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1、建筑工程工程发包中亟待处理的多个问题 摘要：施工企业的流动资金（不包含固定资金，仅指货币资金和贮备的材料、工具、用具等所占用的资金）和人体中的血液相同，贫血相当于企业资金不足，血液循环障碍，如形成血栓可造成局部或整体障碍、衰竭，其后果严重性就不言而喻了。企业资金利用困难、资金呆滞、入不敷出，企业至此也就难以进行正常生产经营了。关键词：工程承包 问题工程承包工程发包流动资金关键可分为自有流动资金（应为流动资金的关键组成部分）和非自有流动资金。假如流动资金不足而进行大量的贷款，这就等于人体因血液不足而进行输血，只能应急，非治本之计。贷款不但利息支出徒增，后来按期要支付本息，企业将愈拖愈损。一、现实
2、状况管窥：笔者在施工企业工作多年，曾从事公路桥梁、市政工程、房屋建筑的施工、预结算工作和担任某施工企业的经营科责任人，虽没有直接负责企业的资金利用，但和所负责的工作有较多关联，因此有一定程度的了解。多数公路、桥梁、公用建筑资金属财政性投入，资金能够说没有问题。但现在建筑安装施工企业承建的工程，其中不少属于非财政性投入，其资金利用的困境就严峻了。对施工企业的通常工作人员而言，不可能全方面了解本企业及本省各市、县施工企业的资金利用情况，不可能全方面了解各施工企业债权债务的统计数字，这个统计数字恐怕连主管部门也不一定全方面掌握，但从一些现象之一斑，可窥全貌。比如：1、某一级施工企业职员到财务部门报销
3、医药费，该企业要求为每个月某日报销，这一天人到了不少，排队逐一报销，报销手续办完拿到钱的人不到二分之一，预定可支付的钱报完了，未报销的人只好怏怏而回。2、某一级施工企业的一位工程师，曾任分企业的经营科长，因癌症住院诊疗，按通例通常情况下多由企业开支票前往交纳医疗费，据家眷说企业有困难，不得不自行筹措。其后此人死亡，还要交不少费用，企业虽允诺按要求百分比负担，但当初须由家眷亲友结帐垫付。企业要求每次报销有限额、须分期报销。据此人的家眷说，报完这笔费用不是多个月而需几年时间。以上两个事例，可能有些人会责备施工企业对职员的关心程度，其实据了解这两个施工企业对职员一贯是不差的，也能够说对职员是比较关心
4、的，为何发生这种情况呢，确实有其实际困难。3、报载有不少外地建筑工人、民工为在本省市施工企业工作，平日领到的工资仅为基础生活费，到春节将至，领不到全部应得工资，难以回家过年。因此政府干预责令施工企业必需付清工人工资，这是极有成效的行政方法，保护了劳动者的正当权益，但施工企业项目经理及工种承包人在其时千方百计，四处张罗资金也够辛勤，但仍未能全部付清，向发包人催索而未果，有包括民事诉讼的；也有用大锁锁住已完工程的大门，迫使发包人无法使用或销售。在难以马上筹措到现金时，也有向私人借贷以应急的事例。4、现在施工企业及其所属项目部逾期未付货款的颇多。如欠砂石款、欠钢材款、欠水泥款、欠其它建筑装饰材料款的
5、，欠安装工程材料设备款等等。有时项目部办公室，可谓门庭若市，常可见到催讨材料设备款的供给商，也有部分是分包打桩、井点排水或防水工程的。有的气势汹汹，有的为顾及以后的交易，陪着笑脸的诉说困境，情况略同而神态各异。据部分供给商说催款有达数十次之多，若干散户资金不足的供给商，有因欠人不能少，人欠要不到而停业的。如上所列举的情况不胜枚举，至此辍笔。二、困境主因：中国建筑法第十二条之（一）明确施工企业应该具有“有符合国家要求的注册资本”，建设部令第87号建筑企业资格管理要求更为详细。且经过建设主管部门审查核准和经工商行政管理部门注册登记，各个施工企业全部含有不可缺乏的注册资本，按其承建的工程业务多寡，完
