新西兰现代农业发展的特点与启示世謦落业WdAicuIture新匿兰现代农业发展的特点与启示5--摘要:新西兰是世界上少数几个依靠农业立国并进入发达国家行列的国家依靠优越的自然条件,科技创新以及制度改革等,形成了主导产业清晰,自然环保,科技领先,质量安全,低成本,高效率,竞争力强的由大企业和行业协会领衔的规模化,一体化现代农业,成为发达国家中对农业没有进行直接补贴但国际竞争力很强的外向型农业典范.其在现代农业发展中的很多经验值得思考与借鉴.尤其是在市场化科技创新与服务体系,合作组织发展,农产品质量安全保障体系建设,政府行政管理改革等方面.关键词:新西兰;现代农业;低成本;高效率2010年9月6～25日,笔者有幸参加了天津市委组织部组织的赴新西兰农业现代化和城乡发展一体化专题培训.培训一方面聘请大学,研究机构以及政府有关部门工作人员,议会议员,企业管理者作报告,交流,另一方面深入到农场,企业实际考察,听取报告并进行提问交流,内容涉及新西兰政治体制,农业现状,农产品加工,农产品贸易,农业技术等众多方面.现将培训了解的部分情况和思考整理,以期有助于中国现代农业建设研究.一,新西兰农业概况新西兰地处南半球,由南岛,北岛及一些小岛组成,国土面积接近27万km.,人口约430万.新西兰全境多山,lLl地和陡坡地占全国面积的2/3,土壤差异大,——64——只有3%的土地属于肥沃的精华土地.1.农业用地2007年新两兰农业用地面积1470万hm(63336个拥有者或简称农场主),其中牧草用地1100万hm,农作物种植用地170万hm.,园艺用地10万hm,其他用地190万hm;46%农用地主要饲养羊和肉牛,18%主要饲养奶牛,17%主要用于园艺和果园,3%用于作物种植,1%为混合饲养,15%为其他.1990年以来绵羊,肉牛,鹿,山羊饲养占地面积下降(下降28%左右),奶牛饲养用地面积上升(上升58%左右).2.饲养家畜数量变化2009年年初绵羊存栏量3240万只,比1999年下降27%,比2008年下降5%;肉牛410万头;奶牛饲养580万头;农场平均饲养奶牛规模从1978/79年度的121头增加到366头(提高202%),主婴原闵是生产力水平提高以及由于产品利润率变化导致的土地利用变化3.农业对新西兰出口的价值贡献以及出口结构新西簟经济以农牧业为主,农业外向度很高,农牧产品f"口量占出口总量的50%.原因主要是独一无二的土壤,气候以及地理位置远离其他国家,能够有效地生长许多牧草.2008/09年度农业出门220.57亿新西兰元(1新西兰亡约合5.15元人民币),比10年前增长90%.其中畜牧业出¨171.67亿新曲兰元,增长92%,畜牧业中奶制品口100.25亿新西兰元,肉n56.68亿新西兰元,'#毛出l15.67亿新西兰元;鲜猕猴桃口10.717亿新两兰元,鲜苹果出口作者简介:于战V-(1965一),男,教授,天津农学院经济管理系副i仟,天津农学院沿海都市农业发展研究rf1.主任世考业W0ridAgricuIture3.957亿新西兰元,其他鲜果出口1.49亿新西兰元,蔬菜出口3.687亿新西兰元,葡萄酒出口9.88亿新西兰元;林业出口35.07亿新西兰元,渔业出口12.87亿新西兰元.在新西兰出口所得构成中,奶制品占21.5%,肉类占13.4%,林木占10.0%,皮和毛占6.9%,果蔬占5.6%,水产品占4.5%.新西兰生产的绝大部分畜产品主要用于出口.具体来看,羊毛出口占产量的91%,羔羊占92%,羊肉占94%,牛排和肉用小牛占80%,牛奶及其制品占96%,鹿产品和其他占96%.世界牛奶产量中国际贸易只占5%,国内消费占95%,而新西兰正好相反.在世界牛奶出口量较大的新西兰,澳大利亚,德国,法国,爱尔兰,丹麦等国家中,新西兰出口量最大(是澳大利亚的2.5倍),新西兰牛奶及其制品出口优势主要是成本最低,比澳大利亚稍低一些,但远低于出口量较大的其他国家.成本比新西兰低的只有阿根廷,波兰,巴西与新西兰相同,但这些国家出口量很小.总之,新西兰有发展畜牧业的基础体系,生产超过自身消费量,高度依赖农业,出口是焦点.二,新西兰现代农业的特点1.低成本,高效率新西兰人少地多,尤其是海洋性气候适宜于牧草,森林生长,畜牧主要采取室外自然放牧形式,只需草种,电围栏,良畜种,化肥以及机械等投入,一次投入往往使用多年,就可以生产出高品质的产品,劳动力投入较少.全国从事农业的劳动力大约只有13万左右,300hmz左右的牧场一般只需2个左右的劳动力(忙时可临时雇佣一些工人),种植,养殖基本上全部实现了机械化操作.同时,科技推广服务的市场化,社会化以及行业协会,合作社的广覆盖,高效率也有效支撑了低成本.特别值得一提的是,1984年进行的完全市场经济改革后,使新西兰成为目前发达国家中唯一一个没有对农业提供任何直接补贴,与其他产业一样征收商品税,收入税的国家,即使这样新西兰农业仍然保持了较强的竞争力.2.自然,生态,环保,持续新西兰被誉为"世界最后一块净土",整个国家除道路,房屋建筑外几乎全部被树木,草,水面覆盖,国家自然公园,自然保护区以及各级公共公园数量众多;充分利用太阳能,土壤,气候条件形成的自然生产力提供低成本的产品,而不是依靠工业支撑经济;自然,生态,环保,可持续的理念意识不但被法律所重点强化,而且成为所有人的一种自觉,自然行为;农业中使用的化肥较少,主要是补充钾,很少使用农药;牲畜粪便直接回归牧草地作为有机肥.3.