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1、城市轨道交通工程风险评估指南（征求意见稿）1总则1.0.1 为规范城市轨道交通工程风险评估工作，加强城市轨道交通工程风险管理，有效规避或控制工程建设风险，编制本指南。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。1.0.2 城市轨道交通工程建设各阶段均宜开展工程风险评估工作。本指南主要适用于城市轨道交通工程初步设计阶段的土建工程风险评估工作，可供其他建设阶段的风险评估参考。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。1.0.3 城市轨道交通工程风险评估应当遵循科学、客观的原则。1.0.4 城市轨道交通工程风险评估工作，除应符合本指南外，还应符合国家、行业和地方相关法律法规和现行相关标准规范的规定。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。2术语2
2、.0.1 风险城市轨道交通建设过程中发生人员伤亡、经济损失、社会影响、环境影响、工期延误等不利事件的可能性（P）及其损失（ C）的组合 ,表达式为 :风险 R=f （ P， C）。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。2.0.2 损失工程建设中因不利事件导致的负面影响或不良后果，包括人员伤亡、经济损失、社会影响、环境影响、工期延误、耐久性降低等。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。2.0.3 风险事件工程建设中可能造成人员伤亡、经济损失、 社会影响、 环境影响、 工期延误等各种不利事件。2.0.4 风险因素导致风险事件发生的直接因素，包括各种主观或客观的潜在原因或影响因素。2.0.5 风险评估对象需要进行工程风险
3、评估的新建城市轨道交通工程项目，包括单位工程、分部分项工程。2.0.6 风险识别对工程项目中存在的风险因素和可能导致的风险事件进行确认和分类的过程。2.0.7 风险估计在风险识别的基础上，对各种风险事件发生的可能性及其损失进行综合分析和估算的过程。2.0.8 风险分级在风险识别、风险估计的基础上，根据工程风险等级标准进行风险等级划分。2.0.9 风险接受准则各方对不同等级的工程风险可接受或可容忍的水平。2.0.10 风险控制为规避、降低风险提出处置对策建议。2.0.11 风险评估包括风险识别、风险估计、风险分级和风险控制。3 基本规定3.0.1 建设单位应当在初步设计阶段组织开展工程风险评估工
4、作，并在工程概算中确定风险评估费用。3.0.2 工程风险评估应遵循下图所示工作流程（见图3-1）。1 / 8收集资料前期准备现场踏勘勘察设计交底方案编制风险评估方案编审方案审查风险识别风险估计风险评估实施风险分级风险控制措施及建议风险评估报告报告编制编制与论证报告论证謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。图 3-1风险评估工作流程3.0.3 建设单位应当从国家和工程所在地建设主管部门专家库中选取专家对风险评估报告进行论证。3.0.4 设计单位应当根据经专家论证的风险评估报告，按照规避、降低风险的原则，修改完善初步设计文件。3.0.5 建设单位在报送初步设计文件审查时，应当提交经专家论证的风险评估报告。4
5、工程风险分级标准4.1 风险事件发生可能性等级标准4.1.1 城市轨道交通工程风险事件发生可能性等级按照风险事件发生的可能性大小，分为1级、 2 级、 3 级、 4 级、 5 级， 1 级为最高等级。 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。城市轨道交通工程风险事件发生可能性等级可采用定量或定性判断标准确定。各等级标准见表 4-1。表 4-1 风险事件发生可能性等级标准风险发生可能性等级定量判断标准（概率区间）定性判断标准1Pf 0.1极可能20.01 Pf 0.1很可能30.001 Pf 0.01可能40.0001 Pf 0.001较可能5Pf 0.0001可能性极小4.1.2 风险事件发生可能性等级可综
6、合考虑地质条件特殊性、工程周边环境的易损性、工程周边环境与工程的空间关系、工程技术复杂性等因素进行定性判断。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。4.2 风险损失等级标准4.2.1 城市轨道交通工程风险损失等级按照风险事件的损失严重程度分为A 级、 B 级、 C 级、D 级、 E 级， A 级为最高等级。各等级标准见表4-2。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。表 4-2 风险损失等级标准风险损失等级判断标准2 / 8A灾难性B非常严重C严重D较大 /需考虑E可忽略4.2.2 风险损失等级标准可考虑风险事件可能造成的人员伤亡、经济损失、环境破坏、工期延误、 社会影响等因素或指标，并在权重分析的基础上综合确定。具体
7、参照 地铁及地下工程建设风险管理指南 。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。4.3 工程风险等级标准4.3.1 城市轨道交通工程风险等级由大到小分为特别重大（级）、重大（级） 、较大（级）、一般（级）四级，级为最高等级。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。4.3.2 工程风险分级可根据风险事件发生可能性和风险损失建立风险分级矩阵表，见表4-3。表 4-3工程风险分级矩阵表损失等级ABCDE可能性等级灾难性很严重严重较大可忽略1极可能2很可能3可能4较可能5可能性极小4.3.3 各地工程风险等级标准应以本指南为基础，并结合工程所在地的工程风险特点、建设规模、建设管理能力和经验、技术经济和社会发展水平等因素综合确定
