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1、黄金工业概况及当前亟待解决的问题山东省黄金资源丰富,开采历史悠久,据文字记载,春秋时期就生产黄金。建国以来,黄金 生产逐步发展壮大,至今已连续25 年产量居全国之首,共计生产黄金422 吨。全国最大的 产金市、县,产量最多的矿,经济效益最好和装备、管理水平最高的矿山均在山东。 1998 年度,全省黄金产量,实现利税分别占全国同行业总量的28和 65。但发展势虽劲的黄 金工业也存在着一些亟等解决的问题:一、善于省直国有矿山的税收政策问题。省黄金集团公司的玲珑、新城、焦家、三山岛、沂 南、平度六个大型金矿现分布在烟台市招远、莱州和临沂市的沂南县境内,现行的政策是矿 山税收直接入省级财政。由于这些矿
2、山的黄金生产在资源、环境等诸多方面与地方的密切关 联,甚至依赖关系,更况且虽资源赋存于地方区域,收入上交省级财政,地方基本上得不到 利益,因此,易造成磨擦。长期以来,矿山迫于维持黄金生产经营秩序、环境的必需,而不 得已应付多层次、多方面单位提出的种种难题,甚至于无权、无力兑现的要求,不仅加重了 企业的经济负担,也耗费了大量的精力,影响到正常的生产经营活动,企业包袱沉重,难以 言状;同时,无形中对国家的财政收入也打了折扣,造成了一些不应有的损失,阻碍了黄金 工业的良性发展。鉴于黄金矿产是受国家保护的特定矿种,黄金产品又是国家垄断无限制收购的特殊物资、硬 通货,特别是不同于其他产业之特点,因此,暂
3、以“特事特办”、“无区别无政策”,特殊行业、 特殊管理为指导,理顺现行财政体制,真正有利于增加国家收益和再分配的透明度,由“地 下”变“地上”,由阴力变动力,由分力变合力。为达到充分调动地方积极性,减轻企业负担,增加国家财政收入和有利于优化资源、资产的 重组,实施联合、兼并战略和加快规模经营、规模效益避的形成,以有保充分利用宝贵、稀 有、不可再生的黄金矿产资源,促进本省黄金事业大发展之目的,建议:将省黄金集团直属 金矿的税收纳入地逐级解交或采取基数上交,超收分成或统一入库、比例返还的财政体制。 这样,国家、地方、矿山都受益。二、关于黄金地质勘探政策问题。自九三年国家取消黄金地质勘探专项奖金后,
4、黄金的地勘 工作基本停顿了下来,而随着产量的快速增长,更加剧了资源供给与生产利用和“地、采、 选、治”倒挂存在的矛盾,可供生产利用的地质会计师大幅度减少,且还存在着80以上的 资源储藏在不到 20的矿山中,而以上的中小型矿山只拥有不到20的资源这一严重的分 布不平衡现状。现全省 60以上黄金矿山出现了资源危机,仅靠现有矿山低投入地边探边采,而无力主攻 新矿源和深部的投入这是成不了大气候的,近五年的地质工作断层,如再下去几年,势必造 成不可挽回的严重后果。黄金工业的命脉是资源,没有资源,黄金生产无从谈起,而解决资 源问题,鉴于黄金的地质、建设、生产有着投资大、周期长、风险高的特点,仅以地质勘探
5、而言,从“八五”的周期看,找到矿源靶区已历经艰难,即使确认后实施工程,达到可供生产 建设利用的储量,一般小型矿山也要三年、中型矿山五年左右,而大型矿山则要在八年以上 甚至更长时间。设想再加上建设周期,开发一座黄金矿山是何等的不易啊!因此,增强超前 意识,尽快解决地质投入问题,加大勘探力度是黄金事业能否持续发展的根本和关键。如果 再继续搁置这个极其重要的问题,几年之后,国家的黄金事业将直线下滑,甚至于有可能“崩 盘”。建议:一是尽快提取黄金销售价的 23建立专项地勘基金,或以其它形式建立起国家专 项基金;二是在立足本地扩大地探成果的同时,自筹与国家划拨奖金相结合,走出去开辟新 的领地,这需要国家
