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2、回收体系受利益导向，一些利用价值不大的 废品得不到回收，如废塑料。塑料制品的大量使用，给人们生活带来极大便 利，但也留下了环境污染的隐患。这不仅给城市环境综合治理带来了困难， 同时也导致大量可再生资源流失，更重要的是再生后的资源质量没有保证。二是法治观念淡薄，再生资源回收从业人员素质较低。从事回收行业的 人员大部分都是农村的流动人口，人员流动性强，对法律意识淡薄，不管是 否是国家明令禁止回收的物品都回收；一些回收点人员不清楚资源来历，不 按规定进行物品登记，导致市场比较混乱。再生资源回收利用的从业人员大 部分是无照个体经营者和农村流动人口，再生资源回收管理涉及多个部门， 缺乏统一规划。三是规模
3、化程度低，产业链不完善。再生资源产业是基础性产业，是具 有一定社会公益性的、资源与环保意义兼而有之的产业，也是集回收、加 工、利用及科、工、贸于一体的综合性产业。大多数再生资源回收企业只局 限于回收一个环节，而对后向一体化产业战略的发展缺乏规划，不能有效形 成规模效应或连锁效应，从而对最终产品中的关键环节– ;加工利用流 于形式，导致整个产业链的脱节。四是缺乏环境意识，影响再生资源健康发展。受资源意识、环境意识以 及资金、技术、设备、人才、市场等方面的影响，缺乏对再生资源回收利用 技术研发资金投入，再生资源回收利用及处理方式处于较低水平。社会上对 资源再生产业发展，存在一些模糊认识。
4、一些可以用作为原材料的废物，如 废塑料、旧轮胎等，均看作是“洋垃圾”被限制或禁止进口。再生资源往往 被认为是“垃圾”和“破烂”，回收人员受到某种程度的歧视。二、对策建议一是规范再生资源回收加工网络体系。再生资源回收行业是具有社会公 益性质的行业，应当作为特殊行业来管理，并纳入经济发展纲要、城市建设 整体规划和城市商业网点规划，按照方便、卫生、规范、有序和可持续发展 的原则，建立城市回收网络体系，包括：社区回收站点设立；集回收、分 拣、市场交易为一体的再生资源加工交易市场；综合利用加工网络建设。二是加大对再生资源回收企业的支持力度。将再生资源回收重点企业纳 入循环经济的试点范围，在技术、资金、政
5、策等方面给予相应支持，加速推 进废旧家电及固体废弃物回收处理的建设，给予再生资源回收行业政策扶 持。制定有效的措施，在财政体制和投资体制改革的过程中，加大公共财政 对再生资源回收利用的支持力度；对经济效益差、社会效益显著的不易回收的再生资源，在政策上鼓励企业回收和利用；对再生资源回收加工处理中 心、再生资源信息网络等方面的示范项目，优先安排技改投资并给予财政贴 息，缓解开发的资金压力。三是提升从业人员的道德素质。针对经营户和从业人员素质不高、参差 不齐的情况，由行业主管部门定期开办培训班，对他们进行法律教育和道德 教育，增强其法律意识、环保意识和安全意识，鼓励经营户和从业人员在经 营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时立即向公安 机关报告，从而营造安全经营氛围及杜绝再生资源回收点成为贼赃物品的销 货渠道。四是加强再生资源回收利用宣传教育。加大对再生资源回收、利用重要 性的宣传力度，将有关再生资源回收利用的知识列入中、小学教育课本，让 循环经济在下一代的思想中根深蒂固；在大中专院校设立再生资源专业教 程，培养专业技术人才；加强对从业人员的培训，提高从业人员的素质；通 过举办各种形式的宣传教育活动，提高全社会节约资源，保护环境的意识， 使全社会都来理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业。
