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1、在全市农业工作会议上的讲话黄赛荣（二一年二月二十六日）同志们：这次全市农业工作会议，是经市委、市政府同意召开的，主要任务是，深入贯彻全省农村、农业工作会议和全市农村工作会议精神，认真总结2009年全市农业工作，全面部署2010年工作。市委、市政府对这次会议非常重视，市委常委熊云鹏亲临会议，刚才，帅歌柳局长代表市农业局作了很好的工作报告，对今年的农业工作进行了全面的部署和安排，我本人表示赞成。下面，我着重强调二个问题：一、正确把握当前形势，切实增强做好今年农业工作的必胜信心准确分析形势，把握主动权，增强前瞻性，对做好今年工作至关重要。2010年是全面完成“十一五”规划目标任务的收官之年，是应对国
2、际金融危机的关键一年，也是实现我市赶超进位跨越发展极为重要的一年。做好今年的农业工作，对于夺取应对国际金融危机全面胜利、巩固发展农业农村经济的好势头，为“十二五”开好局奠定坚实基础，至关重要。我们要认清形势，增强责任感和紧迫感，坚定信心，超前谋划，努力实现农业平稳较快发展。当前有以下几个重大问题，需要引起各地高度关注。（一）农业服务体系尚不健全。当前种田农民减少较多，素质提高不快，促进农业增产，服务体系是关键。农业信息体系不完善，农技推广体系不完备，农技推广“网破人散”，科技应用“最后一公里”的问题没有得到解决。这些问题，严重制约科技的推广和普及。（二）农民增收难度加大。除农产品价格走低外，农
3、民工就业形势也不容乐观，今年农民增收的难度将进一步加大。一是农产品增价增收预期不足。预计2009年农产品价格，除国家提高粮食收购价格外，其他农产品价格上涨的可能性较小，增价增收困难很大。二是劳务经济面临严竣考验。近几年，农民工资性收入比重上升，成为农民增收的主要来源。去年，受金融危机的影响，外出打工人员提前返乡较多。三是政策性增收空间有限。这些年国家加大对农业的支持保护，这块收入比较稳定。今年和今后一个时期，国家应对金融危机，需要解决的重大问题很多，大幅度增加农民直接补贴，短期可能性不会太大。（三）质量安全令人忧虑。前几天发生的海南豇豆食品安全事件，给海南的农业生产造成了重大损失，社会影响大，
4、教训深刻。农产品质量安全涉及面广，牵涉的环节众多，监管困难重重。一是生产环境不优。多年过量使用农药、肥料、农膜，水土面源污染严重，目前还没有建立起产地环境保护、生产资源使用监控、农产品质量管理体系。二是标准化生产推进不快。虽然这几年大力实施无公害行动，开展专项整治，农产品整体水平提高，但是由于地方标准和操作规程制定滞后，农民还是以传统生产经营为主，标准化生产面积还不大。三是监管体系不健全。我市还没有农产品质量检测中心，检验检测体系不完善，缺乏有效的手段和监督机制，农业投入品的市场准入机制尚未建立。在当前经济运行困难多、农业效益下滑、世界贸易保护主义抬头、技术壁垒强化的大背景下，农产品质量安全隐
5、患更容易暴露和炒作，往往是小的问题、个别事件的负面效应放大，对产业、行业损害巨大，农民损失惨重。但是，我们在清醒认识到严竣形势的同时，更要看到面临的诸多有利条件。一是农业工作有良好的氛围。党的十七届三中全会对农村改革发展作出了全面部署，中央又下发了本世纪第7个一号文件，现在已向社会公布，全社会关心农业、关爱农民、关注农村的氛围已经形成，农业发展的合力逐步加强。二是农业投入有较多的增加。中央把加强农业基础建设、改善农村生产生活环境作为扩大内需的重点，国务院出台了一系列强有力的政策“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”信号强烈，实施了一批拉动内需的大项目，给农业的带动作用很大，有利于稳
