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1、本期主题：中国位置信息服务产业发展研究以位置信息服务为代表的地理信息产业的发展在国家的战略性发展目标上占据着重要的位置。2010年10月10日，国务院发布的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定指出，重点培育和发展包括卫星及其应用产业在内的战略性新兴产业；党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议也提出要加强地理信息系统在内的重要信息系统建设，这些政策的出台无疑将带动位置信息服务产业的快速发展。融合了卫星定位、移动通信、信息服务于一体的位置信息服务已经发展成为地理信息产业的一个涨势迅速的重要组成部分，作为一种新型的信息服务模式，它反应着市场对于地理信
2、息产业的应用需求，标志着地理信息产业的发展趋势。位置信息服务包括两层含义：1.确定移动终端与用户所在的地理位置；2.提供与位置相关的信息服务。在本报告中位置信息服务是指以卫星定位与通信基站定位等定位技术为基础，通过移动互联网与通信网络为移动终端与用户提供的与位置相关的各类信息服务。一、发展位置信息服务产业的意义（一）有利于培育新型服务业态，抢占现代服务业发展制高点随着社会的发展，人们的活动范围越来越大，而且越来越不确定。这种移动性和不确定性给移动通信带来机遇和挑战的同时，也为位置信息服务的开展和扩大带来了无限商机。作为移动通信网提供的增值服务，位置信息服务已经受到了世人的瞩目。鉴于对位置信息服
3、务未来发展前景的良好预期，全球各大移动运营商都在积极部署这项极具潜力的增值业务。预计今后几年，全球位置信息服务运营市场将进入高速发展阶段，年均增幅在80%左右。随着3G技术的不断发展，移动位置服务被业界普遍看好，逐渐成为下一代移动通信的核心增值业务。纵观国内技术发展、应用状况和服务行业进步，种种迹象表明，单一的产品和服务功能已不能满足社会发展的要求，多种产品和功能的融合已成为电子产品的重要发展趋势，网络化、个性化和信息化也已成为服务行业的发展总趋势，因此融合多项技术于一体的位置信息服务系统实际上并不只是用于定位跟踪、导航管理，而完全可以成为一种公共应用的综合信息服务平台，用于物流、安防、移动定
4、位、公共信息、电子商务、出行服务、智能交通等许许多多方面，具备广泛多样的增值服务功能，对于增加运输工作效率、创造舒适的出行环境、提高人们的生活质量均会发挥积极作用。作为一种新型的服务业态，位置信息服务体代表了现代服务业的先进技术与先进思想，体现了以人为本的服务理念，将会产生显著的经济效益和社会效益。（二）有利于促进重大专项落地，带动卫星及其应用、新一代通信技术等产业发展先进的位置信息服务系统能提供包括定位、通信、导航、娱乐、远程信息处理、车辆安全防护、指挥调度、监控管理等多方面的功能和服务。这些功能与服务的展开涉及到计算机、通信、电子、网络、传感器、自动控制、语音识别等众多领域的产品研发与生产
5、，以及系统集成与物流信息服务等等。因此，大力发展位置信息服务产业，能够带动新一代移动通信、卫星及其应用等战略性新兴产业的发展，也能带动计算机业、汽车工业、自动控制、仪器仪表等许多紧密相关的传统行业的发展，对国民经济的发展将带来强大的推动力。 北斗系统是中国具有自主知识产权的区域性导航定位系统，具有全天候、全方位、并发处理能力强、安全性好等特点。目前，国内位置信息服务系统在卫星定位方面，大多数是通过GPS定位，同时利用地面无线移动网络进行通信；随着中国北斗导航定位系统的发展，借助北斗系统同时具有卫星定位和短报文通信的独特优势，利用北斗系统提供基于位置服务的案例将逐渐增多。在汶川地震的抗震救灾工作
