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1、保障措施一、加强港口建设1 .完善港口基础设施建设，提高基础设施支撑能力。港口建设是港城经济 发展的重要部分，是港产城一体化战略的核心。港口基础设施的完善与否直接关 系到港口吞吐量，是港口发展能力的重要体现，必须加强港口基础设施的建设。 在“一体两翼”组合大港框架，改造主港一一连云港港区的基础设施，加强新 港一一赣榆港区、灌河港区的规划建设。按照不同港区的主体功能合理规划， 打 造连云港区的综合性港区建设；完善徐灯港区承担中西部地区能源等物资出海的 功能建设；对于赣榆港区加强后方临港工业发展的综合性港区规划建设；在以散、杂货和化工品等运输为主的灌河港区，同是建造兼顾修造船功能的港区基础设施 完
2、善；在前三岛港区以石油运输为主，为规划预留港区。全面完成灌河航道整治， 实施连云新城段海堤达标和徐灯新区防洪除涝等重点工程建设。2 .完善口岸“大通关”体系，提高港口运行效率。建设电子数据交换信息 管理系统，实现集中通关办公，提高服务效率。在取消超大型船舶进出港相关评 估和收费的基础上，进一步加大安全监管力度并重点打造优先安排锚位、优先使用航道、优先办理通关”的土优先”绿色通道等政策措施。与长三角和环渤海 港口建立紧密合作关系，加强与陇海兰新沿线及苏北其它地区的跨区域口岸协作， 在主要城市建设具有综合物流集散功能的“无水港”。拓展“属地申报，口岸验放”和检验检疫直通放行业务，延伸口岸功能，逐步
3、扩大通关适用范围。提高管 理服务功能和查验设施水平。推进新亚欧大陆桥全线贯通，简化进出境货物通关、 转关和过境手续，提升通关贸易便利化水平，吸引新亚欧大陆桥沿线更多货物选 择连云港口岸通关。3 .积极申报连云港港保税港区，开放两翼港区口岸。保税港区享受保税区、 出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策， 是我国目前港口开放水 平最高的形式，在区位、功能和政策上优势更明显。积极申报保税港区对于连云 港港的对外开放水平，经济发展具有巨大的促进作用。二、促进产业发展1 .政策扶持，营造产业发展的良好环境。加强政策支持和规划引导，着力 突破关键核心技术，形成一批拥有自主知识产权的创新产品和关键
4、技术储备，扶持一批具有国际竞争力和引领产业发展的骨干龙头企业，推动新医药、新材料、新能源等优势产业持续倍增。实施新兴产业培育工程，完善鼓励企业创新的价格 管理政策与市场政策，对于本市生产的创新性产品，由市政府相关职能部门认定， 采取支持性价格政策；对于创新性产品生产区别情况予以价格疏导或调整， 鼓励 企业生产，保证市场正常供应。2 .市区联动，促进产业向园区集聚。目前连云港建有连云港经济技术开发 区、徐灯新区、柘汪临港产业区、燕尾港临港产业区、灌云开发区、灌河半岛经 济区六大千亿园区。以新兴产业和优势产业为重点， 发挥开发园区基础设施、开 放、发展环境等方面的综合优势，明确各级开发园区功能定位
5、，加快推动企业集 群、产业集聚、资源集约利用，加强上下游产品生产联合、配套协作，形成布局 集中、分工明确、互相支持的产业配套体系。制定实施支持政策，推动生产要素 向优势企业集聚，推动项目进园区、企业进园区、产业进园区，促进园区内各产 业、各企业的裂变扩张，大幅提高园区发展实力。3 .推动体制机制创新，形成开放发展格局。设立多种形式的工业企业孵化 基地，鼓励以本地企业牵头，联合高校和科研院所，加快推进科技创新与重大产 品技术改造，促使企业开展产学研联合攻关，对企业的重大技术创新需求给予项 目支持，推进重大产品工艺优化与质量提升。 国家与地方各类科技项目，做大一 批品牌产品，培育一批新产品。鼓励本
