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1、关于沾化区棚户区改造工作状况的汇报区住建局我区自2013年起先棚户区改造工作以来，已实施棚户区改造的项目共19个、2971户（含城中村、城边村）。目前，经摸底调查，我区尚有棚户区7812户须要进行改造，其中危旧企业棚户区11个大片区和其它零星片区共1879户，12个城中村城边村共5933户，依据上级部门棚改政策要求，应在2020年前改造完成，棚改任务特别艰难。一、前期棚改推动模式我区前期棚户区改造，除井王、东杜、西杜三个城中村是政府主导以外，其它都是以政府督导为主、企业自主改造的模式。一般程序如下：（一）企业自行对改造院内的住户摸底调查征求看法、制定拆迁安置方案、制定院外居住职工购房政策、解决
2、职工养老医疗保险等遗留问题。期间，企业自行洽谈有投资意愿的开发商，核算开发成本，编制小区初步规划方案，估算开发利润。（二）企业申请进行房屋征收，住建局对企业的安置方案审查把关，对被征收房屋进行评估，与企业签订房屋征收托付协议，政府下达征收确定书，企业自行组织拆迁。（三）拆迁完毕后，腾空土地挂牌出让，并把安置房回购面积、价格作为出让条件之一，开发商摘牌缴纳土地出让金，取得土地开发运用权，政府从土地出让金中返还房屋征收安置补偿资金。企业自主棚改的模式优点是：企业熟识本企业状况，前期安置、拆迁工作进展快。缺点是：征收程序不规范；相邻企业开发时序不同，统一规划方案难以落实；公共基础设施配套奢侈或者不完
3、善，小区档次低；造成周边剩余的零星地块商业开发价值越来越小或者干脆不能开发，政府统一征收开发成本越来越高。二、下一步棚改推动建议依据“政府主导，统一规划，整体开发，分步实施”的原则，详细推动如下：（一）政府主导，建立健全棚改工作机制。区棚户区改造指挥部抽调住建、国土、发改、财政、公安、法院、信访、审计及涉及改造单位的主管部门精干工作人员集中办公，负责统一探讨部署、指导和推动我区棚户区改造工作。（二）深化调查，科学编制棚户区改造规划和支配。在前期多次摸底调查的基础上，依据沾化区棚户区改造三年集中攻坚实施方案（20182020年）（见附件），制定我区20182020年棚改支配，启动我区棚户区改造规
4、划设计。依据近期各单位上报状况拟支配如下：20182020年共支配完成3644户棚户区改造，其中危旧企业46个1879户，城中村5个（其中富国村是一期改造项目）1765户。（三）确定实施主体，完善棚改资金筹措方式。依据国家推动棚户区改造的资金支持政策，建议成立国有实体公司作为棚改中政府购买服务的实施主体统一运作，由实施主体凭借政府购买服务协议等材料，到相关银行贷款，政府依据购买服务协议，将购买服务资金纳入每年财政预算，同时将征收后的腾空土地依法收回并出让，所得收益专项用于归还贷款本息。（四）完善机构，依法推动房屋征收安置工作。建议成立房屋征收管理办公室，依据滨州市国有土地房屋征收方法，负责全区
5、房屋征收工作，同时参照滨州市规划区内国有土地上房屋与补偿标准，对棚户区改造项目实施摸底调查和资产评估，制定征收安置补偿方案，发布房屋征收公告，国有开发公司依据签订政府购买服务协议实施征收补偿，并组织征收。（五）落实政策，加大棚改货币化安置补偿比例。依据省政府下发的加快推动城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施看法要求，“大幅提高货币化安置比例、主动推行政府购买服务”，加快棚户区改造。货币化安置一般分三种方式：一是现金支付方式，二是购买商品房异地安置，三是回购商品住房就地安置。当前，我区棚改居民选择就地安置方式为主。（六）整合改造，提高棚户区改造片区居住档次。以老城区危旧企业、城中村、
