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1、 浐灞范式:中国第三代新城建设的探索与实践 中共西安市委党校浐灞范式课题组 导读：2009年6月10日国务院批复的关中-天水经济区发展规划中，提出把西安打造成国际化大都市的战略目标。打造国际化大都市,是国家赋予西安的重大历史使命，也为西安带来了千载难逢的发展机遇。西安浐灞生态区作为西安第三代新城，经过六年的建设，无疑为西安国际化大都市上升到国家战略奠定了基础。浐灞生态区建设的实践和经验也为打造西安国际化大都市提供了发展路径与范式。顺势而动：浐灞新城的建设随着人类社会经济的发展，人口数量的持续增加，世界城市化的进程，特别是发展中国家的城市化进程的提速，目前世界上已有百分之五十的人口生活在城市，预
2、计2025年将会有三分之二的人口居住在城市，因此城市生态环境将成为人类生态环境的重要组成部分。城市是社会生产力和商品经济发展的产物。在城市中集中了大量社会物质财富,人类智慧和古今文明；同时,城市也集中了当代人类的各种矛盾，凸现出大气污染、水污染、垃圾污染、噪音污染、城市基础设施落后，水资源缺短、能源紧张，人口膨胀、交通拥挤、住宅短缺、土地紧张、地面下沉,风景旅游资源被污染，名城特色被破坏等等所谓的城市病，这些都严重阻碍了城市所具有的社会、经济和环境功能的正常发挥,甚至给人们的身心健康带来极大的危害。面对城市发展中出现的诸多问题，联合国教科文组织发起了“人与生物圈计划”研究并提出生态城市概念。生
3、态城市是指社会、经济和自然环境的协调发展，物质、能量、信息高效利用，基础设施完善、布局合理、生态良性循环的人类聚居地。生态城市是人与自然和谐发展，城市空间形态建设与自然环境建设相统一的人居形态总和。生态城市理念起源于19世纪末英国社会活动家霍华德的田园城市理论，该理论为人们展示了城市与自然平衡的生态魅力。生态城市概念是1984年联合国教科文组织在实施“人与生物圈计划”研究计划中提出的，并在人与生物圈计划报告中，提出了生态城市规划的五项原则。1996年，雷吉斯特领导的“城市生态学”组织又提出了建立生态城市的9项原则。澳大利亚建筑师唐顿也强调，生态城市就是人类社会内部及人类与自然之间实现生态上平衡
4、的城市。这些思想为后来生态城市理论的发展奠定了基础.从上个世纪九十年代开始,国外诸多城市和都市区纷纷展开了生态城市建设的探索与实践,比如美国的伯克里、克里夫兰和波特兰都市区，丹麦的哥本哈根市、澳大利亚的怀珂拉市等。现今我国已有海南、黑龙江、吉林、山东、浙江等东部8省的百余城市编制生态城市建设规划.西安,古称长安，是中华民族重要发祥地点。从110万年前的旧石器时期开始，我们的祖先-蓝天猿人就在此披荆斩棘、繁衍生息，使西安成为一块不平凡的土地。公元前11世纪，西周王朝建都丰、镐,揭开了西安都城地位的史册,先后曾有13个王朝建都于此，西安与雅典、开罗，罗马并称为世界四大古都，在中国乃至世界的文明史上
5、占有重要地位，特别是周秦汉唐时期，四海归一，国力鼎盛，在我国史册上留下了光辉的一页。从史书的记载得知，被誉为“膏腴之地”的八百秦川沃野拥有得天独厚的自然环境，曾经孕育了华夏民族的历史辉煌。西安，位于八百里秦川平原的中部，南倚秦岭，北靠渭北荆山黄土台塬，东起零河和灞源山地，西到黑河发源的太白山东麓。西安自古就有“八水绕长安”的佳话，悠悠碧水,润泽了西安历史的眼波，成就了十三代王朝的皇都雄城。在长安八水中，浐河、灞河这两条古老的河流，从远古流向今朝，河水充盈，风景优美，自古有舟辑之利，为长安水上交通要道，更是唐朝国家重要的水陆交通要道和主要港口。浐灞两河，特别是灞河，更是一条流淌别离之情和流淌诗歌