6、土企业兼并、重组国内外发展势头良好的 企业，做大做强。营造各方参与、平等竞争、共同发展的良好氛围，鼓励国有、 民营、外资等多种所有制企业参与推动创新发展。深化机制体制创新，推动国有 大企业进一步转换经营机制，通过战略重组，吸引国内外企业来连云港发展，形 成有序良好的企业竞争发展环境。三、加大财政、金融资金扶持力度1 .深化财政扶持政策。连云港在融入丝绸之路经济带建设中， 在确立港产城 联动发展的谋略中必须靠财政政策的扶持， 完善对区域合作中布局的重点项目的 支持措施，建立促进对支持港口建设、产业发展、城市优化的财政扶持机制，招 商引资的财政支持机制。2 .优化调整财政支出结构。在支持港产城联动
7、发展中，优先把财政资金投向 基本公共服务、社会发展、公共安全、节能减排等领域，把更多的财力用于发展 社会事业、推进科技创新和产业优化升级等方面。突出重点领域和薄弱环节，加 大财政资金对自主创新、中小企业贷款担保等方面的支持力度。完善预算编制、执行、绩效和监督管理，调整和优化支出结构，确保财政资金合理使用，提高资 金使用效益。3 .加强金融体系建设，增强金融服务发展的功能。构建多层次、多元化、 开放型的现代金融组织体系。支持企业在资本市场上市，推进企业股权融资和债 权融资，打造规范、高效的投融资平台，拓展直接融资渠道。积极发展银行业、 证券期货业、保险业、信托业及相关配套产业。推动金融产品创新，
8、加强金融生 态环境建设，提高金融产业竞争力和抗风险能力。 制定促进企业融资、兼并整合 的优惠政策，加强政府与银行的合作，为合作区域内贸易企业的融资担保提供便 利，尤其是贸易类企业的兼并重组提供优惠便捷的政策环境。四、加快人才集聚，保持长久发展动力1 .引进高端人才。人才是区域内经济发展的重要因素， 盘活人才存量，才能 为跨越发展、科学发展提供重要保障和核心支撑。在引进高端人才方面，一是要 以产业集聚人才。重点集聚港口经济行业的航运物流、航运金融、货运代理、船 舶融资租赁、贸易金融、航运和贸易高端服务等方面的人才。二是以项目带动人 才。重点推进高端紧缺人才服务工作，通过海外引进等机制以项目吸引更
9、多优秀 人才进驻。三是以环境吸引人才。如通过加强医疗保健中心、人才公寓及园区商 业、餐饮网点等公共配套设施建设，完善相关配套建设吸引中高端人才。 四是制 定财政扶持政策，以政策引导人才。2 .培养后备人才。一是与高等院校开展合作办学和科学研究，培养各类专 业技术人才，通过嫁接引进本科院校和研究生院的青年人才；二是以提升各类人 才的实践能力和创新能力为核心，实施公务员能力培训工程、基层公务员轮训工 程、企业家素质提升工程、企业家海外培训计划、专业技术人才知识更新工程、 专家能力提升工程、高技能人才培养工程、现代农业人才培育工程和社会事业人 才培养工程，加强公共实训基地建设；三是整合职业教育资源，
10、加快蓝领技术工 人的培养，建立健全职工岗位练兵、技能竞赛、奖励晋级相结合的快速成才机制， 培育更多的知识型、创新型、技能复合型优秀技术工人。（参考连云港市十二五规划）3 .加大人才投入与人才服务。大幅度提高人才投入占地区生产总值和财政支 出的比重，各级财政设立人才培养、引进、鼓励、创业专项资金。鼓励企业增加 人才资金投入，支持个人加大人才培养投入，引导社会增加人才发展投入，建立 健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制。着力打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”，健全创新创业服务体系。加强人力资源市场建设。筹建中国东方人才市场、省级人 力资源