8、。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。城市轨道交通工程风险等级标准划分可参考附表1。4.3.4 城市轨道交通工程应针对不同等级的工程风险，根据风险接受准则，采取不同的风险控制对策。各等级风险的接受准则及风险处置措施参见表4-4。 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。表 4-4风险处置原则风险等级风险接受准则风险控制措施不可接受应规避或采取专项风险处理措施降低风险。不愿接受采取专项风险处理措施，加强工程监测。有条件接受实施常规风险控制，加强工程监测。可以接受实施常规工程监测。5 风险评估方案编审5.0.1 开展风险评估应当收集以下资料：1 初步设计文件及相关资料，包括设计说明书、计算书、图纸、概算等；2 城市轨道交
9、通工程和工程所在地类似工程的风险评估资料、事故案例等；3 工程可行性研究报告；4 环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、地震安全性评价报告；5 工程建设区域内水文、气象等自然环境资料；6 拟建工程场地岩土工程勘察成果资料；7 拟建工程周边环境调查资料；8 国家及地方有关法规及技术标准；9 其它与风险评估有关的文件、资料等。3 / 85.0.2 风险评估方案编制前，应当开展如下工作：1 收集并分析5.0.1 条规定的资料；2 进行现场踏勘，了解项目沿线地形、地貌、工程周边环境条件；3 与勘察设计单位充分沟通，了解勘察设计意图。5.0.3 风险评估方案应当主要包括以下内容：工程概况、评估目的与
10、依据、评估时间、评估对象与范围、评估手段与方法、风险分级原则、评估流程、评估成果形式、技术力量配备与质量控制要求等。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。5.0.4 风险评估方案编制完成后，建设单位可根据工程具体情况，会同勘察、设计等单位组织专家进行审查。6 风险评估实施6.0.1 实施风险评估应当根据风险评估方案和工程实际，对工程风险进行识别、估计、分级，并提出风险控制措施。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。6.0.2 风险识别应在分析工程资料和现场踏勘的基础上，针对风险评估对象全面识别可能存在的风险因素及导致的风险事件，并编制风险清单。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。6.0.3 城市轨道交通工程应当针对工程地质、工
11、程周边环境、工程技术方案等因素进行风险识别。1 工程地质风险识别应重点从不良地质条件、特殊性岩土、 地下水、 勘察资料深度及可靠性、对工程施工的不利地质条件等方面进行分析。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。2 工程周边环境风险识别应重点从周边环境的类型、重要程度、 复杂性及安全现状、 周边环境与新建工程的位置关系等方面进行分析。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。3 工程技术方案风险识别应根据拟采用的施工工法，从工程的规模、 平面位置与尺寸、 断面尺寸、埋设深度、围（支）护结构、地下水控制、土方开挖方式、岩土加固、特殊工程部位等方面进行分析。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。6.0.4 城市轨道交通工程可能发生的主要风
12、险事件有：1 环境风险事件:建（构）筑物变形过大、开裂、倒塌，地下管线破坏，市政道路或桥梁变形过大、开裂、限制或禁止通行、坍塌，地面过大隆沉、塌陷、列车限速或停运、地表水灌入基坑或隧道等。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。2 明挖法风险事件：支护结构变形过大、倾斜、断裂、滑移、倒塌，支撑体系变形、掉落，基坑周边土体渗水、流砂、开裂、滑移、坍塌，管涌、突涌、基底隆起等。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。3 矿山法风险事件：开挖面突水、涌砂、坍塌，冒顶，围岩松动、侧壁失稳，洞底隆起等。4 盾构法风险事件：掘进困难、盾构机姿态失控、出土量过大、喷水涌砂、围岩空洞等。6.0.5 风险识别可采用检查表、专家调查、工程类
13、比、事故树和归纳等方法。6.0.6 风险估计应在风险识别的基础上，通过建立合理、简洁和可操作的风险估计模型，采用适当的估计方法，估计风险事件发生的可能性及风险损失。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。6.0.7 风险估计可采用专家评议、专家调查、工程类比、事故树、概率统计、风险矩阵、层次分析、模糊综合评判、敏感性分析等方法。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。6.0.8 工程风险分级应在风险识别和估计的基础上，对各类风险事件发生的可能性和风险损失等级进行判断，根据工程风险等级标准进行等级划分，并编制风险分级清单。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。6.0.9 不同等级的工程风险应当按照风险接受准则，结合工程实际提出风险控制措施。风险控制措施应当包
