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1、深圳市工矿商贸企业落实安全生产主体责任指导纲要根据中华人民共和国安全生产法、广东省安全生产条例和 深圳市安全管理条例等有关法律法规规定，为推动我市工矿商贸 企业落实安全生产主体责任，履行安全生产义务，提高安全管理水平， 防止和减少安全事故发生，保障企业从业人员生命和财产安全，现对 我市工矿商贸企业（以下简称“企业”）落实安全生产主体责任制定 如下指导纲要。一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义 安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要全面落实企 业安全生产主体责任，必须充分认识其重要意义。（一）落实安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要 求。在工业化转型、城市化加速、
2、经济国际化提升的大背景下，对企 业的生存和可持续性发展提出了新的挑战和考验。今后一个时期，既 是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如 果企业不能全面落实安全生产主体责任，不能提升安全管理水平，让 安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳 定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可 持续性发展造成不利影响。因此，在安全生产问题上，企业一定要抓 住落实主体责任这一核心，把应承担的主体责任落实到位，把安全管 理水平提升一步，为企业的生存和可持续发展创造有利的安全环境。（二）落实安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求，也 是以人为本的基本
3、准则。胡锦涛总书记指出“人的生命是最宝贵的。 发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，不能 以牺牲人的生命为代价。”科学发展首先强调安全发展，和谐社会首 先强调关爱生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企 业事故不断，伤害频发，企业员工和他们的家人整天提心吊胆，缺乏 安全感，还谈何和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给员工 生命和企业财产带来巨大损失，还给受害者家属造成无法挽回和弥补 的灾难，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此，构建和谐社会体 现以人为本，必须以企业安全生产前提和保障。（三）落实安全生产主体责任，是企业依法经营的重要体现。安 全生产法明确规定，企
4、业必须完善安全生产条件，确保生产安全， 企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。这些规定和要求， 集中反映了企业与安全生产的关联，反映了企业在安全生产方面的主 体地位和主体责任。企业作为社会经济组织，除通过正常有序的生产 经营活动获取利润获得生存和发展外，还应做到依法生产和经营。在 安全生产方面，国家主要是通过立法、制定标准、实施监管等途径， 引导和规范企业的安全生产行为。无数事实证明，安全生产是企业和 的生命，是企业自身的第一需要，也是企业依法经营的重要体现。企 业在依法经营的过程中，毫无疑问，安全是生产经营活动的前提条件， 安全生产是企业责无旁贷的主体责任。（四）落实安全生产主体责任，
5、是企业家的法定职责。落实主体 责任是安全生产的灵魂，灵魂核心就是责任心。企业法定代表人作为 安全生产第一责任人，对安全生产的态度和行为，直接关系到企业的 安全生产效果。从我市工矿商贸企业落实安全生产主体责任的情况 看，虽然近年来取得很大成效，但也存在很多问题，主要是安全责任 履行不到位，特别是建章立制、安全投入严重缺失；安全基础工作不 扎实，安全管理、安全培训、安全技术依然落实；一些严重的安全事 故隐患和安全事故风险依然存在。因此，作为生产经营企业，特别是 承担主体责任的企业家，必须有清醒的头脑和负责的精神，真正承担 起法律赋予的主体责任，对企业负责，对员工负责，对社会负责，更 对自己的良心负
6、责。二、明确把握落实企业安全生产主体责任的基本内容通过分析大量安全生产事故可以看出，导致事故发生的直接原因 有两个，一是物的不安全状态，二是人的不安全行为。对生产经营企 业而言，不管是作业场所存在的“物的不安全状态”，还是现场作业 存在“人的不安全行为”，归根到底都是由于企业安全管理的疏漏所 致，都是安全生产主体责任落实不到位带来的后果。针对近年来工矿 商贸企业安全生产工作实际，经过大量调研和梳理，按照安全生产 法和相关法律法规的要求，对工矿商贸企业安全生产主体责任的基 本内容进行了初步概括。企业的安全生产主体责任，是指国家有关安全生产法律法规要求 企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应
7、当履行的工作职 责，应当具备的安全生产条件，应当执行的国家和行业标准，应当承 担的法律责任。主体责任的基本内容包括：（一）安全生产建章立制责任企业必须依法建立健全本单位安全生产责任制度，并将责任分解 到各个部门（车间、班组）和各岗位，明确责任人员和责任内容。企 业主要负责人对本企业安全生产工作全面负责；分管安全生产负责人 对本企业安全生产工作负综合管理、指导监督和组织实施责任；企业 其他负责人对各自分管范围内的安全生产工作负直接管理责任；企业 从业人员对本企业安全生产工作负岗位责任。企业应当依据法律法规、国家和行业标准，制定涵盖本企业生产 经营全过程的安全生产管理制度和操作规程，使从业人员熟悉
8、并有效 执行本岗位的安全生产规章制度、操作规程，确保安全管理职责得到 落实。安全生产责任制度和管理制度主要包括：1、企业主要负责人及各岗位人员安全生产责任制度；2、安全生产投入保障制度；3、安全生产教育培训考核制度；4、安全设施、设备管理制度；5、生产经营场所安全管理制度；6、危险作业审批管理制度；7、安全生产检查及事故隐患排查、整改制度；8、生产安全事故报告和调查处理制度；9、重大危险源临近管理制度；10、劳动保护用品配备和管理制度；11、安全生产奖惩和责任追究制度；12、安全管理人员和特种作业人员管理制度；13、应急预案管理和演练制度；14、其他保障安全生产的规章制度。（二）安全生产机构设
