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1、黄金工业概况及当前亟待解决的问题山东省黄金资源丰富，开采历史悠久，据文字记载，春秋时期就生产黄金。建国以来，黄金 生产逐步发展壮大，至今已连续25 年产量居全国之首，共计生产黄金422 吨。全国最大的 产金市、县，产量最多的矿，经济效益最好和装备、管理水平最高的矿山均在山东。 1998 年度，全省黄金产量，实现利税分别占全国同行业总量的28和 65。但发展势虽劲的黄 金工业也存在着一些亟等解决的问题：一、善于省直国有矿山的税收政策问题。省黄金集团公司的玲珑、新城、焦家、三山岛、沂 南、平度六个大型金矿现分布在烟台市招远、莱州和临沂市的沂南县境内，现行的政策是矿 山税收直接入省级财政。由于这些矿
2、山的黄金生产在资源、环境等诸多方面与地方的密切关 联，甚至依赖关系，更况且虽资源赋存于地方区域，收入上交省级财政，地方基本上得不到 利益，因此，易造成磨擦。长期以来，矿山迫于维持黄金生产经营秩序、环境的必需，而不 得已应付多层次、多方面单位提出的种种难题，甚至于无权、无力兑现的要求，不仅加重了 企业的经济负担，也耗费了大量的精力，影响到正常的生产经营活动，企业包袱沉重，难以 言状；同时，无形中对国家的财政收入也打了折扣，造成了一些不应有的损失，阻碍了黄金 工业的良性发展。鉴于黄金矿产是受国家保护的特定矿种，黄金产品又是国家垄断无限制收购的特殊物资、硬 通货，特别是不同于其他产业之特点，因此，暂
3、以“特事特办”、“无区别无政策”，特殊行业、 特殊管理为指导，理顺现行财政体制，真正有利于增加国家收益和再分配的透明度，由“地 下”变“地上”，由阴力变动力，由分力变合力。为达到充分调动地方积极性，减轻企业负担，增加国家财政收入和有利于优化资源、资产的 重组，实施联合、兼并战略和加快规模经营、规模效益避的形成，以有保充分利用宝贵、稀 有、不可再生的黄金矿产资源，促进本省黄金事业大发展之目的，建议：将省黄金集团直属 金矿的税收纳入地逐级解交或采取基数上交，超收分成或统一入库、比例返还的财政体制。 这样，国家、地方、矿山都受益。二、关于黄金地质勘探政策问题。自九三年国家取消黄金地质勘探专项奖金后，
4、黄金的地勘 工作基本停顿了下来，而随着产量的快速增长，更加剧了资源供给与生产利用和“地、采、 选、治”倒挂存在的矛盾，可供生产利用的地质会计师大幅度减少，且还存在着80以上的 资源储藏在不到 20的矿山中，而以上的中小型矿山只拥有不到20的资源这一严重的分 布不平衡现状。现全省 60以上黄金矿山出现了资源危机，仅靠现有矿山低投入地边探边采，而无力主攻 新矿源和深部的投入这是成不了大气候的，近五年的地质工作断层，如再下去几年，势必造 成不可挽回的严重后果。黄金工业的命脉是资源，没有资源，黄金生产无从谈起，而解决资 源问题，鉴于黄金的地质、建设、生产有着投资大、周期长、风险高的特点，仅以地质勘探
5、而言，从“八五”的周期看，找到矿源靶区已历经艰难，即使确认后实施工程，达到可供生产 建设利用的储量，一般小型矿山也要三年、中型矿山五年左右，而大型矿山则要在八年以上 甚至更长时间。设想再加上建设周期，开发一座黄金矿山是何等的不易啊！因此，增强超前 意识，尽快解决地质投入问题，加大勘探力度是黄金事业能否持续发展的根本和关键。如果 再继续搁置这个极其重要的问题，几年之后，国家的黄金事业将直线下滑，甚至于有可能“崩 盘”。建议：一是尽快提取黄金销售价的 23建立专项地勘基金，或以其它形式建立起国家专 项基金；二是在立足本地扩大地探成果的同时，自筹与国家划拨奖金相结合，走出去开辟新 的领地，这需要国家