6、专门法规的保障;三是放宽、放活外资合作政策,根据各省实际允许制 定地方办法,以便实施。现在就干,将有可能扭转当前的窘迫局面和保持黄金工业的持久、 健康发展。黄金工业概况及当前亟待解决的问题:三、关于黄金矿产资源补偿费及资源税问题。目前采取的是对黄金矿山双向收费的政策,既 不合理,税费负担也太重。建议:一是应根据黄金行业特点和企业实际,采取单向收费或税 费合一,降低税赋的政策;二是征收资源补偿费应将销售收入计征改为按原矿计征,以解决 重复计算问题;三是鉴于工业管理部门情况熟悉、管理顺茬和便于对行业的合理规划,对资 源补偿费返省部分的使用与管理,地矿、财政部门应征求工业管理部门的意见或按照“取之
7、于金,用之于金”的原则切块由黄金主管部门进行统一安排。无论什么样的管理方式,都应 以分投入产出效益为原则,严格专款专用,真正用于矿产资源的勘探投入,以增强黄金工业 发展的后劲。四、黄金矿产规模经营、合理开发问题。目前,由于受体制、利益、地方保护主义等诸多因 素的影响,黄金的开发没有得到真正的有计划地保护性开采。如在一些重点产金区,重点大 矿周围,往往一个大矿区(脉)内,企业各自为政,画地为牢,被分割成多家开采,形成“矿 连矿、坑连坑”,矿界纵横交错,上下重叠,造成了“大而全、小而全”不合理的重复建设, 生产布局分散,资源配置不合理,不仅浪费了宝贵的黄金资源,污染了环境,而且也浪费了 大量建设资
8、金,增加了生产经营费用。带来了“高投入、低产出、高消耗、低效益”的不利局面。特别是国有大矿由于个别地方“明、 暗”的地方保护主义、个别人员的腐败和众多小采矿点,受利益驱动的不断“蚕食”、干扰、 破坏,严重危害了省属国有大矿的合法权益和正常的生产秩序,安全受到威胁,潜伏着时刻 爆发纠纷的隐患。几十年来,虽经各级政府及执法部门的整顿,但仍不能从根本上解决热点 地区“屡乱屡整、屡整屡乱”的恶性循环问题。为此,建议国家应加强对黄金矿产的开发管理,制定相关的政策、法规。对重点产金区,应 以资源大脉为基础,而非以辖区、隶属、所有制而论,按照国家“发展国有、限制集体、取 缔个体”的黄金产业政策,以国有大矿为
9、核心统缆建制。要坚决屏弃“诸候主义”,从大局出 发,有于增强国际竞争的大环境。本着合理布局,规模经营,实现资源的合理配置,以酱、 资源为纽带,实现重组,建立具有经济实力雄厚、生产布局合理、技术水平先进、管理科学 现代化、经济效益明显、有较强竞争力规模经营的大型现代黄金矿山。五、关于资源有偿转让问题。根据矿产资源法规定,国家实行采矿权有偿取得制度和资源有 偿转让制度。即地质勘查部门通过地质勘查,最终提交地质报告和储量。矿山企业如果想进 行开采,就必须有偿取得,一般是根据地质部门探求的储量按每吨多少钱,转让给矿山企业。 收回地勘部门投入的勘查费用,现在存在的问题是,矿山企业在市场经济条件下,必须以
10、获 得最大经济效益为目标,而不愿一次性地拿出很多钱买下几十年的资源而赞成积压、资源沉 淀。矿山企业只需有一定的储量来保持矿山合理的服务年限,实行均衡生产即可。因此,建 议实行黄金矿山一次买断或分段购入,分期付款的政策或地质成果入股的形式。六、关于黄金矿山开办的审批问题。自1988 年以来,国家便于对黄金生产的统一规划、合 理布局和最大限度地利用好资源,取得经济效益,分别在矿产资源法、国务院 75 号文件、 241 号令冶金部、地矿部、国家工商局 485 号等文件中明确了开采黄金矿产上黄金工业主管 部门负责审查颁发“准采证”,地矿部门颁发“采矿证”,并据此办理工商登记。 实践证明,多年来的运作是
