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1、电信一体化其及对英国立法体制的影响电信产业的长足发展已经给世界和中国带来了巨大的变化。随着信息社会的即将来临,世界各国都必须对于电信产业的发展所带来的变化和挑战予更多的关怀和注意。在电信产业带来的新变化和挑战中,电信一体化起着革命性的作用，它对现存的法律体系带来了主线性的挑战。由于中国在这一领域还没有太多的研究，笔者试图通过对于电信一体化的因素及其影响以及对于现存法律体系的挑战特别是对英国现存法律体系的挑战的分析,以期对中国在这一领域的法律研究起到一定作用。一电信一体化的概念为以便本文的讨论，电信一体化的概念是一方面需要定义的。电信一体化的英文表述为“cnvergen”，其基本含义被一体化。根
2、据牛津现代高汉双解词典,一体化是指“自四周八方向一点汇合；收敛；汇集”。特殊到电信这一领域,“converence”被赋予了专门的含义,笔者在本文中暂且将其称之为“电信一体化”。根据电信、媒体及信息技术领域一体化及其对法规的影响的绿皮书 Green Paper, On the Convergence of the Telecommunications, Media and Information Technology Sectors, and the Implications for Regulation. Towards an Information Society Approach, Br
3、ussels, 3 December 1997, European Commission,电信一体化被表述为下列两方面的内容:(a)不同网络平台实目前本质上相近的服务;()电话、电视和电脑等个人消费设备的一体化。英国电信办公室 Office of Telecommunications在其向议会选择委员会提交的第二版报告 Beyond the telephone, the television and the PC III(3/98)-see .gov.uk 中将电信一体化表述为音视频通讯以及广播领域的下列的活动的混淆:（a)电信(涉及声音和数据服务）;(b)电脑(涉及接入公共通讯网络的硬件和软
4、件）；（)广播等其她基于网络的声像服务;(d）上述内容的组合(例如互联网的互动服务)。综上所述，笔者觉得:电信一体化是指对于不同产业,特别是电信、广播、媒体以及信息技术的融合的表述。二电信一体化产生的因素对于电信一体化产生的因素,国际上有广泛的共识,那就是电信一体化产生于技术层面。由于电脑、网络以及信息技术的高速发展,原属于不同产业的老式的和新兴的通讯,不管是声音、数据还是图像,都可以通过不同的网络提供，并最后导致了电信一体化的产生。根据笔者的理解,电信一体化产生的技术因素如下:1数字技术数字技术在电脑及电信产业等产业得到了广泛应用,例如微电子技术、软件技术以及数字传播技术。通过数字技术，信息
5、被转换成计算机可执行的格式。简朴来说，计算机会根据一系列的“开关信号”来作出反映并运营程序。这些“开关信号”要么是开要么是关,是二进位信号,被表述为：“0”或“1”。本质上，任何形式的信息，无论是声音、文本、照片、声音还是图像,都会被转换成一系列的二进位的指令, Telecommunication Law(first edition, ), by Ian Walden and John Angel, Page 408待对方接受后，再还原成原始的信息格式，并根据需要进行解决。数码技术的高效性和高保真性远胜于模拟技术，从而得到了广泛的传播。信息的数码化构成了电信一体化的技术基本。2.网络和压缩技术
