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1、临沧“十二五”发展规划在云南省实施建设中国向西南开放的桥头堡这一国家战略背景下，临沧要建 设成为中国面向缅甸开放合作的先行试验区。目标定位纲要在指导思想中提出了临沧发展的五个定位“两区、两基地、一屏障”。临沧市“十二五”经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十 七届五中全会，省委八届十次全会和市委二届十次全会精神，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，转变经济发展方式为主线，加快 农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化进程，改革创新，扩大开放，打 牢基础，改善民生，把临沧建设成为中国面向缅甸开放合作的先行试验区，边境 社会和谐稳定、人民富裕幸福的示范区，
2、特色优质农产品产业化基地，新能源、 新材料开发利用基地，滇西重要生态安全屏障。中国面向缅甸开放合作的先行试验区。临沧与缅甸边境接壤290.791公里， 是陆地上与缅甸边境接壤最长的州市之一。要抓住向西南开放桥头堡的战略机 遇，发挥边境口岸优势，加强与缅甸的开放与合作，把临沧建设成为面向缅甸开 放合作的先行试验区。边境社会和谐稳定、人民富裕幸福的示范区。临沧集边疆、山区、少数民族、 贫困于一体。贫困面大，贫困程度深，群众生活还不富裕。民族团结、睦邻友好、 和谐稳定、加快发展是边疆人民的强烈愿望。要努力让人民群众收入普遍较快增 长，生活更加富裕，边防更加巩固。把临沧建设成为边境社会和谐稳定、人民富
3、 裕幸福的示范区。特色优质农产品产业化基地。临沧是农业大市，有发展壮大特色优质农产品 产业化独特的地理、自然气候优势。要继续做大做强蔗糖、茶叶、橡胶、核桃、 烤烟、畜牧、澳洲坚果、蚕桑、咖啡等特色优质农产品产业，通过发展壮大特色 优质农产品产业来解决人民群众的增收问题，巴临沧建设成为特色优质农产品产 业化基地。新能源、新材料开发利用基地。要利用临沧的特殊资源禀赋和资源条件，加快发展水电、生物质能、风能、太阳能等新能源和单晶硅、高纯铅锌、特种铜合 金、高效太阳电池用锗单晶、新兴墙体材料等新材料产业，把临沧建成新能源、 新材料开发利用基地。滇西重要生态安全屏障。临沧生态植被好，澜沧江、怒江两条跨境
4、河流流经 临沧，有南滚河、大雪山等自然保护区，生物种类繁多。要继续加大生态保护力 度，把临沧建成滇西重要生态安全屏障。发展的思路纲要鲜明地提出了今后五年发展的思路“一带、两区、四通道、六大产业”。临沧市“十二五”时期经济社会总体发展思路是：以转变发展方式、 调整经济结构、推进城乡统筹、着力改善民生、深化改革开放为主要任务，以工 业化和城镇化为动力，建设“一带、两区、四通道、六大产业”。一带，即建设边境一线固边睦邻示范带；两区，即加快建设沧源生态文化旅 游产业发展试验区和孟定边境经济合作开发区；四通道，即加快建设公路、铁路、 航空和水运通道；六大产业，即提升和培育特色优质农产品加工业、林产品加工
5、 业、新能源新材料产业、矿产业、轻纺工业和生态文化旅游产业。发展的空间战略布局纲要提出了“十二五”期间发展的空间战略布局 “一城、两廊、两 极”。“十二五”期间临沧市的战略布局是：遵循“以强带弱，以外联内，突出特色， 率先突破，协调发展”，根据全市经济社会发展现状，科学规划公路、铁路网络， 构建以临沧城为核心、七县城和三口岸为节点、骨干交通为轴线的“一城、两廊、 两极”。一城。即进一步发挥临沧中心城在全市经济社会发展中的辐射带动作用。加 快临沧城城市化进程和工业研发基地建设，重点发展特色优势及资源型战略性新 兴产业，推进教育、医疗、服务业发展，加快服务于桥头堡前沿窗口的信息、金 融、保险、商贸
6、、咨询、会计和咨询评估等高端服务业发展，进一步巩固临沧城 作为全市政治、经济、文化中心的地位和作用。两廊。即构筑南汀河经济走廊和澜沧江经济走廊。南汀河经济走廊。沿南汀河，以临翔区和孟定清水河为节点，东联凤云临双 （凤庆一云县一临翔一双江）产业经济带，西接南孟沧（南伞一孟定清水河一沧源）固边睦邻示范带，同时辐射带动耿马县、永德县、沧源县和镇康县。重点布 局蔗糖、矿电、茶叶、橡胶、烤烟、水果、咖啡、澳洲坚果、木本油料、林浆纸、 服务业、生态旅游等产业。澜沧江经济走廊。沿澜沧江相连的凤庆县、云县、临翔区、双江县，通过互 补互动，统筹沿线城镇基础设施建设。重点布局蔗糖、水电、酿酒、畜牧业、茶 叶、烤烟