11、市场，定期组织举办新亚欧大陆桥人才交流大会， 形成国内外有影响的大 型人才专业市场。（参考连云港市十二五规划）五、完善组织保障1 .组建适当的融入丝路经济带办公室，建立有效负责的领导小组，以示政 府对开展区域合作、融入丝绸之路经济带的重视。独立出来丝绸之路经济带融合 发展的部门，全方面负责与丝绸之路经济带的相关省域、 区域的合作，责权明确， 顺利开展区域合作工作。也便于提高宣传推介连云港在丝绸之路经济带上的东桥 头堡的巨大作用，明确的职能下便于加强党报、党刊、电视、网站的宣传，更好 招商宣传推介工作。2 .建立跨部门间的合作机制，联动合作机制。连云港市与海关总署、银监 局、外汇管理局等部门建立
12、合作沟通机制，推动部市合作机制和部际协调机制创 新，对开展区域经济合作期间重点推进的合作产业功能分区、融资租赁、国际中转站等功能创新展开联合攻关，对于重点攻关事项可联合组成专项工作小组， 加 快推进区域合作功能区建设工作。 在联动发展中，以连云港港口为载体，开发港 口经济建设，融合沿海经济特色行业，促进城市经济发展。3 .牵头组建内陆沿线出海经济研讨会。发挥连云港新亚欧大陆桥东桥头堡和 新丝绸之路东端起点的地理优势（是中国中西部地区最便捷、最经济的出海口）， 主动出击，联合中西部沿线的内陆省区，增强东西部产业关联性，依托出海港口 优势，组织区域合作货物出海问题研讨会， 为中西部能源、产品等出海
13、提供更加 优越的便利条件，以达到区域合作实质性效果，扩到连云港港的吞吐量，联动促 进经济发展。六、完善工作机制，推进政府作风新转变（参考上海保税区十二五规划中的保障 措施）1、加强作风建设，提高工作效率。加强政府工作服务意识、态度转变，以 一流党建推进一流区域合作建设，在东西合作、丝绸之路经济带建设中，充分 发挥各级党组织核心和战斗堡垒作用，增强机关干部的责任意识、大局意识和 服务意识，形成勇于开拓、勤政廉洁和规范高效的机关办事服务环境。一是加 强思想教育和宣传工作，全面深化党风、政风建设，提高干部和工作人员服务奉献的主观能动性；二是加强组织建设和制度建设，形成作风建设的规范化和 长效化机制，
14、建立健全监督约束机制和激励导向机制；三是加强学习型组织建 设，进一步提高机关工作人员工作拓展和服务企业的知识能力与观念水平，做 到区内企业满意、群众放心，保障各项工作有序推进。2、细化实施方案，严格工作责任考核制度。细化落实国家和连云港市出台的相 关政策措施，制定实施方案。建立项目推进管理机制，编制年度计划，确定项 目实施任务和推进时间表，明确项目推进措 施及责任部门，进行定期和不定期 检查，确保各项工作扎实推进。建立统计分析和评估体系，研究设立具体考核 指标，完善统计、分析、评估工作，提高监督考核的科学性和监管效率。同 时，加强管理，严格工作责任考核制度。3、开展信息公开，加强社会监督。按照
15、规定开展信息公开工作，保证信息公开 的时效性强、形式和手段多样化、内容全面具体，提高各政府管理部门的工作 透明度。使相关企业、人员及时了解区域合作的政策法规、项目建设、管理服 务等相关信息。完善公共服务网站建设，开展企业、个人管理服务工作的网上 评议活动，及时搜集和掌握公共服务需求，迅速处理和反馈信息，不断提高政 府公共服务效能。七、重视新闻媒体的宣传市级政府安排专项资金做好连云港市融入丝绸之路经济带发展的新闻媒介宣传工作，突出连云港市在丝绸之路经济带建设中东桥头堡的港口功能，是丝绸之路经济带最便捷的进出口海岸。在新闻、广告、报纸等多种传播媒介中广为宣 传，使相关区域与民众认识到连云港在丝绸之路经济带中的重要战略地位，以期从情感上与丝绸之路沿线经济建设融为一体。