6、通过新的铜导线、光纤以及无线技术的应用,网络的带宽已增长了诸多。网络带宽的增长使数字数据可以被高速和高效的传播和接受,从而为高质量的声音和图像信号在不同网络间的传播提供了物质条件。此外，压缩技术的广泛应用,大大减少了需要传播的数据量，从而提高了既有的网络的传播能力,使原先觉得只能在更高效和昂贵的宽带网络上才也许提供的服务也能在既有网络的基本上提供。网络的普及,网络能力的大辐度提高,网络使用者的增长以及网络应有软件和程序，特别是压缩程序的广泛应用，在电信一体化的进程中起到了核心作用。网络和压缩技术的发展是电信一体化在事实上成为也许。3计算机技术作为网络终端,个人计算机在互联网的发展中起到了核心作
7、用。到目前,个人计算机已经成为功能强大、高效、多功能的数据解决中心,有能力解决不同的声音、图像信号，甚至模拟3D环境。在强大的个人计算机的支持下,顾客才可以真正体验到电信一体化带来的诸多好处。并且,个人计算机的价格也由于技术的进步以及竞争的日趋剧烈而大辐下降,使一般消费者都可以承当得起。对消费者来说个人计算机已经不再是奢侈品，而是生活必须品。计算机技术的发展为电信一体化提供了应用空间。上述技术特点为电信一体化发明了必要的条件。在这样的环境下,任何形式的信息都可以被数字化并且通过任何网络进行传播,并在一种或多种终端上复原到最初格式并加以运用。三电信一体化对于现存法律体系的挑战在广播、电信以及信息
8、技术等原先被觉得是完全不同的产业并且广播以及电信甚至有其专门的法律体系的状况下，电信一体化的浮现打破了现存体系的构造,这些产业原先清晰的界线已经模糊了。并且,电信一体化同步带来了一系列的产业的联合和合并。这样,由于法律指向的对象已经不在存在，现存的建立在不同产业区别的基本上的法律体系面临着电信一体化带来的巨大挑战。此外,新的服务的浮现以及目前服务的发展将很也许创立一种唯一的信息市场。新的信息市场的浮现会导致一系列的全新的问题的浮现,例如说垄断、价格控制、网络互通、公平竞争、消费者保护以及社会公共利益等等。这些新问题都是立法者所需要面对的。1.对于法律一致性的挑战在电信一体化的状况下，通过任何网
9、络来提供日益增长的多种类型的服务是完全有也许的；但是既有的法律体系则是建立在按照不同的服务各自的特点进行辨别的基本上的。例如说，尽管电影、音乐和文本目前都可以通过数字格式进行传播，它们仍然由不同的法律法规进行管辖，特别是以这些数据不同的传播方式为基本的法律。在很大限度上，这种基于传播方式的法律管辖势必会导致对不同服务的歧视，而这种歧视又会成为公平竞争、投资以及服务自身的限制。再如老式的广播电视正受到新兴的基于互联网的网络电视的挑战，网络电视事实上实现的是与广播电视同样功能,提供同样的服务，只是由于传播方式的不同,就可以免受法律法规对广播电视的诸多限制，在竞争中处在有利地位，对老式的广播电视并不
10、公平。2.全球化的挑战由于国际互联网打破了国家的地理界线，全球化已经不再仅仅存在于想象中，而是我们需要面对的事实。在新的全球化的环境中,服务可以在全球范畴内提供,这样对于某一地区的投资也就在很大程序上取决于这一地区对于网络和服务的规范限度。某一地区对于网络和服务的过度或不合适的规范不仅会在技术上面临诸多的困难，并且会经济活动的外流,从而会影响该地区的信息化。3.富余度对于以稀缺度为基本的法律体系的挑战基于对辐射频率及其内容等资源的稀缺性的反映，既有的法律规范通过许可制度来管理网络及资源的分派，但是这些法律规范正受到电信一体化的挑战。目前的市场及技术发展趋势，例如说网络传播能力的主线性提高，不同
11、内容和服务在各类平台上传播的也许性，竞争性线路的增长以及数字压缩技术的提高，已经表白在完全数字化的环境下，稀缺性已通过时，显得不再那么重要。这样既有的法律体系也就需要重新加以评估。4对于公众活动和私人活动的挑战既有服务根据其是公众活动还是私人活动由不同的法律规范。电信一体化意味着公众活动和私人活动的界线已经模糊不清。举个例子来说,原先的电话话属于公众网,目前由于网络互通，公众网和私人的网络已经混合在一起，共同构成国际互联网,在使用中无法加以辨别；原先觉得是公众领域的邮电、广播等产业也由于电子邮件、互动广播等方式的浮现而淡化了其公众活动色彩。因此目前的基于公众活动和私人活动的辨别的法律体系在技术