6、定农民收入预期。比如提高粮食最低收购价，2010年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤93元、97元、105元，比2009年分别提高3元、5元、10元，提高幅度分别为3.3%、5.4%、10.5%。三是眼前的困难为新一轮加快发展创造机遇。金融危机给农业带来很多的启示，农产品作为生活必需品，供求弹性比较小，在大路货出现滞销的情况下，质量优、科技含量高的产品并不愁销，比如优质米、特色菜仍是供不应求。抓住当前调整机遇期，优化结构，标准化规模化生产，发展适销对路产品的潜力很大。四是农业稳定发展有比较扎实的基础。农业实现跨越式发展积累了很多好的路子，应对各种挑战的经验
7、丰富，各项工作基础不错。目前我们正处于迈进小康的关键时期，对农产品的有效需求日益增加，市场的潜在空间很大，发展的回旋余地较多，农业又好又快发展有很强的内在动力。五是农业系统有一支经得住考验、敢拼敢闯、自身过硬、作风优良、争取一流业绩的队伍。这些年，我市农业部门的干部职工努力在变化中抓抢抓机遇，在逆境中创造条件，抢前争先，作风扎实。特别是随着学习实践科学发展观活动的不断深入，着力解决一些体制机制问题，化解突出矛盾，科学发展、服务“三农”的水平得到进一步提高。在挑战和机遇面前，要保持农业平稳较快发展，坚定信心起着关键和特殊的作用。信心来源于我们对农业形势的准确判断和全面把握，来源于我们对当前农业发
8、展“危”与“机”的辩证分析和思考，来源于我们近年来对适合抚州市情民情发展路子的“闯”与“试”。现在，我们有很多成熟可靠的做法可资借鉴，有很多战胜困难的经验可资沿用，有很多增产丰收的办法可资实施。我相信，我们抓农业工作的同志只要认真落实中央和省、市的部署要求，把形势判断准，把问题分析透，把对策谋划实，切实增强工作的前瞻性和主动性，强化机遇意识，坚定信心、振奋精神，坚持把总结出来的行之有效的措施抓出新成效，对出现的新情况、新问题采取有针对性的措施，我们实现今年的农业发展目标就大有希望。二、突出重点，采取特别之举，努力夺取2010年农业发展的全面胜利2010年的农业工作是一个“坎”。市委、市政府定的
9、目标任务是：粮食面积增加到600万亩，总产250万吨；全市新增无公害蔬菜生产基地6万亩，各县（区）11个蔬菜标准化生产示范基地务必在4月中旬前完成定植。现在是形势清晰，目标明确，关键的关键就是要抓落实。各县（区）农业部门一定要有高度的责任心，本着求实、务实、落实的态度，坚持用工业化的理念来谋划农业，坚持用招商引资的手段来抓农业，细化措施，靠前指挥，力争夺取2010年农业工作的全面胜利。这里，我重点强调五个方面的工作：（一）毫不动摇地抓好粮食生产。必须把粮食生产终始放在农业工作的首位，任何时候都不能放松。搞好今年的粮食生产，重点是要抓好四项措施。一是稳定面积。近期，各级农业部门要加大中央一号文件
10、的宣传，一定要在春耕备耕前把中央强农惠农政策送到千家万户，送到每一个农户家中。二是主攻单产。各县（区）要进一步抓好粮食高产创建，加大高产优质品种、轻简栽培、配方施肥、病虫综防等技术措施的综合应用，力争全市粮食单产提高10斤。三是优化结构。继续发展优势稻、优质专用马铃薯，推广薯稻等模式，提高种粮效益。四是加大项目投入。继续实施现代农业优质稻项目，积极争取千亿斤粮食工程项目。（二）全面启动基层农技推广体系改革与建设。要按照“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，三权归县、财政保障，双重管理、以县为主”的要求，充分利用国家、省和市里高度重视基层农业技术推广体系改革的契机，在总结去年改革试点经验的基
11、础上，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等措施，全面推进基层农技推广体系改革与建设。各县（区）农业部门要进一步统一思想，高位推动，共同提高，加快启动全市基层农技推广体制改革。对基层农技推广体系改革优先到位的县，实行以奖代补政策，优先申报建设项目。（三）切实加强农产品质量安全监管。农产品质量安全事关全局，社会关注，群众关心，必须放在更加突出的位置。要继续开展农产品质量安全整治暨执法年活动，在重要农时季节、重点地区和重点领域，重点查处假农资、假兽药和使用“瘦肉精”等违禁药品。加强农产品生产基地和批发市场的农产品质量安全抽查监测力度，扩大监测范围，增加监测品种。加快推行农