6、中，基于北斗的国家救灾应急指挥调度系统发挥了重要的作用。位置信息服务产业是卫星及其应用产业的三大组成部分之一，它的形成会从整体上有力的提升中国卫星及其应用产业的规模和水准，能从实际出发挖掘应用的卖点和提高应用的效益，从深层次上构建应用产业的框架与内涵，实现更大规模和更高水准的应用，实现整个卫星及其应用产业的完整配套与良性循环，从而保证卫星及其应用产业的可持续发展。 二、中国位置信息服务产业发展现状分析（一）政策环境：战略性新兴产业等政策措施支撑产业发展2010年10月10日，国务院发布国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，确定重点培育和发展包括卫星应用在内的战略性新兴产业；党的十七届五
7、中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出要“加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用”；卫星导航作为新兴产业将被列入空间海洋发展“十二五”规划。这些政策的出台，必将在未来很长一段时期内成为推动中国位置信息服务产业跨越式发展的重要动力。同时，在国家实施的16个重大专项中，与位置信息服务产业直接相关的包括高分辨率对地观测系统、北斗卫星导航系统以及新一代宽带无线移动通信等，其中高分辨率对地观测系统和北斗卫星导航系统两个重大专项投资总额接近一千亿元，拉动相应投资将会超过五千亿元。而三网融合、数字城市等国家目前正在推动的重点工作，也均与
8、位置信息服务产业发展有着密切的联系，比如三网融合的加速，必然会产生更多的应用内容及创新的应用品类，对于促进应用导向的移动互联网市场具有积极的作用，这一积极作用必然惠及位置服务相关的各类应用和衍生产品。而对于位置服务行业的监管部门国家测绘局，为推动中国地理信息产业的可持续发展也出台了若干政策措施：2009年，国家测绘局出台了公开地图内容表示补充规定(试行)，以进一步加强地图市场管理；2010年，国家测绘局配合国务院法制办加快地图管理条例修订进程，将互联网地图作为专章纳入管理，加强互联网地图服务市场准入；2010年5月，国家测绘局修订印发了互联网地图服务专业标准，明确规范了地图搜索、位置服务、地理
9、信息标注服务、地图下载、复制服务、地图发送、引用服务纳入监管范围；2010年6月，国家测绘局进行首批互联网地图服务甲级资质单位颁证仪式；2011年6年，国家测绘局出台测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要，提出打造数字中国地理空间框架和信息化测绘体系；2011年7月，国家测绘局出台“天地图”省市级节点建设方案，提出建成“天地图”省、市级节点，尽快形成全国统一的“一个平台”，向社会公众提供免费的地理信息浏览查询等综合服务。表1中国位置信息服务产业相关政策法规列表政策名称发布机构发布时间领域主要内容中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要国务院2006.3地理信息产业加强测绘基础设施建
10、设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业导航电子地图安全处理技术基本要求国家测绘局2007空间位置国家标准，规定了公开出版、销售、传播、展示和使用的导航电子地图在数据采集、制作和表达过程中，空间位置技术处理的要求，以及不得采集和表达的内容航天发展“十一五”规划国防科工委2007.10卫星应用大力开展卫星对地观测应用；进一步拓展卫星通信广播应用；深入开展卫星导航定位应用。关于促进卫星应用产业发展的若干意见国家发改委、国防科工委2007.11卫星应用提出卫星应用产业发展的主要目标。推进卫星通信广播产业集约化发展；促进卫星导航产业规模化快速发展；着力建立业务化、一体化的自主遥感卫星应用和
