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1、施工总承包项目的分包管理模式探讨王小东、王宗建(江苏省苏中建设集团股份有限公司第二工程公司)摘 要 ：本文从项目分包管理模式的来源、分类辨析以及不同的分包模式对项目管理的影响入手来探讨总承包模式下的施工项目分包管理模式。关键词 ：总承包项目 分包管理模式 1引言无论是顺应市场需求，还是国家政策法规的资质划分导向，施工企业逐步划分成了劳务分包、专业分包、施工总承包三个层次。为增强核心竞争力，总承包企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理；专注于降低成本，提高利润率、生产率的需求；专注于提高效率和应变能力的需求。为了适应变化，总承包企业会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，这将导致施
2、工项目的分包成为必然。本文将从项目分包管理模式的来源、分类辨析以及不同的分包模式对项目管理的影响入手来探讨总承包模式下的施工项目分包管理模式。2施工总承包项目分包管理模式的来源施工企业劳务分包、专业分包、施工总包三种类型的划分使得我国建筑企业逐步形成了以施工总承包企业为龙头，专业分包和劳务分包为依托，总包和分包分工协作、互为补充的施工行业结构5。施工总承包指建筑工程发包方将全部施工任务发包给具有相应资质条件的施工总承包单位。总承包单位又可以将其中的专业工程分包给具有相应资质的专业分包商或将其中的劳务部分分包给劳务分包商。根据建筑法规定：大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单
3、位联合共同承包。由施工总承包的定义以及施工企业的承发包方式如图1所示，可以得到目前施工企业项目管理存在的模式：联营模式、专业分包模式、劳务分包模式。 图1.施工企业承、分包方式在施工项目中，资金需求比重大，施工总承包企业为了转移垫资风险，在实际操作中又存在将总包项目中除主体工程以外的全部工程分包出去，继而形成了另外一种项目管理模式，总包模式。3施工总承包项目分包管理模式概述3.1项目总承包项目分包管理模式的定义劳务分包模式指施工总承包方或者专业分包商（均可作为劳务作业的发包人）将其承包工程的劳务作业发包给劳务分包单位完成的活动。专业分包模式是指施工承包企业将其承揽工程中的劳务作业和不能形成实体
4、工程的部分消耗材料、周转材料等发包给具有相应资质的劳务企业进行劳务作业，并履行一定管理权能，接受施工承包企业的管理与监督，在按要求完成一定工程量后，由施工承包企业给付相应报酬的行为5。总包模式是国内项目中最常见的一种劳务管理模式，在这种模式下，总承包商将整个结构工程，包括材料（除几种规定必须由总包方提供的主要材料如钢筋，木材和混凝土之外的材料）和人工整体承包给分包商，合同的模式一般为总价加变更合同，分包商根据总包商提供的图纸报价，分包商价格中含有所有除总包商提供的主要材料以外的各种费用。各种分包管理模式的差异具体见表1：模式承包范围结算依据价款范围分包商的责任要求分包商的管理架构总承包商的职责
5、总承包商管理的层次对分包商的资质要求总包模式材料（不包括总承包商提供的主材）+劳务合同总价+变更合同价款除总承包商提供主材以外的各种费用承担工期、质量、安全等责任完整的管理人员配备班子监管和督促工长一级总包资质专业分包模式机具、周转材料、辅材、劳务合同+变更合同价款辅材、机械费和人工费对专业分包工程承担责任各专业的完整班子配合、协调、服务、监管-专业分包资质劳务分包模式劳务计价+单价或点工劳务工资劳务发包人和承包人连带责任-无缝隙管理（包括所有的计划和安排）管理人员配备到班子相应的劳务作业资质表1.不同分包模式的对比3.2施工总承包项目分包管理模式的分类依据通过以上的定义可以知道，总包、专业分
6、包、劳务分包模式的分类主要是以施工生产要素（主材、辅材、机械设备、劳务）的分包范围不同来进行的划分。劳务分包的范围最小，只包含劳务；专业分包在此基础上分包范围进一步扩大，除了劳务还包含辅材和部分小型机具设备；总包的范围进一步扩大，分包范围为除了规定必须由业主提供主材以外的其他一切材料和设备以及劳务。具体可见图2所示：图2.分包管理模式的分类依据3.3施工总承包项目分包管理模式的逻辑关系从前面的定义及分类依据知道，这里定义的施工项目管理模式是基于对施工生产要素的不同范围划分而得到的。在这个思想的指导下，进一步研究，会发现，总包模式的分包范围为劳务、辅材、小型机具设备以及主材（规定必须由总承包商提