7、、渔业、油菜、木本油料等产业，加快培育矿业精深加工、轻纺、林浆 纸、生物制药和服务业等新兴产业，在沿线形成特色产业群和产业经济带，在沿 线一区三县城建成区率先实现城乡一体化。两极。即培育云凤增长极和孟定增长极。云凤增长极。依托云县、凤庆两县经济社会发展水平相对较高、交通网络相 对发达和联系紧密、产业相对发达、人口受教育程度相对较高和发展态势良好， 已具备成为全市经济重要增长极和发挥重要牵引功能的条件，重点发展水电产 业、蔗糖产业、茶产业、以铜为主的矿产业、以酒和生绿茶为主的饮料加工业、 以泡核桃为主的绿色食品加工产业、水产品加工业和桑蚕加工业，将云县和凤庆 县打造成全市重要的经济增长极，成为带
8、动经济快速增长的地区之一。孟定增长极。充分发挥孟定热区、坝区、口岸和土地资源优势，带动边境一 线经济社会快速发展。发挥孟定既是昆孟大通道的终点，又是我国通往缅甸最便 捷陆路通道起点的地缘优势，积极争取国家保税、自由贸易和出口加工等相关优 惠政策扶持，依托内地，面向缅甸，辐射南亚，同时辐射相邻的南伞和沧源两个 口岸，将孟定打造成全市对外开放的平台、承接东部地区产业转移和出口加工基 地、边境商贸物流的枢纽和城乡统筹示范基地，构筑临沧区域经济增长极。发展的主要任务一是着力发展特色优势产业，提升产业发展的综合实力。主要提出农业产业 化、新型工业化发展和服务业发展任务。二是着力强化基础设施建设，夯实经济
9、 社会发展基础。主要提出综合交通体系、水利保障体系、能源保障和城乡通信等 方面的建设任务。三是着力统筹城乡发展，加快推进城镇化进程。主要提出推进 城镇化进程、实施新家园行动计划、提升城市服务功能、加强城市规划管理、统 筹城乡协调发展、加快新农村建设等任务。四是着力构建桥头堡前沿窗口，提升 对内对外开放水平。主要提出打造桥头堡前沿窗口、加快发展外向型经济、拓展对外经济技术合作领域、提升和完善口岸功能、推进招商引资工作等任务。五是 着力推进科教兴市，加快社会事业建设。主要提出教育、科技、人力资源、人口 等方面的任务。六是着力保障和改善民生，加快建立基本公共服务体系。主要提 出就业、社会保障、卫生、
10、体育、实施城乡居民收入倍增计划等方面的任务。七 是着力加强社会管理，构建和谐临沧。主要提出加强社会管理、防灾减灾体系建 设、“平安临沧”建设、构建和谐临沧等任务。八是着力推进文化兴市建设，增强 文化软实力。主要提出繁荣发展文化事业和发展文化产业两项任务。九是着力推 进扶贫开发，加快少数民族和贫困地区发展。主要提出加快少数民族和民族地区 经济社会发展、打好解决深度贫困问题攻坚战两项任务。十是着力构建滇西生态 安全屏障，建设环境友好型、资源节约型社会。主要提出节能减排、发展低碳经 济、资源管理和集约利用、生态建设与环境保护等任务。十一是着力深化体制改 革，增强经济发展活力。主要提出行政管理体制改革
11、、农村综合改革、资源要素 价格改革、社会事业领域改革、投融资体制改革、财税体制改革等方面的任务。结束语:一幅寄托着临沧各族人民美好希望的宏伟蓝图，正向我们徐徐展开。 我们相信，在党和国家，省委、省政府，市委、市政府的正确领导下，各族人民 将用心血和汗水，把这幅蓝图描绘在临沧的大地上。实施城乡居民收入倍增计划市委二届十次全会作出了中共临沧市委关于实施城乡居民收入倍增计划的 决定和中共临沧市委关于全面实施新家园行动计划的决定，即实施以增加 就业、增强保障、调整结构、调节分配为主要手段的城乡居民收入倍增计划，力 争全市城镇居民人均收入达到25000元，农民人均纯收入达8000元；全面实施以 “和谐平安、宜居家园”为主题，以旧城、旧村旧房、旧校舍改造为主要内容的新 家园行动计划，完成旧城改造600万平方米、旧村改造2500个自然村、旧房改造 16万户、旧校舍改造150万平方米。市委二届十次全会确立了转型发展看农业、 跨越发展看工业的发展理念，对加快推进新型工业化进程作出了重点部署，即在 云县建设省级新材料光伏产业园区，在凤庆建设省级滇红生态产业园区，在南伞 口岸至孟定清水河口岸沿边境一线建设资源、能源、市场“三头在外”的省级边境 特色工业园区，实现经济增长由农业主导型向工业主导型转变。
