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1、对国有资产监管工作的几点思考对国有资产监管工作的几点思考范清儒李功学(湖北省沙洋县国有资产管理局湖北?沙洋448200)摘要国有资产管理在国家经济体制运行中起着至关重要的作用.文章指出了国有资产管理中存在的监管乏力,资产保值性差,管理环节薄弱等问题,并提出了相应的对策.关键词国有资产监管;问题;对策一,国资监管工作中存在的主要问题沙洋县国有资产按目前存量的用途划分为经营性资产,非经营眭资产和资源性资产,在管理上对行政事业单位资产实行了财政监管与占有或使用单位建立购置,处置申报审批及台账登记管理制度相结合的政策,对国有企业资产经营管理采取了独资,控股,参股,租赁,脱钩,托管,关闭,出售等主要模式
2、,取得了一定的成效.然而,由于历史因素以及运行体制的制约,也凸显出其监管上的问题和困难,主要表现在以下几个方面:(一)管理职能削弱在行政事业单位国资管理中,由于机构改革和某些职能转换,致使部分国有资产的管理无法形成有效的监督手段,尤其是镇级国资管理质量和调控能力有所下降.而国有企业管理仍然实行的是条块管理,政企不分.如粮食局,交通局,建设局等行政部门分别管理所属企业,经济局不能统筹平衡地方经济发展.(二)国有企业弊端多首先是设备落后.目前部分企业设备年代已久,技术落后,产品质量低,技术改造的历史欠账多,有的连正常维护费用都无法解决.其次发展后劲不足.有些企业投入资金匮乏,未形成生产能力,科技含
3、量不高,缺乏自主创新能力.第三是负担过重.如民企有相应的优抚政策,而国企如粮食收储企业有些优抚政策不仅不能兑现,还要把粮食经营收益上缴给政府,难以轻装进入市场.(三)国有资金运转困难国有参股和控股形式虽然暂时缓解了部分矛盾,但因为有政府资金的投入,在县,镇两级容易导致政企不分行为发生,同时也会消耗政府大量精力.此外因投入资金比例而背负或累积部分企业债务,资产规模越大,负债也就越大.(四)国有资产保值性差部分被租赁的国有资产,其租赁费用与固定资产折旧比例无法达到比例均衡.在企业中,部分企业因为倒闭或依法破产,使国有资产流失或长期闲置,无人管理,有的仅剩闲置的土地和沉重的债务.二,加强国有资产管理
4、的对策针对上述问题,笔者认为应当以县属企业为重点,以产权制度改革为核心,通过改,转,租,破,卖等各种形式,推进国有中小企业的调整与有序退出,抓大放小,放开搞活县域中小企业,加快县域国有etl,企业改革进程.(一)转变政府职能,打造服务平台一是加快建立健全国有资产监督管理体系.行使国有资本出资人职能,实现政企,政资,政事三个分开,加大对国有企业股份制改造和企业依法破产的力度.二是加强国资管理领导.设立国资申购处置评审组,完善国资招投标监管制度;建立国资监管联席会议制度,定期或不定期召开财政局,经济局,商务局,粮食局,交通局,国资局等单位联席会议,商讨国资改革和国资管理办法.三是加大为企业服务的力
5、度.切实把脱困与企业的生存发展结合起来,使企业内部形成有效的激励机制和约束机制.并多方筹集资金加快企业技术改造,进一步提高企业技术水平,增强产品的市场竞争能力.四是加快建立社会保障体系的步伐.尽快建立健全养老,失业和医疗保险体系.(二)规范投资行为,提高管理水平国资管理部门要克服机构职能随意性大,政企职能不分和缺乏必要监督手段的弊端,规范投资决策行为,提高监管水平.首先,要明确国有资产经营机构的职能定位.根据政企分开的原则,把经营机构塑造成具有经济功能,按市场经济规则进行组建经营和管理的企业.实行法人治理结构,成立董事会,监事会,建立精于,高效的企业管理决策机制以及人性化的灵活用工制度.其次,
6、正确处理国有资产经营机构经济目标和社会目标之间的关系.一方面要强化国有资产经营机构追求盈利,保值增值的基本经济目标;另一方面,要保证国有资产经营机构基本社会目标的实现.(三)遵循市场规律,发展国有农企一是收缩原国有粮食收储加工企业战线,在县国资局的监管下,授权县粮食局国有资产经营管理中心,监管县级粮食收储与加工企业.二是按照现代企业管理制度的要求,对企业注册资本重新评审登记,剥离政策性债权债务,使企业放下包袱,轻装上阵.三是鼓励民营经济参与”农字型”企业投资和经营,实行一驾马车两个轮子竞相发展的农企格局.四是政府选择适当时机,出台惠农政策,激励农民种田积极性,激励农企挖潜改造,走江苏华西”农促
7、工,工辅农”的县域经济发展之路.(四)科学整合资源,推进经济增长一是积极开拓国有资产经营机构在资本运作上的优势.善于运用资本经营的各种有效手段,搞好对企业的整合,利用收购,股权转让,兼并,联合,股权互换,控股参股等方式,促进资本的流动重组和保值增值;注重开辟证券投资基金管理等新业务,培育和形成核心竞争力,做大做强主导产业;加强对经营资本的绩效管理,提高资本的总体质量和使用效率,使资本结构不断优化,并集聚到有关国有经济发展的基础性,支柱性和先导性产业领域.二是建立县级国资监管平台.加大县级国有资产监督管理局的监管力度,强化县级国有资产经营管理中心职责,对县级所属各部门资产进行统一规范经营.三是建立国有资产产权登记网络.全面进行企事业单位国有资产产权登记.并将国资收益,资产处置收入和”非转经”占用费收入实行预决算制度.由此整合资源,强化监管,有效提高政府财力,促进了国有经济的良性增长.
