分
5、散于多个部门和领域，这些力量都是分散建设、分散管理， 在指挥和协调上往往局限于各自领域，没有建立相互协调与统一指挥 的工作机制，很少进行必要的合成训练和演练。这些应急救援力量分 散存在导致了，一方面是应急救援时难以形成合力，甚至出现相互推 诿，贻误应急救援处置的时机;另一方面是资源重复投入和大量闲置， 造成了在单个救援领域内，经费和人力资源短缺，应急救援科研滞后， 技术装备和预警、实战能力得不到提高。2. 聊城周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制 的实践2.1聊城周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制 建立的背景2006年10月21日，聊城某热电集团责任有限公司一容积为 10
6、00M3的柴油罐爆炸起火，罐内残存的60吨柴油发生猛烈燃烧。消 防支队在接到报警后，迅速调集了城区5个中队和高唐、茌平、冠县、 东阿消防中队共20余辆消防车、120余名消防官兵，集中全支队力量 进行处置，但没有取得明显效果。后来在市政府和省消防总队协调下， 先后调集了中原石油勘探局消防支队、聊城输油处、济南军区26集 团军陆航七团和济南市消防支队等聊城周边灭火救援力量，很快将大 火扑灭。“10 21”火灾事故暴露了灭火救援力量薄弱，器材装备落 后，单兵处置重大灾害事故的问题。“10 21”火灾后，聊城市林峰 海市长批示：要加大对消防工作的资金投入，同时要抓紧建立完善由 周边市、部队、油区消防单
7、位组成的消防抢险联动机制，提高应急抢 险灭灾能力，确保聊城安全。根据林峰海市长的批示精神，聊城市公 安局分管消防工作的李勇副局长与支队党委一班人从科学发展观的 角度对聊城消防工作进行研究，一致认为：区域协作机制的建立，符 合当前的国情和消防工作发展的实际，在经济还不宽裕、消防力量投 入相对不足的情况下，最大限度地优化整合社会消防资源，能极大地 缓解因力量不足带来的灭火救援压力，提高区域防范处置灾害事故的 能力。依据国务院编发的国家突发公共事件总体应急预案和山东 省人民政府编发的山东省特大火灾事故应急救援预案以及聊 城市重特大火灾事故处置应急救援预案结合聊城周边区域的灭火 救援资源，提出了从制度
8、上建立聊城周边区域协作机制的构想。经多 次到相关单位进行讨论协商，促成了聊城周边区域协作机制的建立。 2006年12月21日，聊城市人民政府邀请济南军区26集团军陆航七 团、中原石油勘探局、聊城输油处等单位召开了首届区域协作联勤会 议，通过了聊城周边区域特殊火灾及重特大灾害事故灭火救援协作 章程，签署了聊城周边区域特殊火灾及重特大灾害事故灭火救援 协作协议。2.2聊城周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制 主要内容根据济南军区26集团军陆航七团、聊城消防支队、中原石油勘 探局消防支队、聊城输油处消防队等相关协作单位的消防资源实际， 针对聊城周边区域特点，在广泛了解、探讨的基础上，协作各
9、方的主 要领导及专家通过协商，联合制定了聊城周边区域特殊火灾及重大 灾害事故灭火救援协作章程章程规定，区域协作是按照“资 源共享、优势互补、联动协作”的宗旨和“自愿平等、互利互惠”的 原则成立的协约式团体组织，优化整合人员装备资源，拓展消防救援 范围和服务职能，发挥整体器材装备的联合作战优势，建立规范高效 的灭火救援协作机制，实现聊城周边区域“灭大火、救大灾”的目标。建立由各成员单位主要领导轮流担任联勤会议主席的协作区联 勤会议制度，轮值时间从本届联勤会议开始至下届会议召开时止，轮 值单位由成员单位轮流担任。各成员单位在本单位内部成立相应组 织，确定一名主要领导分管，设一名联络员负责具体事务运
10、作。联勤 会议每年度举办一次，主要总结上年度协作工作运行情况，制定下年 度协作工作规划，修改完善协作章程，编制总体预案和单体预案。灭 火救援预案联合演练每年不少于一次，以提高区域协作单位的协同作 战能力。联合作战行动指令由联勤会议主席下达，协作单位接到协作 指令后，根据救援类别、属地单位面临的主要困难及灾害规模派出精 干充足的专业力量和性能优良的车辆装备进行增援。成立重特大灾害 事故处置应急救援专家组，定期开展业务交流、战例研讨与技术培训 活动，提高协作单位灭火救援指挥能力。按照“就地补给为主，协作 单位供应为辅”的原则，协作单位制定了联合作战后勤保障方案，明 确了作战行动中所需通信工具、灭火
