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1、施工征地协调管理中缅天然气管道工程（国内段）隧道工程第二EPC合同项隧道全长14.498km,隧道洞口、 施工便道、新建或整修的伴行路经过占用林地、耕地较多，并且部分民屋、电力、通信、信 号杆需迁移，因此征地及对外协调工作难度极大。对此EPC项目部将抽调一批曾参与大丽铁路、宝龙高速、元磨高速的征地协调人员，组 建本工程EPC项目部对外协调部和各县外协办，积极开展对外协调工作。项目进场后及时统 计中缅天然气管道工程（国内段）隧道工程第二EPC合同项征地协调控制点，根据施工图设 计、采办、施工进度以及下步工作安排，及时调整征地进度计划，并将调整后的计划分解， 下发到各县协调主管。对于存在的征地难以
2、进展的情况，要及时逐级反馈到对外协调部，以 便及时调整设计、采办、施工进度计划安排；征地管理上实施“三级管理”，建立与业主、 监理良好的沟通渠道；建立健全EPC征地及外协工作制度，做好外协工作计划安排，使土地 补偿资金拨付渠道畅通；定期召开工程征地协调会，邀请地方协调部门以及设计部、采办部、 工程管理部等相关部门参加，总结土地协调问题、了解工程动态制定今后工作的安排。1. 土地征用进度计划安排控制措施1.1成立EPC外协工作组织及建立相关岗位职责1.1.1EPC项目部外协工作组织根据前期对本工程的实地考察，结合隧道所经行政区域的实际情况以及隧道施工的特殊 性，EPC项目部设一名项目副经理主管对
3、外协调工作，负责中缅天然气管道工程（国内段） 隧道工程第二EPC合同项整体对外协调工作。同时设立对外协调部，负责与业主、各级政府 及有关部门的沟通。对外协调部在本标段每个行政县安排一名征地协调主管，协助各工区以 及外协部有关人员有效开展外协及土地征用工作，施工工区按照隧道线路所经县域和工区的 配置情况配备相应的外协人员，形成一个从上到下的三级外协工作管理网络，在业主相关部 门的指导下开展对外协调工作。EPC项目部对外协调机构组织人员构成序号单位岗位设置人数备注1项目部项目副经理（对外协调）1全面负责对外协调工作2对外协调部外协部经理1具体办理工程对外协调3合同控制兼法律1补偿合同谈判及签订4工
4、程预算（外协）1编制补偿费用书序号单位岗位设置人数备注5资料员1外协相关资料管理6各县外协外协主管5协助沿线各县的对外协调工作7司机5现场值班8总计151.1.2对外协调工作各岗位职责项目副经理（对外协调）（1）负责EPC项目部整体外协工作；（2）负责协调与业主兰成项目部及地方政府的工作关系；（3）负责对外协部的工作管理和业务指导。对外协调部（1）负责建立对外协调管理体系，制订工作范围内的管理制度和作业文件，提供足够的 符合要求的人力和物力资源保障其对外协调管理体系良好运行；（2）负责省级以下地方关系协调；（3）负责组织召开省级及省级以下用地工作协调会；（4）负责按业主发布的项目综合计划编制用
5、地工作计划；（5）负责按业主要求报送各类征占用地与对外协调报表；（6）负责全线临时用地情况统计资料的汇总；（7）负责指导各县外协主管的业务工作；（8）负责各县占用土地最终清登确认；（9）负责隧道建设临时用地及地面附着物补偿，取得临时用地许可手续；（10）负责林地补偿和林木补偿，缴纳育林基金，办理林地使用许可手续。（11）负责伴行道路永久用地进场协调，办理永久用地许可手续，取得永久用地土地使 用证。（12）负责按照竣工档案管理规定收集、整理和组卷归档各类用地和对外协调资料。对外协调部经理（1）负责与业主项目部进行协调，取得支持性文件。负责全线对外协调工作的组织领导，对本部门管辖的外协、取证、工程