6、专门法规的保障；三是放宽、放活外资合作政策，根据各省实际允许制 定地方办法，以便实施。现在就干，将有可能扭转当前的窘迫局面和保持黄金工业的持久、 健康发展。黄金工业概况及当前亟待解决的问题:三、关于黄金矿产资源补偿费及资源税问题。目前采取的是对黄金矿山双向收费的政策，既 不合理，税费负担也太重。建议：一是应根据黄金行业特点和企业实际，采取单向收费或税 费合一，降低税赋的政策；二是征收资源补偿费应将销售收入计征改为按原矿计征，以解决 重复计算问题；三是鉴于工业管理部门情况熟悉、管理顺茬和便于对行业的合理规划，对资 源补偿费返省部分的使用与管理，地矿、财政部门应征求工业管理部门的意见或按照“取之
7、于金，用之于金”的原则切块由黄金主管部门进行统一安排。无论什么样的管理方式，都应 以分投入产出效益为原则，严格专款专用，真正用于矿产资源的勘探投入，以增强黄金工业 发展的后劲。四、黄金矿产规模经营、合理开发问题。目前，由于受体制、利益、地方保护主义等诸多因 素的影响，黄金的开发没有得到真正的有计划地保护性开采。如在一些重点产金区，重点大 矿周围，往往一个大矿区（脉）内，企业各自为政，画地为牢，被分割成多家开采，形成“矿 连矿、坑连坑”，矿界纵横交错，上下重叠，造成了“大而全、小而全”不合理的重复建设， 生产布局分散，资源配置不合理，不仅浪费了宝贵的黄金资源，污染了环境，而且也浪费了 大量建设资
8、金，增加了生产经营费用。带来了“高投入、低产出、高消耗、低效益”的不利局面。特别是国有大矿由于个别地方“明、 暗”的地方保护主义、个别人员的腐败和众多小采矿点，受利益驱动的不断“蚕食”、干扰、 破坏，严重危害了省属国有大矿的合法权益和正常的生产秩序，安全受到威胁，潜伏着时刻 爆发纠纷的隐患。几十年来，虽经各级政府及执法部门的整顿，但仍不能从根本上解决热点 地区“屡乱屡整、屡整屡乱”的恶性循环问题。为此，建议国家应加强对黄金矿产的开发管理，制定相关的政策、法规。对重点产金区，应 以资源大脉为基础，而非以辖区、隶属、所有制而论，按照国家“发展国有、限制集体、取 缔个体”的黄金产业政策，以国有大矿为
9、核心统缆建制。要坚决屏弃“诸候主义”，从大局出 发，有于增强国际竞争的大环境。本着合理布局，规模经营，实现资源的合理配置，以酱、 资源为纽带，实现重组，建立具有经济实力雄厚、生产布局合理、技术水平先进、管理科学 现代化、经济效益明显、有较强竞争力规模经营的大型现代黄金矿山。五、关于资源有偿转让问题。根据矿产资源法规定，国家实行采矿权有偿取得制度和资源有 偿转让制度。即地质勘查部门通过地质勘查，最终提交地质报告和储量。矿山企业如果想进 行开采，就必须有偿取得，一般是根据地质部门探求的储量按每吨多少钱，转让给矿山企业。 收回地勘部门投入的勘查费用，现在存在的问题是，矿山企业在市场经济条件下，必须以
10、获 得最大经济效益为目标，而不愿一次性地拿出很多钱买下几十年的资源而赞成积压、资源沉 淀。矿山企业只需有一定的储量来保持矿山合理的服务年限，实行均衡生产即可。因此，建 议实行黄金矿山一次买断或分段购入，分期付款的政策或地质成果入股的形式。六、关于黄金矿山开办的审批问题。自1988 年以来，国家便于对黄金生产的统一规划、合 理布局和最大限度地利用好资源，取得经济效益，分别在矿产资源法、国务院 75 号文件、 241 号令冶金部、地矿部、国家工商局 485 号等文件中明确了开采黄金矿产上黄金工业主管 部门负责审查颁发“准采证”，地矿部门颁发“采矿证”，并据此办理工商登记。 实践证明，多年来的运作是