12、产品市场准入制度，保障城乡居民消费安全。完善南丰、崇仁、东乡等已建县级农产品质量检测站配套，加快临川、广昌县级农产品质量检测站建设前期准备，初步构建市、县二级监管网络。健全农产品质量安全认证和登记体系，力争全市新发展无公害农产品30个、绿色（有机）食品20个、地理标志农产品3个。以提高重大动物疫病综合防控能力为着力点，健全动物疫病防控保障体系，完善突发疫情应急机制，构建动物疫病防控长效机制，力争不发生高致病性禽流感，力争不发生或少发生高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全。 （四）大力推进农业产业化经营。按照“大项目促进大投资，大投资促进大发展”的思路，继续实施“双十
13、双百双千工程”，把项目建设作为农业产业化发展的核心环节，内引外联，筑巢引凤，促进龙头企业扩投资上规模，提高加工增值能力和带农增收能力。要更加注重龙头企业间的联盟合作。鼓励龙头企业通过并购重组、上市融资等方式，加快龙头企业规模扩张和资本扩张。鼓励和支持具有比较优势的同类龙头企业，以资本运营、品牌市场为纽带，通过收购、兼并、租赁、承包等方式，开展跨区域、跨所有制的联合与合作，盘活资本存量、整合资源要素，提高行业的集中度。引导龙头企业向优势产业集聚，建设一批产业化集中度高、竞争优势明显、带动面广的农产品加工示范区，形成重点龙头企业带动，中小龙头企业、农民专业合作社、科技服务组织竞相发展的区域经济发展
14、新格局。按照“总量控制、质量提高”的原则，对龙头企业实行“有进有退、优胜劣汰”，做好市级以上龙头企业监测认定或推荐工作。要更加注重市场营销网络建设。认真研究品牌发展战略，打造品牌优势，加大品牌推介和经营力度，扩大品牌影响。积极引导同一区域内、同一产品的品牌整合，继续加大南丰蜜桔、广昌白莲、黎川茶树菇、东乡生猪等品牌的宣传，加快形成一批具有较高知名度、较高市场占有率、较强竞争力的区域性产业品牌和企业品牌。鼓励和引导龙头企业发展电子商务、连锁配送等现代流通方式，开展市场营销合作，实现资源共享、互惠互利。要更加注重科技创新。瞄准新一轮产业升级和经济发展的方向性、趋势性的关键技术，加大研发力度，提升核
15、心竞争力。鼓励和支持有条件的龙头企业建立研发中心，增强自主创新能力，开发新产品，实现新发展。要更加注重完善龙头企业与农民的利益联结机制。积极探索和引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的经济利益共同体。鼓励支持发展“龙头企业+专业合作社+农户”的利益联结方式，引导龙头企业与合作社在产业、技术、市场等方面进行对接，带动农户共同致富。（五）务必确保蔬菜标准化生产示范基地建设任务的完成。从目前全市蔬菜基地建设推进的整体情况看，进展很不理想。下一步的任务非常重，特别是千亩或500亩连片蔬菜基地建设任务，目前只有少数几个县（
16、区）有把握完成，3月底蔬菜如何定植，值得大家深思。对于今年的工作，关键要在抓落实、抓推进上做文章、下功夫，切实做到“四个必须”“三个加大”。“四个必须”：一是思想认识必须进一步到位。各级农业部门要真正把思想统一到市政府的决策部署上来，真正把蔬菜基地建设当作一项重要工作、重大工程、重点任务，战胜一切困难，克服一切阻碍，坚定信心、矢志不渝、凝心聚力、大胆实践、全面推进。要清醒的认识到今年11个蔬菜标准化生产示范基地任务是非完成、非落实不可的，从现在开始、从会后开始就要绷紧这根弦、念好紧箍咒，把思想认识体现在行动上，体现在推进力度和实际成效上。二是时间观念必须进一步增强。所有蔬菜基地要迅速进行农田水利设施配套，一刻也不能耽搁。同时，要把大棚搭建和大棚育苗提到当前重要日程，3月初所有大棚必须建好，秧苗育好，确保4月中旬前完成蔬菜移栽定植。三是建设速度必须进一步加快。现在再不落实土地流转和确定经营业主，四月中旬前完成蔬菜定植就不可能