6、全能够经过努力顺利运转的，那么施工企业为何常处这种困境呢？其原因已是人所周知的了，一句话，关键是发包人没有100的落实实施国家和省市相关法律、法规、要求，有的甚至是明知故犯，现列举以下：1、垫资中国建筑第十八条“发包单位应该根据协议的约定即时拨付工程款项”，而现在除财政性投入的工程外，多数工程在招标文件中，有的付款方法含糊，有的虽明确按杭财基（1998）字714号及浙财基（1998）54号文件或参考上述文件要求办理。而在询标中（无招标办人员在场时）或在事前或事后暗中协定，强令施工企业带资（本省俗称垫资），垫资是否是中标不中标的条件，垫资数值之大，令人瞠目。暗中协定如：有的协议签署后分文不付，有
7、的协定基础完成到0.000再付进度款。若干工程有桩机基础，有单层或双层地下室，占整个工程造价的百分比因主体建筑层数不一样而有别，总而言之数额是巨大的；有的到主体结构完成、建筑物结顶才付款，则数额更为巨大；有的七层建筑物到三层楼面完成才付款。甚至有发包人嘱施工单位在协议签署前先交出几十万、几百万的垫资款。如此则发包人除出资征地拆迁、勘察设计招标等前期费用外，一切建筑安装费用的资金就可全部转嫁到施工企业的肩上去了，因为若干商品房在远未完工时早就开始出售，资金逐步回笼，已无须准备建筑物的工程款了。据笔者所知，杭州市区某工程发包人采取了使施工企业垫资而售房款收入后，委托金融单位出贷以获取高于通常银行存
8、款的利息，而置施工企业资金周转困难于不顾。在发包人要求承包人垫资是不合理、不正当、“半胁迫性”的，为何可称为半胁迫性？因为发包人常以垫资为条件，不垫资工程就不发包给该施工企业。避开招标办和主管部门，双方在无瑕可寻的协议以外，签补充协议以抵达垫资的目标，有的甚至只有口头约定而无文字依据，所谓凭信用，这不是一朝一夕之事，而是由来已久了。早在1996年6月4日，建设部、国家计委、财政部联合发出建1966347号有关严格严禁在工程建设中带资承包的通知，各省、市、地方全部做过转发和补充，但至今此风不但没有阻止，而是愈演愈烈，这就是俗语所说的“你有政策，我有对策”。用杭州话说就是政府不许可这么做的事“摆不
9、到桌面上来”，那么桌子底下还不是一样做吗？结果是苦了施工企业，施工单位在投标竞争中所作的努力，如：怎样降低报价，怎样针对工程情况编制施工组织设计来确保质量、工期和安全不见得是中标的关键原因。有时甚至暗中的承诺大量垫资为先决条件。这显然是极不正常的，严重地违反和践踏了以上所列举的建筑法714和54号文件，现在除财政性投入的工程外，能够说严格实施上述文件的并不多。2、确保金现在建筑市场通行的所谓施工单位在协议签署前须交纳确保金，通常不少于协议造价的10，有的注明其中质量确保金5、工期确保金5，行之颇久。似乎已成为“合理的行规”，是否经行业主管部门认 1/2 12尾页 可尚不得而知，但经过省、市招标
10、办的招标文件已经有此要求，其实这并不合理。试问：（1）发包人要求确保工期和质量，在招标进行施工单位资格审查时，是确信其可靠才入围的，施工单位有建设主管部门审查核准的资质证书，有工商行政管理部门颁发的营业执照，这是最硬的确保，还需要什么确保呢？莫非只有交钱才算可靠的确保吗？政府部门的审查核准的作用又是什么呢？（2）作为签署协议的甲乙双方各有其权利和义务，甲方要求乙方交钱以确保质量和工期；乙方也可要求甲方即时付款、确保开工条件100地具有、确保无重大设计改变而影响顺利施工；确保不因故而中途停建。乙方既须付确保金，以权利和义务对等等标准，甲方也应付确保金。（3）施工单位在极不自愿的付了偌大的确保金后