6、协调、内部管理工作统一领导，全面负责。（2）负责配合业主项目部与省级国土资源管理部门和工程项目建设用地之间的协调工 作，以及建设过程中特定和特殊问题的协调。（3）负责配合业主项目部起草与省级人民政府国土资源管理部门建设用地土地补偿、地 面附着物、安置补偿等、征（占）用土地费用协议书，并由相关部门会审后签订协议书。（4）负责审核外协工作计划和安排各县外协主管日常工作，指导各县外协主管的工作。（5）调动各方面的积极因素、充分发挥各县外协主管的作用，完成工作计划目标。（6）根据外协工作需要及时对协调资源进行调配。（7）负责主持协调办公会和工程协调会，研究解决许可证办理中的决策性问题，根据施 工的实际
7、情况，做出合理安排。（8）负责审批本部门各项管理费用的支出，按计划对办公、差旅、招待等费用实施控制。（9）负责进行和征地有关的工程建设合同管理、文件控制、档案管理的监管工作。各县外协主管（1）按照EPC协调职责范围，负责组织所辖县区施工临时用地及附着物清理、登记统计 工作，负责将确认后每日清点数据报EPC项目部对外协调部；（2）协助各工区办理道路使用权等手续，并签订相关补偿协议，报协调部审批后组织实 施。（3）编制本县工程建设用地及协调实施计划，并报协调部审批。参加临时用地及附着物 补偿协议的协商谈判，严把各项补偿的审核确认，及时将信息上报有关主管部门。（4）负责检查审核土地使用结束后交地手续
8、的办理及沿线文物保护、环境保护、水土保 持部门和工程项目建设用地之间的协调工作。（5）负责本县内隧道工程临时用地、施工便道、堆渣场及地面附着物统计。（6）定期向外协部经理汇报工作进展情况，完成EPC项目部对外协调部交办的其他工作。工区外协人员（1）配合EPC项目部派驻的各县外协主管开展所承包区段的外协工作；（2）组织实施施工区段的土地清登统计工作；（3）负责乡（镇）、村的要地工作；（4）负责土地使用结束后交地手续的办理；（5）负责解决由于施工出现的超占地的问题；（6）负责解决因施工出现的环保等其他问题；（7）完成EPC对外协调部及各县外协主管交办的其他工作。1.2保证协调计划进度的管理和措施（
9、1）依据项目综合计划、项目执行计划针对中缅天然气管道工程（国内段）隧道 工程第二EPC合同项实际情况情况，编制土地征用进度计划的控制措施，及时根据工程设计、 采办、施工的进度调整征地进度计划。（2）依据项目综合计划、项目执行计划，建立一整套完整的工程征用地进度报表 体系，包括征地日报、征地周报、征地月报，形成每日统计、每周计划、每月总结的征用地 信息系统。为及时掌握现场施工的用地动态，建立工程用地动态分析表，在总结和分析的基 础上有效控制土地征用进度计划。（3）随时了解施工图设计、采办以及施工进度，及时调整征地进度计划，并将调整后的 计划分解，下发到各县协调主管。对于存在的征地难以进展的情况，
10、要及时逐级反馈到项目 副经理，以便及时调整设计、采办、施工进度计划安排。（4）为对外协调组织机构配备办公设备及专用车辆，制定并下发征地协调工作实施细则， 充分保障外部协调工作的开展。（5）健全项目部对外关系协调组织机构，项目部设一名项目副经理负责工程对外协调工 作，成立对外协调部，负责具体的征地及地方协调工作。外协部按不同的施工县域派驻外协 主管，协助项目副经理和外协部经理开展土地征用和地方关系协调工作。（6）对隧道经过的区域，认真开展宣传工作，使各项征地政策家喻户晓；与当地土地管 理部门搞好关系，取得并保持密切联系，注重对工程所在地相关政策、法规的收集和现场情 况摸底。（7）认真开展地面附着