6、的河流。古代的长安人相送远行之人，都是在灞河之滨，折柳相别，其情依依。正因如此，因河岸广植柳树而形成的“灞柳风雪”，也成为了著名的“关中八景”之一。然而，斗转星移，王朝更迭，盛唐之后，昔日皇都的帝宫阙楼在一次次战乱中化作废墟。特别由于近代城市人口的快速增长，城市规模的扩大,人们对自然过度垦殖让环境不断恶化，让水量丰沛的河流日渐枯瘦，浐灞昔日的繁华被岁月的流沙所掩埋，浐灞河沿岸变成一片荒芜。2003年10月，以胡锦涛为总书记的党中央在党的十六届三中全会上，提出了以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观.在科学发展观的正确指导下，西安市委、市政府的决策群体践行西安市“国际化、市场化、人文化和生
7、态化”的城市发展理念，做出了成立集中体现西安国际化和生态化发展理念的浐灞生态区的重大决策，拉开了西安生态城市建设的帷幕，沉寂多年的浐灞大河在西安城东悄然复兴。2004年9月9日,西安浐灞生态区管委会成立，以“河流治理带动区域发展、新区开发支撑生态重建”为发展思路，坚持“生态优先、基础先行”的建设原则，浐灞生态区建设者奏响了西安生态城市建设的时代交响乐章。管委会领导集体从发展战略研究入手，确立科学发展观，贯彻发展战略,高起点编制区域总体规划，创新发展模式，争取生态区的超常发展.景区建设“以水为魂、以绿为本、以景为翼、以雅为体”，打造“城在水中、水在城中”的西安第三代新城，为西安打造出一张崭新的生
8、态名片，将浐灞生态区建成集生态性、历史性、文化性和谐统一的灞上明珠。同时,浐灞生态区管委会也以其六年来践行科学发展观,在城市生态系统修复与重建中所进行的探索尝试，及其发展战略、路径模式，为中国西部打造第三代生态新城，为西安国际化大都市建设提供了可资借鉴的浐灞范式。浐灞范式的内涵及其丰富，寓意极其深远，要正确理解,还应把握以下几个方面：浐灞范式寓意一：谋划高远生态区设立的国际战略视野西安浐灞生态区的设立充分体现了在科学发展观的指引下，陕西省和西安市领导层决策的战略视野。说其有战略视野：其一,发展是当今时代的主题，西安怎样又好又快发展,浐灞生态区的设立，就是决策者对西安发展过程中产生的各类矛盾问题
9、反思总结的直接体现，是决策者实施科学发展观的直接体现,是西安更加重视人的全面发展、更加注重协调发展、更加注重可持续发展、更加注重对外开放的当代发展观的直接体现。其二,城市化是人类社会发展的潮流与必然趋势,生态城市是城市建设和城市发展的必然选择。西安浐灞生态区的设立，是陕西省、西安市决策者顺应历史潮流、将西安发展与世界发展相融合之战略视野的直接体现。其三，城市影响力是市场经济条件下城市之间国际竞争力的重要方面，打造西安国家化大都市的关键点就是提升西安的城市影响力。城市影响力既是一个动态的变化过程，也是一个相对比较的概念。西安浐灞生态区的设立，无疑为西安国际化大都市上升为国家战略层面奠定了基础,更
10、为重要的是其充分体现了省、市领导层决策的战略视野。不仅浐灞生态区的设立充分体现了省、市决策者的国际战略视野，而且浐灞生态区的发展目标更是决策者和建设者国际战略视野的现实展示。任何一座新城的建设与发展，都是以科学发展战略为基础或前提的。发展目标是发展战略的出发点，也是发展战略的归结点.所以发展战略首先应该包含战略目标。战略目标乃至整个发展战略都是建立在对发展环境客观分析基础上的。不仅战略目标是以客观环境为基础,实现战略目标的方针与路径也必须是环境所容许的，并应是最有效地利用环境的。发展战略归根到底是寻找城市竞争优势的指导方针。因此，我们可以把浐灞生态新城发展战略概括为：在国际城市化竞争的环境里，
11、为浐灞生态新城确定长期成长目标并选择实现战略目标的有效路径和取得竞争优势的方针对策所进行的谋划。浐灞生态区在“科学发展、和谐社会”理念指导下，为生态区确立了“建设西安第三代新城的发展目标,所谓西安第三代新城就是以良好的自然生态环境和人文景观为发展基础，以丰富多彩的公共设施公园、运动场、图书馆、艺术馆为休闲平台，以内在造血功能的产业发展为核心动力，以便捷的交通、健康的环境、良好安全保障和友好的社区文化的宜居福城为目标，以独具特色的城市精神和城市文化为魅力的理想新城。浐灞生态区“以流域治理带动新区发展、以区域开发支撑生态重建,以生态建设提升城市价值的发展理念，发挥浐灞新城的区位、生态、商贸的优势，