12、调节发展的今天也许需要重建。.对于立法构造的挑战在电信一体化的范畴内的立法机构的分列性、复杂性以及多样性是一种需要重点考虑的问题。基于对于法规反复规范以及需要应付多重立法者的风险的考虑，经营者也许规定对既有的立法构造进行重新调节，以使其合理化，从而避免不必要的行政障碍。四.电信一体化对于几种有关领域的挑战为进一步的讨论电信一体化究竟对现存法律体系带来什么样的问题和挑战，笔者将从如下几种领域进行讨论:1电信一体化对电话业的挑战通过国际互联网的语音服务是电信市场近几年来的最新发展，这一新兴业务对现存的市场构造,特别是对于基于公众电话网的电话业务带来了重大挑战。新技术的采用以及互联网技术的广泛应用已
13、经对国内以及国际电话价格导致了很大的竞争压力，并导致对现存的电话费用结算体系的主线性变革。 Regulatory Implications of Internet Telephony, Computer and Telecommunications Law Review, Ian Walden, 1996从技术上来说,老式的电话规定在呼喊方和被叫方之间建立起一种固定的回路,但是“网络电话”则是将数字形式的声音信号通过一系列的网络进行传播,构成所谓的“虚拟回路”。尽管“网络电话”相对于老式的电话来说声音质量要差某些，但是仍在可接受的范畴以内,特别是考虑到其价格因素，并且由于技术的进步，“网络电话
14、”的声音质量仍在不断提高之间，并且已经和老式电话没有太大的差距。“网络电话”要比老式的电话便宜的多，不仅仅是由于它可以更有效的运用网络带宽,并且可以通过压缩技术有效的减少需要传播的数据量。压缩技术带来的压缩比是惊人的，例如说0:在目前就是一种非常一般的压缩比例。除了数据是通过互联网传播带来的经济上的好处外,现存的互联网付费方式也是“网络电话”得以盛行的一种重大经济驱动力。由于互联网是使用公众网和私人网络的“网络的网络”,顾客只需要向本地的互联网服务提供商 ISP：Internet Service Provider支付接入主干网的费用，而不管其传播了什么内容或者通讯的究竟在相隔多远的双方之间进行
15、。正是由于这种与距离无关的付费构造,使“网络电话”成为相对于老式电话更具吸引力的选择。作为电话的竞争者,“网络电话”对增进被国家垄断运营商控制的电话价格的下调起着至关重要的作用，无论是对于国内电话还是对于国际电话。从某种意义上说：“网络电话”加速了电信市场全球化以及自由化的进程。2.电信一体化对广播业的挑战由于广播业的特殊性，广播活动受到严格的法律规范，甚至是复杂的或是多重的法律规范。从事广播业除了需要许可证并受到这一领域的法律法规管辖以外，服务提供商还要受到内容以及传播方式方面的法律的管辖。电信一体化却给广播业带了巨大挑战。迄今为止,只有重要的并且适合的公司才会被有关广播部门授予相应的广播许
16、可。通过这种方式，广播部门可以控制服务商的活动以及在其运营频道上的广告活动等;小的公司主线就不也许获得提供广播服务的许可证。建立在技术的发展基本上的电信一体化却使这种方式面临种种问题。服务商开始通过互联网来向客户提供电影、电视或音乐节目，只需要满足电信部门的有关规定就行了。这样导致的区别看待是明显的:仅仅由于传播方式的不同,同样的内容却由不同的部门、不同的法规进行管辖。这样，互联网广播服务提供商就规避了广播部门的监管,而老式广播服务提供商却仍然受其管辖。电信一体化给广播业带来的另一种主线性的变化就是基于CP/IP技术 TCP/IP（传播控制合同/网间合同）是一种网络通信合同，它规范了网络上的所有通信设备，特别是一种主机与另一种主机之间的数据往来格式以及传送方式。TCP/IP是INTERN