6、城边村为中心，将周边危旧房集中、基础设施落后的连片区域规划为一个大片区，统一改造，充分提高腾空土地的利用率。高起点规划建设安置区，完善配套建设，有效节约建设用地，降低建设成本，提高城市档次。附：沾化区棚户区改造三年集中攻坚实施方案（20182020年） 为全面做好我区棚户区改造工作，确保2020年底前完成棚户区改造任务，依据国务院和省、市棚户区改造、房屋征收补偿安置有关政策，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以党的十八大会议精神为指导，全面实行中心城市工作会议提出的“到2020年完成棚户区改造”总体任务目标，以2018年为起点，利用三年时间科学统筹，多措并举，集中攻坚，确保我区完成
7、棚户区改造任务。二、基本原则（一）坚持以人为本、敬重群众意愿的原则。以改善群众居住条件和生活环境为动身点，立足于构建和谐社会、宜居城市，在改造时间、改造模式、补偿安置方式等方面广泛听取群众看法，通过货币补偿为主的安置方式，基本满意群众不同住房需求。（二）坚持政府主导、社会参加的原则。坚持政府主导、激励社会参加的改造模式。对于纳入棚户区改造任务的项目，要充分发挥政府在政策制定、资金筹集、征收补偿、建设安置等方面的主导作用。同时，注意发挥市场机制作用，对于具有开发价值的，可有序引导实力强、信誉高的社会资本参加棚户区改造。对于参加改造的社会资本，要加强监督，防止出现烂尾工程。（三）坚持统一组织、属地
8、负责的原则。区委、区政府负责组织统筹全区棚户区改造工作，出台政策文件，制定推动措施，编制总体规划，领导征地拆迁，规划安置地块。相关园区、乡镇（街道）、主管单位详细负责改造项目的组织动员、征地拆迁和安置等各项工作。（四）坚持科学规划、片区改造的原则。以老城区危旧企业、城中村、城边村为中心，将周边危旧房集中、基础设施落后的连片区域规划为一个大片区统一改造，充分提高腾空土地的利用率。高起点规划建设安置区，完善配套建设，有效节约建设用地，降低建设成本，提高城市档次。（五）坚持政策扶持、保障实施的原则。充分探讨国务院和省、市在融资贷款、土地供应、税费减免等方面的实惠政策，主动向上争取，力争落实到位，为棚
9、户区改造项目顺当实施供应保障。（六）坚持统筹兼顾、配套建设的原则。坚持统一规划、集约用地、合理布局、综合配套，组织好棚改项目的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教化、医疗卫生等公共服务配套设施的建设，切实改善群众居住条件和生活环境。三、改造范围我区城市建成区内的危旧企业、城中村、城边村；工业园区范围内符合条件的村（居）；乡镇建成区范围内符合条件的村（居）。四、任务目标2018年-2020年三年支配累计完成51个棚户区改造项目，涉及危旧企业46个，城中村5个（其中富国村是一期改造项目）；涉及3644户，总建筑面积25.5万平方米。其中，2018年支配完成12个棚户区改
10、造项目，涉及1486户，建筑面积10.4万平方米；2019年支配完成23个棚户区改造项目，涉及1111户，建筑面积7.8万平方米；2020年支配完成15个棚户区改造项目，涉及1047户，建筑面积7.3万平方米；2020年以后逐步改造剩余8个城中村（含富国村二期）4168户。五、实施步骤棚户区改造三年集中攻坚行动逐年推动，2018年度项目依据以下步骤开展实施：（一）前期打算阶段（2017年58月份）。区住建局做好房屋征收办公室的组建工作；会同有关部门起草国有土地上的征收补偿安置方案，做好详细项目的土地房屋测量、征求居民看法、落实安置地点等工作；园区、乡镇（街道）参照国有土地上的棚户区改造项目，起
11、草集体土地上的城中村、城边村征收补偿安置方案、做好土地房屋测量、征求居民看法、落实安置地点等工作；财政部门做好国有实体开发公司的成立工作；做好项目包装、融资贷款和资金拨付等工作；国土部门要按程序启动腾空土地的征收工作，落实安置用地指标。（二）房屋征收补偿安置阶段（2017年910月份）。房屋征收部门、各主管单位、园区、乡镇（街道），做好征收补偿安置方案的修订完善、报批、风险评估等工作。10月底前，确保危旧企业改造项目全部完成房屋征收和补偿安置工作，城中村、城边村全面启动。（三）土地储备或土地供应阶段（2017年1112月份）。依据项目须要和征收地块实际状况，做好土地储备或土地供应工作支配。（四