9、置和人员配备责任企业应当依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。 从业人员超过300人的企业，必须建立由企业主要负责人、分管安全 负责人和安全管理人员组成的安全生产管理机构，负责本单位安全生 产领导和管理工作。从业人员300人以下的企业，必须聘任一名经培 训考核合格的专（兼）职安全管理人员；300人至1000人的企业， 必须聘任不少于二名专职安全管理人员；1000人以上的企业，必须 按照不少于从业人数的千分之三的比例聘任专职安全管理人员。列入 我市行政许可的危险化学品经营企业，成品油批发经营企业必须配备 不少于三名专职安全管理人员，加油站每个作业班次配备不少于一名 专（兼）职安全管理人
10、员。安全管理人员是企业安全生产工作的实施者，企业应赋予他们相 应的职责和权力。安全管理人员的工作职责是：1、协助企业贯彻执行有关安全生产法律法规和方针政策；2、协助企业建立健全安全生产责任制度、安全生产管理制度、 年度安全生产工作计划、安全生产工作档案，并检查和督促落实；3、协助企业对从业人员开展安全生产教育培训，督促企业落实员工上岗前及轮岗前教育培训制度；4、履行现场安全生产检查职责，对排查发现的一般安全隐患， 直接负责组织治理；对排查出的重大安全隐患，要及时报告企业主要 负责人，督促其制定方案组织整改。对隐患排查治理情况进行统计分 析、分类汇总，并按要求上报相关部门；5、协助企业制定事故应
11、急预案，每年组织一次演练；6、指导和督促企业为从业人员发放劳动防护用品，并监督从业 人员按规定使用。安全管理人员应当享有企业安全生产工作的知情权、能与权、建 议和监督权。（三）安全生产投入责任企业应当确保本单位具备安全生产条件所必须的资金投入，安全 生产投入应当纳入本单位全年的经费预算。危险化学品和危险性较大 的企业，应当按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生 产费用应当专户存储、专款专用、专户核算。危险化学品和危险性较 大的企业，应当按照有关规定存储、使用安全生产风险抵押金。企业必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费用，分 担生产安全事故风险，保护从类人员安全权益。企业应当
12、积极参加安 全生产责任保险，建立安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机 制。（四）安全生产教育培训责任企业主要负责人和安全管理人员，应当具备与所从事的生产经营 活动相适应的安全生产知识和管理能力。企业主要负责人和安全管理 人员必须按规定参加安全生产培训和再培训，初次培训时间不得少于 32学时，每年再培训时间不得少于12学时，经考核合格持证上岗。 危险化学品企业和危险性较大企业主要负责人和安全管理人员，初次 培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。对新 上岗的从业人员实行强制性安全培训，初次培训时间不得少于72学 时，每年再培训时间不得少于20学时，经考核合格一律持证上岗。企
13、业应当将安全生产教育培训纳入年度工作计划，组织从业人员 参加安全生产教育培训，建立新员工上岗前三级安全教育，脱岗转岗 员工上岗前专项安全教育，从业人员再教育再培训制度。从业人员（含 转岗和离岗6个月以上）初次培训时间不得少于24学时，每年再培 训时间不得少于8学时，未经安全生产教育培训和考核合格的从业人 员，不得上岗作业。企业应当建立健全从业人员安全教育培训档案， 详细、准确记录培训及考核情况，培训档案包括从业人员花名册、 培训教学日志、培训考核记录等，并由从业人员和考核人员签名。安全生产教育培训的主要内容包括：1、安全生产法律法规；2、安全生产规章制度和操作规程；3、安全生产管理知识；4、安
14、全生产技术知识；5、安全设备、设施使用、维护及管理知识；6、安全生产检查和隐患排查整改知识；7、生产安全事故防范和应急救援知识；8、生产安全事故典型案例；9、其他应具备的安全生产知识和技能。（五）安全设施设备保障责任企业应当积极采用安全生产最新科技成果，积极采用新工艺、新 技术、新材料、新设备，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力低下的安 全防护设施、设备与技术。安全设备的设计、制造、安装、使用、检 测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标准。企业发现现 有工艺、在役设备装置存在危及生产安全因素的，应当及时改进或更 新。企业应当按规定对安全设施、设备进行维护、保养，并定期检测， 保证安全设施、
15、设备正常运转。维护、保养、检测应当做好记录（包 括设施、设备名称和维护、保养、检测时间、责任人员、发现问题等）， 并有责任人签名。危险化学品的容器、运输工具以及作业机械存在严重安全隐患， 无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定的适用期限，企业应 当及时予以报废，并向原登记部门办理注销。生产、储存、使用剧毒 化学品的企业，应当对本单位生产、储存装置每年进行一次安全评价； 生产、储存、使用其他危险化学品的企业，应当对本单位的生产、储 存装置每两年进行一次安全评价。企业必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护 用品，并教育、监督从业人员按照使用规则正确佩戴、使用，不得以 货币形式或者其
16、他物品替代。企业应当严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，新建、改 建、扩建项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同 时投入生产和使用。安全设施投入费用应当纳入建设项目概算。矿山建设项目、用于生产、储存危险物品的建设项目、使用危险 化学品为生产原料和设备设施构成重大危险源等高风险建设项目，应 当依法进行安全条件论证和安全评价，安全设施设计应当报经有关部 门审查批准；施工单位必须按照批准的安全设施设计施工；建设项目 竣工投入生产或使用前，应报经有关部门组织验收，验收合格方可投 入生产和使用。（六）作业场所安全管理责任企业要在有毒、有害等有较大危害因素的生产经营场所和有关设 施、设备上设置符合国家标准或者行业标准的安全警示标志。安全标 志应当