11、非常正确的。但今年国家有关部门单方面提出:申请开采黄金等 保护性开采特定矿种的,无须到有关行业主管部门办理开办矿山的批准手续和领取“准采证”。 之后,在不与任何部门协商或打招呼情况下,开始了换发采矿许可证的工作,易赞成黄金行 业正在规划勘探建设矿区的分割,同一矿体多家开采、重复建设,既阴碍了规模经营,又浪 费了资源和建设奖金,还对矿产秩序的治理整顿埋下子隐患。应本着有利于促进国家黄金事 业发展和规范行政管理程序、严格执法的精神妥善解决。 黄金工业概况及当前亟待解决的问题:七、善于地质勘探区域划界问题,一些单位取得勘探区块登记后,没有奖金开展地质工作, 地域长期搁置,而具备奖金力的单位则眼睁睁地
12、看着不能介入,欲想介入探矿找矿,原登 记的单位又要价太高,严重贻误了地勘进度和影响了黄金工业的发展。尽管对这种“跑马圈 地”占着不用的现象也有“制约”,但极其轻微,地方反映强烈。因此建议,应对现行的勘探 区块登记办法进行必要的修改,按照国际贯例,竞拍租价,以承租地盘的方式取得勘探与成 果转让或开发权,风险自担,利益分享,形成“谁有钱、谁占地、谁投入,谁受益、的有序 竞争格局。这样,对国家、地方、部门、集体、个人,特别是促进、加快黄金事业的发展都 有利。八、善于基建、技措贷款政策问题,国家对黄金矿山的现行政策是,基建、技改的技术及可 行性评估,一般由省黄金主管部门组织,会同银行、环保、地质、土地
13、等单位及当地黄金主 管部门共同审查,上报国家黄金主管部门批复下达立项计划后,由申请矿山再跑有关银行争 取贷款规模和到位奖金。由于银行改革和实施了以投入产出效益为原则的贷款制度。国家黄 金主管部门所批复的基建、技改项目贷款计划并非能得到实施,决定权在银行。鉴于黄金工业的特殊性,为确保黄金重点基建、技改项目的建设和发展,建议:在坚持确保 项目贷款有效回收原则的同时,对国家重点项目给于必要的倾斜,国家黄金主管部门可与人 民银行等金融机构联合下达贷款计划,切块到区域银行或省级金融机构,以委托贷款的形式 妥善解决。这样,既大大降低了银行放贷风险,又解了黄金重点项目之危。九、善于黄金外资开发、流通领域的政
14、策调整问题。建国五十年来,黄金矿产的开发一直拒 外,产品实行严格的统购配售,为典型的垄断、封闭式管理。由此造成了开发没了活力,生 产与流通脱节,矿山亏、地方怨、央行难“上边压、底下抗、中间有根顶门杠”,严重制约了 和的迸发,成为经济改革的最后一个“死角”。随着我国经济加速融入国际经济新秩序和黄金 商品属性的日益凸现,革新现行黄金政策已迫在眉睫。为达到在国家统一规划、有效监控前 提下,兴我国黄金事业之目的,有必要大胆、有序地“开禁”,实行积极地吸引外资开发和国 家适度储备与藏金于民有机结合的政策,最终形成国家对黄金、外汇、金融管理三足鼎立的 格局。建议:一是允许中方有控股或相对控股,外方全方位地参与国内黄金矿产的开发与管 理;二是取消金银管理条例,尽快建立黄金交易市场,允许生产单位成品、半成品或用资产 抵押贷款及允许向央行售金与国际市场价格接轨;允许经营单位以金换汇,拥有黄金进出口 权;允许民间通过法定黄金交易市场自由买卖金锭。这样,于国、于民都有利。 黄金工业概况及当前亟待解决的问题: