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1、协调各方力量形成推进改革协力 大众日报“全方面深化改革必需加强和改进党的领导,充足发挥党总揽全局、协调各方的领导关键作用,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提升党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。”成立全方面深化改革领导小组党的十八届三中全会有很多亮点,最关键的就是全方面深化改革。为了有效地推进改革,最根本的还是要靠中国共产党领导力的提升。中国共产党是推进改革的领导关键。全方面深化改革必需加强和改进党的领导。只有一个勇于创新、永葆优秀性的党,才能充足发挥党总揽全局、协调各方的领导关键作用,提升党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。全会从全局勾勒未来中国改革的总路线图,开启
2、了中国改革开放历史新时期。全党同志要把思想和行动统一到中央有关全方面深化改革重大决议布署上来,正确处理中央和地方、全局和局部、目前和长远的关系,正确对待利益格局调整,充足发扬党内民主,果断维护中央权威,确保政令通畅,坚定不移实现中央改革决议布署。全方面深化改革是一个复杂的系统工程,单靠某一个或某多个部门往往力不从心,这就需要建立更高层面的领导机制。全会决定提出,中央成立全方面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组的关键职责是:统一布署全国性重大改革,统筹推进各领域改革,加强督促检验,推进全方面落实改革目标任务。领导小组的成立,必将有利于更加好地发挥党总揽全局
3、、协调各方的领导关键作用,确保改革顺利推进和各项改革任务落实。以我们党过去公报的通例来说,是只提标准、方向,不提详细方法,因为标准、方向是管第一个层次的问题。不过这次第一次把第二层面也就是实施层面的问题设置一个领导小组写进了全会决定,这是一个亮点。这首先说明我们的改革任务很重,其次也说明我们的改革决心很大。竞争性选拔干部深化干部人事制度改革,是加强领导班子和干部队伍建设的根本之举,也是预防和克服用人上的不正之风和腐败现象的治本之策。实现全方面深化改革的战略布署,需要有力的组织确保和人才支撑。伴随经济社会的发展,广大党员、干部和群众的民主意识显著增强、政治参加主动性显著提升,对组织工作改革创新,
4、尤其对深化干部人事制度改革和推进党内民主建设的关注度和期望值全部很高。只有深化干部人事制度改革,才能适应新形势、新任务的需要,才能顺应人民群众的新期待。竞争性选拔干部,是建立含有中国特色社会主义干部人事制度的主要内容,是深化干部人事制度改革,处理选人用人中存在的矛盾问题的有力抓手。它由过去的“伯乐相马”转变为“赛场选马”,经过看得见、摸得着的方法,把干部人事管理摆到桌面,使干部选拔任用工作在阳光下运行,经过公开、公平、竞争、择优的方法,使那些政治上靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的干部脱颖而出,在好中选优,优中选强,进而营造良好的公平竞争环境。源源不停培养大批优异年轻干部,是关系党和
5、国家事业薪火相传、继往开来的战略大计。中国要在剧烈的国际竞争中赢得主动、实现发展目标,关键取决于各级领导班子和领导干部的素质和能力,归根到底取决于一批又一批年轻干部的健康成长。目前,必需努力改善优异年轻干部培养选拔机制。要认真研究和把握年轻干部的特点和成长规律,关键加强年轻干部党性修养和实践锻炼,把理想信念作为重中之重,引导她们树立正确的世界观、权力观、事业观。要坚持把年轻干部派到基层去,派到改革发展稳定的第一线去,让她们在艰苦地域、复杂环境、关键岗位上砥砺品质、锤炼作风、增加才能。要深入了解选拔年轻干部工作面临的新情况新问题,增强培养选拔年轻干部的针对性和有效性。要大力选拔经过艰苦复杂环境磨
6、练、重大斗争考验、实践证实优异、有培养前途的年轻干部,扎实抓好后备干部队伍工作。在详细工作中,要分清选任制干部和委任制干部的区分,委任制干部关键适用实绩晋升标准,不搞一刀切。同时,要正确分析和对待票数。一要正确看待票的作用。推荐票并不是选举票,推荐票只能作为用人的主要参考,不能作为用人的唯一依据。二要对票进行分析甄别。要将推荐结果和平时掌握情况、外部反应情况、干部群众认同情况进行比较,将推荐对象近几年内的推荐测评结果进行比较,经过多角度、全方位地甄别,分析是否存在拉票行为,是否存在影响投票结果的其它原因。三要科学利用投票结果。坚持从推荐得票较高的人选中确定考察对象,但不唯票取人、唯分取人,以制
7、度的形式保障干部选拔任用的科学合理、公正公平,真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。打破干部部门化处理干部能上不能下、能进不能出的问题依然是目前干部工作中的一个难点问题。即使这些年来领导干部任职试用期制、任期制、聘用制、辞职制等制度的实施,在一定程度上疏通了干部“下”的渠道,但在实践中落实落实这些制度还不够,尤其是领导干部问责制没有得到很好的落实。究其原因,关键是配套的政策方法没有跟上,实际工作中不便于操作。因为缺乏岗位职责规范和任期目标,对不一样类型干部实绩的考评没有明确标准,是否称职、胜任,难以作出令人信服的评价,造成干部正常退出缺乏评定标准,对相形见绌的
