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1、试论述影响政策工具选择的因素 结合我国的实际情况将影响政策工具选择的因素归纳为以下五个方面 一、 政策目标。政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向为判断政策工具的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时必须考虑到政策目标首先如果目标是单一的就要明确目标是什么。目标不明确所带来的工具选择失误是政策实践中经常出现的问题。其次如果目标是多重的就要明确目标构成。政策所要解决的问题常常是比较复杂的问题因而政策目标往往不是单一的而是多重目标的有机结合有些目标甚至是相互冲突的反映不同的利益诉求。复杂的目标体系为政策工具选择提出了挑战。 二、 政策工具自身的特征。 每
2、种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具的倡导者都想让人们相信他们偏爱的工具是管理者的灵丹妙药。但事实上每种工具都有其价值但不是能医治百病的。每种工具都会适用某些情况也会不适合某些情况。如战略规划最适于处理外部问题流程再造适合处理大规模的内部问题全面质量管理适合处理小规模的内部问题。而有时候流程再造会成为一种灾难破坏组织内的功能系统将组织置换成一个不能运作的系统有时候政治状况不允许政府组织运用标杆管理在一个没有实施战略规划的组织全面质量管理会导致以更有效的方式做错误的事情。 三、 政策工具选择的环境。 政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或背景这些环境因素包括执行组织、目标团体、其他
3、工具及政策领域的其它特征。某项政策工具的实施会对执行组织产生正面的或负面的影响。在选择政策工具时执行组织会考虑这些影响。如果某项政策工具能使执行机构受益执行机构就会积极支持该项政策工具。如果某种工具的选择会降低执行机构的地位改变组织结构影响组织成员的利益这种工具就会遭到抵制 四、 以前选择的限制 关于这一方面的影响建构主义的论述最为充分。建构主义认为工具选择不仅与工具的有效性相关确立政策工具的“正当过程”在评价政策工具时也发挥重要作用。在这一过程中工具被赋予组织的价值。新工具的主要组成部分出现在老范式中这意味着老范式依然有影响。老范式会破坏新工具的实际意义再次行动者在选择政策工具时不仅考虑其效果而且受传统、路线和特定的思考及行动方式支配。 五、意识形态因素。 意识形态是一个信仰的体系它为既存或构想中的社会解释并辩护为人所喜好的政治秩序并且为实现其秩序提供策略。具创新自然是重要的但如果不对影响政策工具有效选择的各种因素加以认识最终会导致政策工具选择的失败。只有加强对工具选择的影响因素的研究和分析才能避免或减少政策失败的可能性有效地实现政府治理的目标
