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1、一事一议财政奖补工作总结报告一事一议”财政奖补农村税费改革后，村内兴办_公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均_元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控
2、制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村_周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件1.有发起人“一事一议”议事会的发起人即议事会的_者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组_户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个
3、小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等_件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道_m，建成了自己的供水工程，_名群众吃上了自来水。议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。2.群众对所议事项要求强烈群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会
4、积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。3.议事会范围内群众直接受益“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。二、“一事一议”议事会的原则1.群众自愿召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。2.权利、义务一致成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这
5、个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。_公平负担在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。三、“一事一议”的基本特征小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项
6、的内容也有自身的特点。1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别（1）体现群众意见程度不同“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等_机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。（2）形成决议的方式不同“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。（3）_者不同“一事一议”会议有基层干部_的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政_作出。2.“一事一议”议定事项的特点（1）用工采用货币决算“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代
7、劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。（2）小规模格局“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。（3）工程权属共有“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第
8、一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。（4）议定事项只具有一定约束性一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来
9、维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。（5）议事内容广泛“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事_讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、_事务。四、“一事一议”议事会的程序“一事一议”议事会通常要经过如下程序。发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的
10、支持。发起人将需要交议事会讨论的事项（如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等）整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。五、几点启示“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的
11、特点和规律相适应。_“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题_受益群众讨论。基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介
12、入“一事一议”议事会，积极地做好_和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可
13、以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。综上所述，“一事一议”是_农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。一事一议财政奖补工作总结报告（二）新滩镇一事一议财政奖补试点工作，在县政府领导_县直相关部门的指导关心下，根据省、市、县对一事一议财政奖补试点工作的有关精神，结合一事一议财政奖补试点工作的总体要求，新滩镇纳入_年度一事一议财政奖补的项目已按方案完成，现将其工作总结如
14、下：一、基本情况新滩镇_年纳入村级公益事业一事一议财政奖补实施的项目共有_个，其中：通组公路_个，全长_公里，修桥_个，人畜饮水工程_个，受益户数_户，受益人数达_人，总投资_万元，其中：村民筹资_万元，筹劳_个，每个工折资_元，共折资_万元，申请财政以奖代补资金_万元。_个项目分布于_个行政村，涉及_个片区，均在一事一议方案的预期内完工。二、加强领导，严格操作_年财政奖补试点工作是一次开拓性的创新工作，政策性强、程序严密、工作面广，直接关系着农民群众的切身利益和农村社会经济长远发展。全镇有_个行政村，_个片区，_个村民小组，村级公益事业建设点多面广、情况复杂、工作量大。新滩镇党委、政府非常重
15、视这项工作，成立了以镇长为组长的一事一议财政奖补工作领导小组，并_召开了村级一事一议财政奖补工作会议，重点培训了村级公益事业建设一事一议筹资筹劳操作程序。三、具体做法新滩镇坚持以财政奖补资金为引导，以农民一事一议筹资筹劳为基础，解决村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，议事尊重村民意愿，使大多数村民能直接受益，充分调动农民筹资筹劳的积极性。通过实施一事一议财政奖补试点工作，推动了村内道路、人畜饮水工程的村内户外公益事业建设。一是及时发放并宣传_省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法，规范一事一议操作程序。二是结合实际，根据_县村级公益公益事业一事一议财政奖补会议的要求，严格按照标准执行，即：_年“一事一议”筹资上限标准为_元，筹劳上限标准为每个劳动力投劳的数量不得超过_个标准工作日，以劳折资为每人每天_元。三是严格按照“一事一议”筹资筹劳申报和审批程序操作。一事一议财政奖补工作总结报告（三）_市财政局基层财政处：_年我县纳入全市一事一议财政奖补工作推广县之一，县财政局抓住这一难得的政策机遇，在县委、县政府的坚强领导下，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格按照_