8、干部甚至是群众公认度不高、反应较差的干部因缺乏手段难以调整下来。另外,没有制订出一套客观公正、科学完备的不称职干部的认定标准,这也是干部能上不能下的关键和难点所在。因为调整不称职、不胜任现职干部缺乏明确详细的认定标准和切实可行的操作措施,加上社会保障体系不健全,很多详细问题难以处理,干部“下”和“出”的渠道不够通畅,在很多党的组织中仍存在干部能上不能下、能进不能出现象,影响了干部队伍的活力。以后,必需立即经过政策制度的完善,打破大家的“官本位”观念,切实实现干部能上能下、能进能出,完善从严管理干部队伍制度体系。决定提出,要深入深化公务员分类改革。这标志着中国公务员分类管理改革正在加速推进,公务
9、员的单一职业模式正在被打破。以往,中国公务员管理根据单一身份模式进行管理,多种类型公务员之间的管理没有区分。公务员法则要求,公务员职位类别根据公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。2021年公务员法实施后,公务员主管部门加大推进公务员分类管理和聘用制力度,前后在工商、税务、海关等系统开展了行政执法类公务员管理试点,在上海浦东新区开启公务员职位聘用试点,在深圳开启了分类改革和聘用制试点。比如,根据中央深化司法体制改革的要求,相关部门在150多万名公安机关人民警察队伍中首先完成了分类管理的基础框架,对应公务员法中综合管理、行政执法和专业技术3个类别,将公
10、安机关人民警察职务分为警官、警员、警务技术3个职务序列,并开展了公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改。公务员分类管理,适应了法治型、服务型当代政府的需要。现在,大众对政府管理和服务的需求,越来越多样,这就要求政府部门不停提升规范化、科学化的水平。这有利于公务员队伍的专业化、职业化；在更高层面上,则有利于政府降低管理层级,避免职能交叉,精简编制职数,规范执法行为,促进管理力量下沉,提升服务效能和水平,对推进大部制等深层次的综合配套改革,含有主要作用。同时,公务员分类管理,能有效增强公务员队伍的动力和活力。分类管理打破了“铁饭碗”,淡化了“官本位”,在一定程度上处理了公务员队伍建设上的难题。结
11、合分类管理,对新进行政执法类和专业技术类公务员全部实施聘用制,这将改变“能进难出、能上难下”的现象,有利于增强队伍活力、提升队伍素质；建立各自独立的职业发展通道,给均等的职业发展机会,则处理了晋升机会少等问题,使公务员在岗位上做专做精也能不停提升地位和待遇,这将有利于公务员用心安心于本职员作,不停提升专业服务水平。激励基层探索总结经验、开拓创新,是社会发展进步的主要路径。中国改革开放走的就是一条摸着石头过河的路子,也就是“先行试点总结经验全方面推广”的改革模式。摸着石头过河就是摸规律,从实践中取得真知。这遵照了实践第一标准,有利于降低改革的风险和阻力,有利于社会稳定和改革的成功。现在,全方面深
12、化改革依然需要激励地方、基层和群众大胆探索。这是由中国国情决定的。中国是一个大国,有着960万平方公里、13亿人口、56个民族,基础弱、底子薄、起步晚,地域之间、城镇之间、民族之间发展很不平衡。推进改革必需慎重,不能出现大的方向性错误。假如我们不顾中国特殊的国情,在改革开放出现方向性错误,那么就可能会对我们党、国家和人民带来灾难性后果,造成万劫不复的灾难,社会动荡、国家分裂,党将不党、国将不国,新中国成立60多年、改革开放30多年的发展结果可能毁于一旦,人民生活水平肯定会下降。习近平指出:“中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法填补。”所以,全方面深化改革
13、,要加强重大改革试点工作,取得了经验,形成了共识,看得很准了,感觉到推开很稳当了,再推开。同时,要把摸着石头过河和加强顶层设计统一起来。伴随中国改革开放的深入,对规律的认识和把握的深化,需要我们愈加重视改革开放的顶层设计和总体计划,从全局和长远出发计划改革的战略目标、优先循序和战略关键,为大家提供切实可行的“全景图”、“路线图”和“时间表”。摸着石头过河和加强顶层设计是统一的,二者不可偏废,推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行,加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来筹划。继续推进改革开放,必需把二者结合起来,既要重视改革开放的系统性、整体性、协同性,又要激励大胆探索
14、、大胆试验,不停把改革开放引向深入。在社会中营造良好的社会环境,是全方面深化改革的社会条件。一是要加强宣传和舆论引导。加大对改革开放重大意义的认识,在全社会唱响改革开放好的时代主旋律,提升人民推进全方面深化改革的自觉性和坚定性。二是要切实做好社会稳定工作。稳定是改革的前提。没有稳定的环境,什么事情全部做不成。要做好周密应对,主动评定可能出现的多种情况,做好应对预案,确保改革政策主动稳妥。三是要坚持改革为了人民的价值取向。全方面深化改革要得到人民群众的拥护和支持,必需使改革的结果更多更公平地惠及广大人民。必需把人民群众利益作为全方面深化改革的出发点和落脚点,一直关心人民群众的切身利益,努力处理人民群众的实际困难,促进公平正义,让人民生活得更加好、更幸福、更有尊严。四是要为改革失败者提供政策保障。改革就是探索,就是创新,不可能有绝正确成功。必需激励创新、尊重发明,宽容改革失误,为改革失败者提供政策支持,在全社会形成人人想改革、人人促改革的社会气氛,齐心协力把改革开放推向深入。-1-