城乡,区域一体化在新西兰几乎没有城乡差别的概念,农村分别归人不同的区,也没有类似于"乡下人","农民工"等说法,所有的人,所有的地区享有全国统一的教育,社保等系列福利制度,也承担相应的税收(包括农场主的收入所得税,物产税等);房屋,农场主的土地可以自由买卖;劳动力就业有统一的最低工资标准,作为政府雇员与私人企业,农场主的雇员没有性质区别;在中央政府以及国家议会,法院之下的大区,区,市没有上下级行政管辖与隶属关系,各自独立,只是职责不同,有明确的划分;农村主要从事农业,农场主收入水平一般远高于城市家庭收入,拥有农场的也可能是在大学任教的教授或城市的其他投资者.政府一般通过科学规划等明确划分适宜于工业,商业,农业等方面的土地使用方向,供投资者选择.4.质量安全监管系统性强.效率,水平高在所有农业行业普遍建立了政府监管部门,行业协会,企业或合作社有机协调的农产品质量安全监管系统,广泛应用了最先进的信息技术,监管效率和水平堪称世界领先.其中最典型的是奶制品质量安全系统,是支撑新西兰成为世界奶制品质量最高国家的基本保证,也是100多年来奶农共同努力的结果.5.大企业,行业协会领衔的规模化,一体化新西兰农场平均规模不断扩大,农场数量不断下降.例如,新西兰奶牛场平均占地13lhm,平均每公顷饲养2.8头奶牛,在过去10年中,牛群规模平均增长60%,奶牛场数量减少2l%,主要是规模经济利益,信息技术等高新技术应用的推动.新西兰农业是产业化和规模化经营,奶业,肉和羊毛,苹果和梨,猕猴桃产业等都有非常强大的行业组织.1990年新西兰政府颁布了《商品征税'法》,该法规定如果某行业有60%的从业者要一65—世寥臻业W.ridAcuIture求开展益于该行业发展的活动,该行业可以自行对商品征收额外税款用于促进该行业发展的活动.行业组织所征收税款部分用于行业发展所需要的技术研发和推广项目,有效地提高了农业劳动生产率.例如,行业利益组织新西兰乳农协会(DairyNZ)通过对奶固体征收3.6分/kg的强制性缴费获取资金用于研究等,生产者每6年投票表决一次,决定是否继续实行这项缴费.企业化经营的合作组织基本上覆盖农业的所有产业,并与农场主结成了非常紧密型的利益联结关系,合作社数量减少,但影响力,控制力明显提升.例如,随着运输网络和技术的改进,牛奶收集和加工的规模经济形成,并刺激行业合并.1935年新西兰大约有500个奶牛农场主合作企业,到1985年降至约100个,到2000年仅有4个.目前,新西兰的Fonterra(恒天然)合作集团公司,Westland合作乳品公司和Tatua合作乳品公司等3个合作企业占新西兰牧场牛奶收集量的96%(2008/09生产季).Fonterra是最大的合作企业,2008/09收集量占92%,90%多的奶牛农场主都是该合作企业的股东和社员.6.主导产业清晰.科技领先,竞争力强虽然新西兰是目前发达国家中唯一一个没有对农业提供任何补贴,与其他产业一样征收商品税,收入税的国家,但是依托独特的资源优势,成本和质量优势,技术创新优势,新西兰形成了以奶牛养殖为主,绵羊,鹿养殖等为补充的畜牧业主导产业,以猕猴桃,葡萄种植为主的一66～果品业,以及以松树(辐射松和花旗松)用材林为主的用材林业,这些产业在世界上具有很强的竞争力,奶制品,猕猴桃,木材,白葡萄酒成为新西兰出口的标志性产品,增长势头不减.而国内生产没有比较优势和竞争力的产品如粮食等则主要依赖进口,体现了国际分工的合理性.围绕这些主导产业的发展,新西兰的科技工作者不断创新科技,在牧草品种选育,牲畜良种培育,牧草施肥,轮牧方式,电同栏,挤奶设备,农产品质量安全信息化系统,奶制品加工技术,猕猴桃品种以及种植技术,葡萄酒品种选育和加工技术,鹿的饲养以及产品加工方面不断创新并引领世界.一年一度的农博会更是吸引世界20多个国家,1000多个参展商,13万访问者展示新技术,新产品.国家和地方投资建立的占地16.8hm.的创新园区也为农业科技创新搭建了一个良好的平台.7.开拓国际市场能力强新西兰本身人口只有430万左右,国内消费有限,农产品只有以合理的价格出口才能维持本国农业发展.欧洲经济共同体形成之前,由于新西兰属英联邦国家,英国基本上包销了新西兰农产品可供出口的部分(有多少要多少),帮助新西兰实现了农业现代化立国并步入发达国家行列.欧洲经济共同体形成之后,新西兰不得不加入国际农产品出口竞争的行列,开始面向中国,日本等国家寻求出口市场,尤其是经过】984年以后比较彻底的市场经济改革,在农业资源产权制度,农业科研与推广制度,政府管理制度,组织制度等方面构造r一个富有效率的体系,使新西兰农业的市场化效率更高,国际竞争力进一步增强.8.政府管理以及社会化服务的市场化,高效率.直接面向农场主,企业需求的高效率农业科技创新体系1984年在新西兰推行了以农业改革为突破口的经济改革,其宗旨是"创造一个充满活力的市场经济",其目标为"取消所有政府给某些行业和个人的特权,建立一个公平的竞争环境".在经济改革的推动下,新西。