11、，被发包人移用，据传闻浙江企业在省外等地付了确保金，发包人杳无音信，追讨无门，造成损失的不少。这一弊端确实应该废除。（4）有些人认为既然协议甲乙双方全部应交确保金，那么不应交给一方，资金任其占用。而应双方均专户存放，不得移用，这种说法似乎有理，但实际上这将使企业流动资金白白的呆滞，造成莫大的浪费。（5）据50年代就从事建筑业的老一辈说，在早年计划经济时期，企业主管部门依据年度工作量核定的企业自有流动资金定额为69，经过加速周转、合理利用，是能够确保正常生产经营的（前文提到流动资金相当于人体血液，按血液为人体总量的78，和企业自有流动资金定额恰好相符）。假使承建一个工程将造价的10左右的资金交付
12、给甲方，或专户存放，那么不是把必须的流动资金抽闲了吗？如人无血何以活命？3、拖欠工程款有关拖欠工程款问题由来已久，上文已提到的施工企业应收、未收工程款达几百万、上千万的不在少数，这和以上所提到的两个问题相近，几乎是施工企业的癌症。早在1994年5月9日，建设部、国家计委、国家经贸委、人民建设银行联合发出建1994279号有关深入作好清理工程拖欠工作和预防新欠的通知。各地方也曾做了转发和补充，而收效不大，至今旧欠不清新欠继续增加。三、解困意见：上述三个问题能够说是现在施工企业在资金利用和周转方面的关键问题。源于工程发包人的无理和违法要求，严重地干扰了建筑市场的秩序。建筑法第一条就明确指出“为了加
13、强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，确保建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制订本法”，第十八条又明确提出“发包单位应根据协议的要求即时拨付工程款项”。这里所指的协议的约定是依据中国协议法签署的协议，其中不应有或多或少带有“胁迫性”的垫资条款；至于工程款的支付已经有54号文件的明确要求，确保金是否应该支付必需主管部门发文认定其可或不可，有关垫资和拖欠工程款问题上述已提到的37号和29号文件不但明确了是非，也提出了有力的方法，但收效不大。笔者提出几点供相关方面参考：1、有关垫资问题，应有行业主管部门发文或以会议部署加以明令严禁，发包人不得要求承包人垫资，对无资金的所谓“空手道”或资金
14、不足且无可靠后续资金者，不予招标和开工。承包人不得为取得施工业务而和发包人在协议或暗中签署的补充协议、口头承诺进行垫资，一经发觉，双方均加重罚。凡有知情者举报，均予重奖，并制订和颁发奖罚条例。2、有关确保金问题，应由主管部门发文或以会议部署是否正当合理，若不可行，应明令严禁，奖罚同上。3、有关拖欠工程款问题，（1）应有行业主管部门责成招标办在工程招标过程审查其资金存放情况，若全部资金未到位，应审查其后续资金到位计划及其可能性，不然不予办理招标手续；若发包方不能推行协议付款条文，工商行政管理部门应加强协议仲裁力度，督促其推行协议。（2）有关旧欠新欠的资金回笼，施工企业应指定专员办理，对工程价款存在争议的，逐项列出争议的不一样性质，约同双方请造价管理站及质监站等单位裁决，有不服裁决者，向法院提起诉讼。本文所述关键是试图缓解施工企业资金利用方面的困境，促进建筑业健康发展。以上问题的存在和泛滥，凡和施工企业相关的单位和个人莫不深受其害，如工程的操作人员（尤其是外地民工，已引发地方政府的高度重视）、材料设备供给方、运输方等不但影响其生产经营，有时更影响其生活，施工单位是向银行和私人借款，平白支付利息，增加企业负担，也多少影响了工程进度和质量。是中国建筑法第一条指出的“加强建筑活动的监督管理、维护建筑市场秩序”所必须的步骤，因此根本处理上述问题是刻不容缓。 2/2 首页12