11、剂、油料、饮食、救护的保障方 式。统一建立了新闻发言人制度，由联勤会议主席或授权发布。为表 彰在联合作战中做出重大贡献的单位和个人，属地单位将按照当地实 际呈报当地政府或公安机关予以奖励。3. 对建立区域灭火救援协作机制的思考3.1建立区域灭火救援协作机制的意义由于，我国应急救援管理体制是实行政府主导下，各种救援力量 相互独立存在的模式，缺少综合应急救援力量，在应急救援力量建设、 调度指挥、协调作战方面存在许多问题。建立区域灭火救援协作机制 是对我国应急救援管理体制进行改革的一次有效尝试，必将对我国应 急救援体制改革产生深远影响。通过聊城区域灭火救援协作机制的实 践，我们认为区域协作机制的建立
12、，实现了与周边区域灭火救援资源 共享、优势互补，对于在聊城经济还不富裕的情况下，缓解现有装备 不足的矛盾，做好聊城周边区域重特大灾害事故处置工作必将发挥重 要作用。3.1.1战斗力将得到显著提升从器材装备资源的增加上讲，聊城支队现有各类执勤车辆41台，而 中原石油勘探局消防支队有各种消防车辆72台，聊城输油处和陆航团共 有3部泡沫消防车及2部大功率水罐消防车，总数相当于聊城的灭火救援 力量的2倍，并且多数车辆是针对扑灭油罐火灾而配备，对特殊火灾的扑 救和处置上更加专业、先进和配套。协作机制创立后，新增灭火救援资源 必将对灭火救援能力的提高起到重要作用。3.1.2灭火救援响应时间将大大缩短聊城有
13、着南北狭长的地域特点，以莘县为例，莘县古云镇分布着中原 油田的上千个油井，几十个规模不等的私营炼油厂、储油区，是极易发生 化工火灾的区域，距公安消防中队80余公里，距聊城输油处消防队仅有 20公里，距中原石油勘探局消防队不足10公里。火灾发生后，莘县公安 消防中队到达现场需用时1.5小时左右，经常发生因路途远、到场时间迟 而失去最佳灭火时机的情况，造成不应有的损失。协作组织成立后，聊城 输油处消防队主动承担了莘县南半部的灭火救援任务在缓解莘县消防中 队灭火压力的同时，缩短了响应时间1个多小时。发生重特大火灾需联合 作战时，中原石油勘探局的消防力量将快于聊城支队的增援力量，对赢得 灭火时间、捕捉
14、最佳战机，尽快消灭火灾将起到至关重要的作用，为维护 当地经济稳定和人民生命财产的安全发挥积极的作用。3.1.3灭火救援指挥能力（专家资源）将显著提升协作成员单位因各自保卫对象的不同而各有所长，对不同类型灾害事 故的处置各有优势，其他三家协作单位对于扑灭油类火灾及处置特殊灾害 事故有着丰富的指挥经验和专业理论，尤其是中原石油勘探局的专家们有 着多次指挥处置井喷火灾、油罐火灾等特殊火灾的经验，参加过油田系统 组织的各类大型特殊火灾的专业培训，组织过多次特殊火灾的战例演讨， 通过交流协作，将会使聊城支队在扑救各类大型火灾时的指挥能力得到极 大的提高。3.2形成协作团体的灭火救援合力 提高灭火救援处置
15、效率3.2.1加强灭火救援预案的制定和演练灭火救援是一项社会性工作，涉及面广，情况复杂，在参战力量 互不隶属的情况下，如事前没有制定科学、综合、具有指导性和可操 作的应急救援预案，并经常组织演练，则难以有效处置事故。预案制 定要求分总体预案和个体预案，在总体预案中，要明确各协作单位的 职责和任务，应急响应和应急保障等，以便协同作战；在个体预案中， 要以周边区域内重大火灾事故源为对象，有针对性地制定适应于该事 故源的灭火救援预案，以及协作单位救援力量的分工与配合。各类灭 火救援预案都应从最复杂、最不利的情况出发，并在一定的作业条件 下定期组织模拟实战演练，确定各类条件下参战单位和力量，明确任 务
16、、方法、程序和注意事项，明确组织指挥和协同关系。要对演练中 存在的协同、技术、物资装备、保障供给等问题进行研究，不断完善 灭火救援预案3.2.2加强指挥机制和协调联动机制建设根据属地指挥的原则设灭火救援指挥部，明确指挥部成员单位、 指挥部办公室、指挥部工作小组的职责和权力，在重大问题的决策等。 在灭火救援现场，消除各个协作单位之间的协调障碍，保持与各个单 位之间良好的互动关系，建立不同层级灭火救援合作机制，使其履行 好各自职责。3.2.3加强灭火救援的研究与训练在联席会主导下，建立信息数据库和灭火救援专家数据库，加强 信息和资料的收集，组织专家进行分析，认真研究处置事故的规律和 特点，发生重大灾害事故，调集专家赶赴现场，解决灭火救援工作的 技术难题。各协作单位要加强灭火救援人员业务技能训练，针对区域 内灾害事故特点，开办相关的短期培训班进行专题研究。加强各协作 单位的交流，将各自的先进灭火救援理论和技能引进到灭