12、）开工建设手续办理阶段（2018年14月份）。须要政府统一回购安置的棚改项目，压缩前期打算工作时间，实行专人盯靠，压茬办理项目立项、规划、土地、招标、工程建设等审批手续，确保手续完备。2018年4月底做好开工前打算工作，5月份开工建设。（五）安置阶段。政府统一回购安置房或房屋产权调换的棚改项目，征收部门、乡镇（街道）要会同有关部门，加快项目建设进度，严格落实安置方案，明确责任，稳步推动，确保群众自躲迁之日起36个月以内，安置完毕。2019年度、2020年度依据项目申报进度，统筹兼顾，提前谋划，压茬进行，分别制定当年详细实施步骤。六、保障措施（一）强化组织领导成立由区长任指挥，政协主席任政委，相
13、关部门单位主要负责人为成员的城区棚户区改造指挥部。（二）明确工作职责1. 指挥部办公室职责指挥部办公室下设综合协调组、宣扬报道组、督查考核组、业务指导组、工程建设组、资金保障组六个小组。从区直机关单位中抽调骨干力气，依据工作须要实行分阶段集中办公。抽调人员要与原工作岗位脱离，仔细履行职责，确保按时完成任务。综合协调组：一是负责有关确定、通报、通知、简报等文件的起草、审核及报送；二是负责支配相关会议，并做好会议纪要；三是负责棚户区改造项目各类文书的收集、整理及归档；四是负责行政、车辆等后勤保障工作。宣扬报道组：一是负责棚户区改造过程中的新闻宣扬工作，并制定实施棚户区改造工作宣扬方案；二是负责联系
14、电视台、报社等新闻媒体，对各单位棚户区改造工作中好的做法刚好宣扬报道。督查考核组：一是负责定期汇总各单位项目进展状况；二是负责对棚户区改造工作进程中反馈的问题进行整改落实，不定期对各部门、单位的工作开展状况进行督导考核，对进展缓慢的项目进行通报。业务指导组：一是负责指导开展房屋征收补偿安置方案的制定和实施；二是负责指导腾空土地的收回；三是负责协调安置房规划建设等工作。工程建设组：一是负责协调相关部门办理项目立项、规划、土地、工程建设等审批手续；二是负责项目工程质量、进度监督检查等工作。资金保障组：负责筹集房屋征收补偿及项目建设资金，并对资金运用状况进行监管调度等工作。2. 包靠领导职责落实区级
15、领导包靠责任制。包靠领导负责对辖区内棚户区改造三年集中攻坚进行统筹规划，要盯紧现场、靠前指挥，协调解决棚户区改造中出现的重大问题，仔细履行包靠职责，确保棚户区改造任务按时完成。3. 部门职责（1）区住建局：发挥行业主管部门作用，负责牵头开展棚户区改造的组织实施工作；负责编制申报棚户区改造支配；负责对项目是否符合城乡规划的审核工作，出具配套文件；做好改造项目的规划选址、审批等工作，对支配棚改项目内的违法建筑进行查处；对房屋征收范围内未登记建筑物的调查、认证和处理；指导项目单位制定房屋征收补偿安置实施方案；与被征收人签订补偿协议、组织搬迁、支付补偿；书面通知有关单位停止办理工商、税务等手续；申请棚
16、户区改造补助资金；协调办理相关审批手续等工作；负责监督指导项目招投标及勘察、设计、施工、监理及竣工验收，办理项目建设手续的审批工作。（2）区发改局：负责将棚户区改造项目纳入国民经济和社会发展规划，出具房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划的文件；负责项目立项；会同财政、住建等部门拟定安置房的政府限定价格及市场实惠价格；会同区有关部门对征收补偿安置方案进行论证；主动争取国家发改委关于棚户区改造的中心预算内投资资金支持。（3）区国土资源局：负责协作房屋征收部门做好房屋征收范围内土地权属调查登记工作；出具房屋征收项目是否符合土地利用总体规划的文件；供应房屋征收范围内土地全部权性质的相关资料；会同区相关部门对征收补偿安置方案进行论证；对棚户区改造项目内土地征收提前谋划、组卷报批、依法收回；做好项目土地供应、手续办理