11、服务体系高技术产业化“十一五”规划国家发改委2007.12卫星应用大力推进卫星通信、卫星导航、卫星遥感领域技术应用产业化。支持卫星应用领域重大专项关于请组织申报卫星应用高技术产业化专项的通知国家发改委2008.1卫星通信、卫星导航、卫星遥感通过3年左右的时间，加快卫星应用技术成果的产业化。在通信广播领域，卫星导航领域，和卫星遥感应用领域，分别提出切实可行的实施目标卫星导航应用产业“十一五”投资指南工业和信息化部2008.10卫星导航确定重点发展产品；重点产品投资指南关于2009年继续组织实施卫星应用高技术产业化专项的补充通知国家发改委2009.2卫星导航、卫星遥感提出继续加强卫星导航、卫星遥感
12、领域的产业化应用互联网地图服务专业标准国家测绘局2010.5地理信息产业对互联网地图服务建立准入制度基础地理信息公开表示内容的规定(试行)国家测绘局2010.9地理信息产业对公开地图集地理信息生产制作、发布使用，网络地图内容选取与地理信息标注等活动的规定国家无线电管理十二五规划工业和信息化部2011.6卫星应用满足国家通信、广播、定位导航、遥感和科学实验等卫星业务的发展需要，加强卫星频率和轨道资源管理测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要国家测绘局2011.6地理信息产业建成数字中国地理空间框架和信息化测绘体系“天地图”省市级节点建设方案国家测绘局2011.7地理信息产业建成“天地图”省、市级
13、节点，尽快形成全国统一的“一个平台”，向社会公众提供免费的地理信息浏览查询等综合服务数据来源：赛迪顾问 2011，08（二）市场需求：移动智能终端及应用需求增长带动市场快速发展1、市场规模2010年，中国位置信息服务产业快速增长的主要推动力来自于手机位置信息服务用户，主要是源于智能手机和移动互联网的快速发展。赛迪顾问研究数据显示，2010年中国手机位置服务用户规模达到4270万户，比2009年增长180.9%；手机位置服务市场收入达到24.5亿元，比2009年增长32.4%。中国的位置信息服务产业有着巨大的潜在用户数量。中国的移动通信市场规模全球第一，汽车销量全球第一。据赛迪顾问预计，到201
14、5年，中国机动车社会持有量将达到1.5亿辆，移动电话用户数量将达到10亿户，其中60%的机动车与50%的移动电话用户将使用位置信息服务。2、应用需求位置信息服务市场的用户群包括政企客户和公众客户，不同的用户群有着不同的应用需求。其中政企客户位置信息服务的应用需求主要包括车辆综合管理调度、货物综合管理调度和人员综合服务管理等几个方面。表2 政企客户位置服务主要产品功能功能种类功能描述定位电子锁功能电子锁注册信息录入远程上锁地图监控远程开锁等操作货物管理与查询RFID射频标签与定位设备的无缝链接对车辆、托盘、货单、配车单进行查询等物流统计分析功能货物配载信息统计行驶路线统计运营情况统计驾驶员绩效考
15、核统计物流调度功能即时定位车辆跟踪指定路径及越界报警车辆调度服务救助、区域预警调查取证、调度配送数据记录功能历史数据记录报警情况记录系统管理功能用户管理、定位设备车辆管理、驾驶员管理数据来源：赛迪顾问 2011，08面向公众客户的位置信息服务包括个人定位和导航、周边信息搜索、第三方定位、交友应用、商务广告等。随着智能手机的普及以及移动互联网时代的到来，位置信息服务的应用需求也呈现出日趋多样的态势。表3 公众客户位置服务主要产品功能功能种类功能描述个人定位和导航个人地理定位、路线规划和导航驾车地理定位和导航本地信息搜索手机地图查询周边信息查询（酒店，加油站，商店等）其他本地地理信息查询第三方定位亲友跟踪定位交友好友搜索和定位虚拟社区结合的位置服务基于位置的游戏商务广告商户广告服务餐饮预订、折扣服务数据来源：赛迪顾问 2011，08（三）区域发展：各地借力产业基础发展位置信息服务产业1、北京：完整的产业架构体现综合实力北京作为全国的政治、文化、科教和高科技经济中心，在位置信息服务产业各细分领域均具备较为突出的实