11、物的清点工作，登记造册，作为赔偿依据；在测量放线、地面附 着物和构筑物清理以及施工便道的确定时，提前通知地方协调部门到场，同时提供详尽的资 料，以便于地方协调部门展开工作。（8）对阻碍施工正常进行的地方百姓晓之以理、动之以情，做认真的、耐心的思想工作； 对无理取闹阻挡施工者，无法说服时，申请当地有关部门进行处置；对于突发事件（民扰） 等，及时与地方协调部门进行沟通，达成统一意见后再行实施。（9）建立良好的沟通机制。每周与地方协调部门举行一次交流会，总结本周的土地协调 问题以及下周的施工安排，每天项目部的生产会议召开完毕后及时向地方协调部门反馈信息， 确保地方协调部门能够掌握最新的施工动态。（1
12、0）提前根据中缅天然气管道工程（国内段）隧道工程第二EPC合同项所经地区的具 体情况制定协调方案，提前与有关部门制定出“临时用地和地面附着物赔补偿协议”认真听 取各有关单位的意见，让各方充分地发表自己的看法，对补偿协议逐条逐句地进行推敲和细 化。达到既保证工程建设的顺利实施，同时又充分遵照执行国家和地方政府的各项法律法规， 不损害管道沿线群众利益，不能因此而引起社会矛盾的目的。（11）加强施工过程中临时用地管理，对特殊地段的用地制定相应的监督方案。（12）加强对施工用地地貌恢复工作的管理。（13）在施工中，必须保证农户生产、生活用水水网的畅通，将施工造成的影响降到最 低，减少阻工现象的发生。（
13、15）工程完工后，按要求进行施工区域内（占用的道路、通道、场所、临时设施及其 他）的地面清理（包括需要清除的临时设施、废弃物料、垃圾、机具等）和地貌恢复工作。2. 配合业主征地工作的措施和办法（1）明确EPC项目部在征地外协工作中的工作界面划分和工作要求。（2）建立健全EPC项目部和各个工区的外协征地网络体系，及时制订并下发EPC管理范 围内的征地协调、施工用地、地形地貌恢复、土地复耕等管理规定。有效实施“三级管理” 即EPC项目部对外协调部、各县外协主管、工区外协人员三个管理层级。明确各级外协部门 的管理职责，分清工作界面，做到各级管理在外协工作中各负其责，相互衔接，不留真空， 密切合作。（
14、3）建立与业主、监理良好的沟通渠道，及时向业主上报征地工作进度及工作情况，各 项工作及时得到业主的授权。在办理征地手续及外协工作过程中，加强与业主的信息沟通， 及时向业主汇报征地手续办理的情况和请示存在问题的解决办法，积极配合业主及监理的工 作，按照各自分工抓好各项外协工作，避免自作主张，协作一致地办理征地手续。（4）认真执行业主制定的征地补偿款的拨付程序，建立健全EPC征地及外协工作制度， 做好外协工作计划安排，使土地补偿资金拨付渠道畅通，能够及时到达被征地农民的手中， 确保施工进度不受影响。（5）建立长效学习制度，征地外协人员必须认真学习中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国森林法、中
15、华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法及中华人民共和国石油天然气管道保护法等法律法规，提高外协人员自身素质和依照法 律法规解决问题、处理矛盾的能力，满足业主对征地外协工作的要求。（6）认真做好工程沿线土地法规和民族政策宣传教育，依法规范用地行为，尽可能减少 建设用地，做到文明施工，保护生态环境、地方设施和群众利益，共同营造良好的施工社会 环境，杜绝各施工工区未批先用，乱占、滥用土地的行为发生。（7）积极协助业主项目部的主管部门与省级地方政府及沿线各市、县政府建立良好的协 作关系，经常沟通感情，坚持定期与地方协调部门举行一次交流会，总结土地协调问题及今 后工作的安排，及时向地方协调部门反馈信息，确保地方协调部门能够掌握最新的施工动态。（8）积极办理除业主提供以外的其它用地手续、获取临时土地使用证或许可手续、永久 土地使用证等批件。（9）认真收集各种征地外协工作的相关资料，按照竣工档案管理目录及规定，及时组卷 报送业主项目部和监理的审核。3. 土地征地费用控制措施及办法根据大丽铁路、保龙高速、元磨高速、西气东输二线施工外协工作的