12、将浐灞生态区建设成西安现代服务业和商贸物流产业发达的国际化大都市东北部的城市副中心的区域定位；将浐灞生态区建设成为西安国际大都市的国际商务交流平台,西部商贸物流基地，西安国际大都市休闲旅游胜地和滨水宜居福城的功能定位。建立以房地产为先导，以商务会展为主导,以商贸物流为支柱,以休闲旅游产业为特色,集购物、餐饮、商务办公、休闲娱乐、运动旅游等城市服务产业为辅的产业体系的产业定位。以自然地理特征构建浐灞西岸、浐灞东岸和中央绿洲三个空间板块,以交通、河道和中央绿洲构建“一心、两轴、两带”的空间布局体系，形成一个新都心、两条沿东西方向商贸商务和商贸政务发展轴和两条沿浐灞河两岸休闲娱乐与旅游景观带；浐灞河
13、岸以广运潭历史文化和湿地公园建设西安国际大都市的最大休闲旅游区，浐灞两岸依托商务区和政务区建设最大的中央居住区，中央绿洲利用欧亚论坛会址和领事馆区建设西安国际大都市的集中体现区的空间特色。以“一个新都心，两条商贸走廊、三大政务平台，六大主题公园,六大居住社区”为战略引擎.这样的战略发展目标,以及战略目标实施的所思所想，无不彰显其战略思维的创新.浐灞范式寓意二：别具一格-体现地域特色的区域定位西安浐灞生态区是以打造“第三代新城”为目标、以建立“都市型生态区、生态化商务城”为区域定位，秉承“河流治理带动区域发展、新城开发支撑生态建设”的发展思路，重点发展金融、会展、旅游、商贸、创意等现代服务业，突
14、出生态经济、总部经济、休闲经济和创意经济，把生态区建设成为宜居宜创业的“第三代新城”。这样的区域定位既是打造西安国际化大都市的客观需要，又是国际化大都市经济发展指标、市民生活水平与社会发展指标、城市基础设施与生态环境指标和国际开放交流程度指标体系的现实需要。同时，也是西安走向国际化大都市的重要体现。按照上述区域定位,建设中的西安浐灞自然就会成为西安乃至全国生态城市建设的示范园区.这是因为西安浐灞生态新城的建设对完善西安城市功能、改善生态居住环境有着重大而深远的影响。同时，西安浐灞生态区的建设也为全国生态城市建设提供了可供借鉴的生态示范作用。其示范作用表现在:一是生态城市建设要把环境保护和生态建
15、设放在战略地位。城市污染减排是其建设的重点之一。作为生态型新城区，其节能减排工作与建成区有着很大的不同。由于浐灞生态区位于西安东北部的城乡结合部，该区域长期无序、缓慢发展，生态新城的建设应更多地从发挥生态功能,落实生态发展理念入手，通过自身生态建设扩大西安生态环境容量,给西安提供更大的发展空间。根据浐灞生态区的总体规划，建成后的浐灞生态区将形成水面积1300万平方米，城市公共绿地将达到1951。1万平方米，人口50万左右，人均绿地面积35。6平方米，区域绿化率达48.5%，西安市区人均绿地面积将由此增加一倍。二是生态城市建设,绿色的崛起提升了西安的城市价值。一个城市的价值在不同时代有不同的参照
16、。在生态、和谐成为新一轮浪潮主题的时代背景下，西安浐灞生态区的建设，无疑极大地提升了西安城市的价值.西安浐灞生态新城是一块都市型生态区，也就是公共语境中的“环境友好型区域”。从生态区建设之初，浐灞生态区的建设者和管理者，就对自然环境怀着一颗敬畏之心，从河流治理,生态重建到区域全面建设，其核心理念是“师法自然”，即遵循历史遗留下来的生态基础、环境体系和河流格局,在修复和再现的基础上丰富其内涵。更为重要的是浐灞生态区的建设理念符合并引领国际一流的前沿标准，通过人文的关怀激活自然，从人本的角度再构环境，使其生态新城建设一直处于一个高标准、国际化的建设水平上。浐灞生态区五年来的建设实践已经向人们展示了浐灞生态区在河流治理、生态重建、区域建设等方面的突出成就，体现出日益成熟的城市营销能力,极大地提升了西安城市的价值。三是生态城市建设与世界环境接轨,以生态技术的创新和应用为抓手，在解决城市实际污染的同时,发展自身的生态产业，创新治理思路和发展模式。浐灞河是渭