7、供的除外）。如果按照合法的形式，则又可以将其中的劳务部分分包出去或者将其中的劳务和辅材、小型机具设备打包一起分包出去，这样就构成了劳务分包和专业分包两种分包方式。对专业分包进一步研究可以得到，专业分包又可以进一步划分为劳务分包。具体的逻辑关系可以从图3中得到直观的反映：图3.不同分包管理模式的逻辑关系4不同的分包管理模式对施工总承包项目管理的影响从前面可以看出对施工生产要素的分包范围不同，可以得到3种不同的施工分包模式。由于生产要素分包范围的不同必然导致不同模式对生产要素管理的不同，比如对于材料采购来说，劳务分包中材料的采购就只设计到企业和项目部两个层次，专业分包则还包括分包商采购材料的管理和
8、控制，而总包则主要是对分包商材料采购、使用的管控。在对劳务管理中，劳务分包模式对劳务的管理最细致，要求施工总承包上的管理人员要配备到班组。专业分包中，对劳务的管理相对比较粗放，只需要对专业分包中的管理人员进行管理。在总包模式下，总包单位一般在项目上配备的管理人员较少，管理层次较浅，基本上只管到分包的工长一级，很难到达一线。对总包商只是进行一个监管、督促的作用，不会涉及到具体的管理活动。分包管理模式的不同除了影响项目管理中对生产要素的管理之外，不同的模式对施工项目管理的影响还主要表现在以下方面：（1）成本管理在施工项目的成本管理中，涉及到两个非常重要的概念，量包干和量价包干。所谓量包干就是按照一
9、定的准则对施工过程中使用材料的量进行核算，施工过程中就按照这个量对分包商实行材料包干。量价包干就是说对施工过程中使用材料的根据一定的规则计算一个总价，然后按照这个总价对分包商进行材料包干。量包干中，材料的成本管理责任在于总承包商，而量价包干则由分包商对材料的成本进行管理，总承包商在量价包干方式下实现了材料成本管理责任的转移。不同的分包管理模式使用不同的包干方式，进而导致项目管理中对成本管理的不同。劳务分包模式中对材料实行量包干；专业分包模式中，除主材实行量包干以外，其他材料经测算后对分包商实行量价包干。总包模式下，首先确定项目的最低管理费点位，将最低管理费点位作为是否承接项目的原则，在对成本进
10、行测算后，实行量价包干。另外在总包模式下，为调动分包商管理项目的积极性，营造良好的项目管理氛围，实现总承包商与分包商的双赢，对成本的管理中坚持项目与分包商的二、三次经营分成制度，使项目与分包商成为利益共同体。（2）资金管理资金是施工项目管理中的一个非常重要的要素，施工项目的一个典型特点就是资金流比较大。不同的施工分包管理模式下，分包商的资金掌控范围不同，劳务分包模式下，总承包商和分包商之间除了劳务人员的工资外，不涉及其他的资金关系，因此，项目管理中对资金的管理相对比较简单。而专业分包和总包模式下，还伴随材料采购的资金关系和分包商垫资情况。在这两种模式下，分包商对资金的支配额度更大，支配权限更宽
11、。因此，在这两种项目分包管理模式中总承包商尤其要加强对分包商资金的管理。总包项目管理模式中对分包商资金的控制包括：分包商应定期编制资金计划报项目部审核备案；增加对分包商采购大宗材料的采购计划、采购合同备案及付款监控制度；强化对分包商人工工资发放的监控力度；提高了对分包商履约保证金的要求。专业分包项目管理模式对分包商的资金管理主要包括：监控分包的资金流向，掌握分包相关方的债权债务情况，保证分包将资金用于工程项目；对分包在安全及现场文明施工方面的资金投入在分包合同谈判时即予以规定，确保分包在安全及现场文明施工方面的资金投入；掌握分包负责人对手下作业班组的工资发放状况。（3）分包商的资质管理施工总承
12、包模式下，施工分包已成为必然。分包项目管理中必须涉及到的一个环节就是对分包项目招标，寻找合适的分包商。不同的分包管理模式下分包范围不同，分包商的作业对象不同，因此相应的资质需求也不一样。劳务分包只需要分包商提供劳务就可以，对分包商的资质要求相对较低。专业分包需要分包商完成专业工程，因此专业分包模式增加了对分包准入关的强化。包括在项目招标管理规定中，加强了对准入队伍的条件限制；对分包商提出了人员和机构的要求，对各类专业人员提出了量和质的要求；增加了对分包诚信度及与人合作方面的考察内容；提高对分包资金实力的要求，对履约保证金有严格规定；尽量采用有过良好合作的队伍；要求分包有一定的成本核算和控制能力
13、。总包模式下，分包商对项目的管理最宽泛，因此对分包商的要求也相对最高。包括增加对分包商编制相关专业方案及实施计划的审核制度；增加了对分包准入的条件限制，特别提高了对资金实力的要求；强化了对分包结算的管理规定；提高了对分包组织机构及专业人员的要求，并按公司类似岗位的职责规定了分包项目组织机构的设置及职责。5总结施工总承包项目管理模式的发展带来了不同的施工分包管理模式，不同的分包管理模式实质上是分包范围的不断扩展。分包范围不同，导致施工总承包在项目的管理上的差异。本文从施工分包模式的来源以及分包管理模式的辨析入手，简单探讨不同模式下施工总承包项目的管理活动。通过简单的探讨可以发现，不同的分包管理模式导致施工项目在管理上的差异，因此在对施工总承包项目进行管理的时候，必须区分分包模式进对项目行有针对性的管理。第 6 页 共 6 页