11、非常正确的。但今年国家有关部门单方面提出：申请开采黄金等 保护性开采特定矿种的，无须到有关行业主管部门办理开办矿山的批准手续和领取“准采证”。 之后，在不与任何部门协商或打招呼情况下，开始了换发采矿许可证的工作，易赞成黄金行 业正在规划勘探建设矿区的分割，同一矿体多家开采、重复建设，既阴碍了规模经营，又浪 费了资源和建设奖金，还对矿产秩序的治理整顿埋下子隐患。应本着有利于促进国家黄金事 业发展和规范行政管理程序、严格执法的精神妥善解决。 黄金工业概况及当前亟待解决的问题:七、善于地质勘探区域划界问题，一些单位取得勘探区块登记后，没有奖金开展地质工作， 地域长期搁置，而具备奖金力的单位则眼睁睁地
12、看着不能介入，欲想介入探矿找矿，原登 记的单位又要价太高，严重贻误了地勘进度和影响了黄金工业的发展。尽管对这种“跑马圈 地”占着不用的现象也有“制约”，但极其轻微，地方反映强烈。因此建议，应对现行的勘探 区块登记办法进行必要的修改，按照国际贯例，竞拍租价，以承租地盘的方式取得勘探与成 果转让或开发权，风险自担，利益分享，形成“谁有钱、谁占地、谁投入，谁受益、的有序 竞争格局。这样，对国家、地方、部门、集体、个人，特别是促进、加快黄金事业的发展都 有利。八、善于基建、技措贷款政策问题，国家对黄金矿山的现行政策是，基建、技改的技术及可 行性评估，一般由省黄金主管部门组织，会同银行、环保、地质、土地
13、等单位及当地黄金主 管部门共同审查，上报国家黄金主管部门批复下达立项计划后，由申请矿山再跑有关银行争 取贷款规模和到位奖金。由于银行改革和实施了以投入产出效益为原则的贷款制度。国家黄 金主管部门所批复的基建、技改项目贷款计划并非能得到实施，决定权在银行。鉴于黄金工业的特殊性，为确保黄金重点基建、技改项目的建设和发展，建议：在坚持确保 项目贷款有效回收原则的同时，对国家重点项目给于必要的倾斜，国家黄金主管部门可与人 民银行等金融机构联合下达贷款计划，切块到区域银行或省级金融机构，以委托贷款的形式 妥善解决。这样，既大大降低了银行放贷风险，又解了黄金重点项目之危。九、善于黄金外资开发、流通领域的政
14、策调整问题。建国五十年来，黄金矿产的开发一直拒 外，产品实行严格的统购配售，为典型的垄断、封闭式管理。由此造成了开发没了活力，生 产与流通脱节，矿山亏、地方怨、央行难“上边压、底下抗、中间有根顶门杠”，严重制约了 和的迸发，成为经济改革的最后一个“死角”。随着我国经济加速融入国际经济新秩序和黄金 商品属性的日益凸现，革新现行黄金政策已迫在眉睫。为达到在国家统一规划、有效监控前 提下，兴我国黄金事业之目的，有必要大胆、有序地“开禁”，实行积极地吸引外资开发和国 家适度储备与藏金于民有机结合的政策，最终形成国家对黄金、外汇、金融管理三足鼎立的 格局。建议：一是允许中方有控股或相对控股，外方全方位地参与国内黄金矿产的开发与管 理；二是取消金银管理条例，尽快建立黄金交易市场，允许生产单位成品、半成品或用资产 抵押贷款及允许向央行售金与国际市场价格接轨；允许经营单位以金换汇，拥有黄金进出口 权；允许民间通过法定黄金交易市场自由买卖金锭。这样，于国、于民都有利。 黄金工业概况及当前亟待解决的问题:
