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1、不动产权籍调查技术方案（试行）目录一、适用范围 二、调查内容三、技术路线与方法 （一）主要技术依据 （二）技术路线 （三）调查的基本方法 四、调查程序（一）准备工作 （二）权属调查 （三）不动产测量 （四）成果审查与入库 （五）成果的整理与归档 五、不动产权籍调查数据库和管理系统建设 附录A不动产单元设定与代码编制规则（试行）1范围2规范性引用文件 3术语和定义4地籍区和地籍子区划分 5宗地（宗海）划分 6定着物单元的划分 7不动产单元设定 附录B不动产权籍调查资料协助查询单（试行）附录C不动产权籍调查表（试行） 附录C.1地籍调查表附录C.2 土地承包经营权、农用地其他使用权调查表 附录C.
2、3集体土地所有权宗地分类面积调查表 附录C.4房屋调查表附录C.5林权调查表附录C.6海籍调查表附录C.7构（建）筑物调查表 附录C.8不动产权籍调查表填表说明 附录D不动产单元图样式及编制要求（试行） 一、宗地图样图 二、宗地图编制要求 三、房产分户图样图 四、房产分户图编制要求 附录E不动产测量报告格式及编写要求（试行） 不动产权籍调查技术方案（试行）为贯彻落实不动产登记暂行条例，积极稳妥、规范有序地推 进不动产权籍调查工作，全力保障不动产登记工作顺利开展，制定本 方案。一、适用范围本方案规定了不动产权籍调查的内容、技术路线、基本方法、调 查程序、成果要求和数据库建设等。本方案适用于土地、
3、海域以及房屋、林木等定着物的不动产权籍 调查。二、调查内容以宗地、宗海为单位，查清宗地、宗海及其房屋、林木等定着物 组成的不动产单元状况，包括宗地信息、宗海信息、房屋（建、构筑 物）信息、森林和林木信息等。（一）宗地信息。查清宗地的权利人、权利类型、权利性质、土 地用途、四至、面积等土地状况。针对土地承包经营权宗地和农用地的其他使用权宗地，还应查清 承包地块的发包方、地力等级、是否划定为基本农田、水域滩涂类型、养殖业方式、适宜载畜量、草原质量等内容。（二）宗海信息。查清宗海的权利人、项目名称、项目性质、等 级、用海类型、用海方式、使用金总额、使用金标准依据、使用金缴 纳情况、使用期限、共有情况
4、、面积、构（建）筑物基本信息等内容。（三）房屋等构（建）筑物信息。查清房屋权利人、坐落、项目 名称、房屋性质、构（建）筑物类型、共有情况、用途、规划用途、 幢号、户号、总套数、总层数、所在层次、建筑结构、建成年份、建 筑面积、专有建筑面积、分摊建筑面积等内容。针对宗地内的建筑物 区分所有权的共有部分，还应查清其权利人、构（建）筑物名称、构（建）筑物数量或者面积、分摊土地面积等。（四）森林、林木信息。查清森林与林木的权利人、坐落、造林 年度、小地名、林班、小班、面积、起源、主要树种、株数、林种、 共有情况等内容。三、技术路线与方法GB/T21010TD/T 1001GB/ T17986.1GB/
5、T 26424（一）主要技术依据土地利用现状分类地籍调查规程房产测量规范森林资源规划设计调查技术规程NY/T2537农村土地承包经营权调查规程HY/T 124海籍调查规范国务院令第656号不动产登记暂行条例国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知（国土资发201525号）（二）技术路线以地（海）籍调查为基础，以宗地（海）为依托，以满足不动产 登记要求为出发点，充分利用已有不动产权籍调查、登记以及前期审 批、交易、竣工验收等成果资料，采用已有集体土地所有权地籍图、 城镇地籍图、村庄地籍图、海籍图、地形图、影像图等图件做工作底 图，通过内外业核实、实地调查测量的方法，完成不动产权属调查和
6、 不动产测量等工作。（三）调查的基本方法1. 不动产单元的设定与编码。 应按照附录A的要求，设定不动产 单元，编制不动产单元代码（即不动产单元号）。2. 不动产权属调查。采用内外业核实和实地调查相结合的方法开 展不动产权属调查，查清不动产单元的权属状况、界址、用途、四至 等内容，确保不动产单元权属清晰、界址清楚、空间相对位置关系明 （1）对权属来源资料完整的不动产权属，主要采用内外业核实的调查方法。（2）对权属来源资料缺失、不完整的不动产权属，主要采用外业 核实、调查的方法。（3）对无权属来源资料的不动产权属， 主要采用外业调查的方法。3. 不动产测量。统筹考虑基础条件、工作需求、经济可行性和
7、技 术可能性，在确保不动产权益安全的前提下，依据不动产的类型、位 置和不动产单元的构成方式，因地制宜，审慎科学地选择符合本地区 实际的不动产测量方法，确保不动产单元的界址清楚、面积准确。（1）对城镇、村庄、独立工矿等区域的建设用地，宜采用解析法 测量界址点坐标并计算土地面积，实地丈量房屋边长并采用几何要素 法计算房屋面积。（2）对于分散、独立的建设用地，可采用解析法测量界址点坐标 并计算土地面积；也可采用图解法测量界址点坐标，此时，宜实地丈 量界址边长和房屋边长并采用几何要素法计算土地面积和房屋面积。（3 ）对于海域和耕地、林地、园地、草地、水域、滩涂等用地， 既可选择解析法也可选择图解法获取
8、界址点坐标并计算土地（海域） 的面积，如果其上存在房屋等定着物，则宜采用实地丈量其边长并采用几何要素法计算房屋面积。四、调查程序不动产权籍调查按照准备工作、权属调查、不动产测量、成果审查入库、成果整理归档的次序开展工作。（一）准备工作根据授权委托的不动产权籍调查任务，调查机构应做好收集、整 理和分析所调查的不动产登记、抵押、查封、权属来源、交易、控制 点坐标、界址点坐标等相关资料（包括图件、表格、数据和文件等）， 制定调查方案，发放指界通知书，计算测量放样数据等工作。不动产登记和管理的资料分散于不同部门的，调查机构应携带不 动产权籍调查资料协助查询单（见附录B），到国土、房产、林业、农业、海洋
9、、水务、规划、档案等部门的档案室或在数据库中查询、 核对并获取被调查对象的档案资料和数据，并要求出具证明或在资料 复印件上加盖档案资料专用章。（二）权属调查权属调查应由县级以上人民政府不动产登记机构组织完成。权属调查工作的主要内容包括核实和调查不动产权属和界址状况、绘制不 动产单元草图、填写不动产权籍调查表（见附录C）等。对界址线有争议、界标发生变化和新设界标等情况，宜现场记录并拍摄照片。1核实确认不动产的现状根据申请调查的材料和档案资料查询结果，核实确认不动产的权属现状，确认其界址是否发生变化，然后确定权属调查的具体方法。界址是否发生变化的具体情形如下：（1 ）新设界址和界址发生变化的情形有
10、：征收或征用土地； 城镇改造拆迁；划拨、出让、转让国有土地使用权或海域使用权； 权属界址调整后的宗地或宗海，土地整理后的宗地重划；宗地或 宗海的界址因自然力作用而发生的变化等；由于各种原因引起的宗 地或宗海分割和合并。（2）界址不发生变化的情形有：转移、抵押、继承、交换、收 回土地使用权或海域使用权；违法不动产经处理后的变更；宗地 或宗海内地物地貌的改变；如新建建筑物、拆除建筑物、改变建筑物 的用途及房屋的翻新、加层、扩建、修缮等；精确测量界址点的坐 标和不动产单元的面积；权利人名称、不动产位置名称、不动产用 途等的变更；不动产所属行政管理区的区划变动，即县市区、街道、 街坊、乡镇等边界和名称
11、的变动；权利取得方式、权利性质或权利 类型发生变化。2. 新设界址与界址发生变化的不动产权属调查根据不动产现状确认的结果，针对新设界址与界址发生变化的情 形，依不动产的类型，其权属调查方法为：（1）房屋的权属调查方法按照 房产测量规范（GB/T 17986.1 ） 执行，并填写新的不动产权籍调查表。（2）耕地的权属调查方法按照农村土地承包经营权调查规程 （NY/T 2537 ）执行，并填写新的不动产权籍调查表。（3） 海域的权属调查方法按照海籍调查规范（HY/T 124 ）执 行，并填写新的不动产权籍调查表。（4）其他土地的权属调查方法按照 地籍调查规程（TD/ T1001 ） 执行，并填写新
12、的不动产权籍调查表。3. 界址未变化的不动产权属调查根据不动产现状确认的结果，针对界址未发生变化的情形，首先 确定是否需要进行实地核实调查，然后按照下列方法开展权属调查：（1）如不需要到实地核实调查，则在复印后的原不动产权籍调查 表内变更部分加盖 变更”字样印章，并填写新的不动产权籍调查表， 不重新绘制草图。（2）如需要到实地调查，则经实地核实调查后，依不同情形，其 处理的方法如下：a. 发现不动产权属状况与相关资料完全一致的，按（1）的规定处理b. 发现不动产权属状况与相关资料不一致的，应在原不动产权籍 调查表上用红线划去错误内容，标注正确内容，并填写新的不动产权 籍调查表。c. 发现原界址
13、边长或房屋边长数据错误的，应在原草图的复制件 上用红线划去错误数据，标注检测数据，重新绘制草图，并填写新的 不动产权籍调查表。(三) 不动产测量不动产测量工作的主要内容包括控制测量、界址测量、宗地(海) 图和分户房产图的测绘、面积计算、不动产测量报告的撰写等。1. 控制测量对土地及其房屋等定着物，控制测量的技术、方法和精度指标按 照地籍调查规程(TD/T1001 )执行。对海域及其房屋等定着物， 控制测量技术、方法和精度指标按照海籍调查规范( HY/T 124) 执行。过渡期间，在同一县级行政区域内，宜采用地籍图的坐标系统和 投影方法，并适时建立与2000国家大地坐标系和1985国家高程基准
14、的转换关系。最终测量成果须转换到 2000国家大地坐标系和1985国 家咼程基准。2. 界址测量（1）应基于不动产类型、保障不动产权利人切身利益、不动产管 理的需要等条件选择界址测量的精度。对同一权籍要素，如果技术标 准之间的精度要求不一致，宜以精度要求高的规定为准。（2） 依不同的界址点精度要求选择不同的界址点测量方法。具体 的测量方法和程序按照各行业现行技术标准执行。3. 宗地图、宗海图和房产分户图的测制不动产权籍图包括地籍图、海籍图及不动产单元图等，其中不动 产单元图主要包括宗地图、宗海图和房产分户图（房产平面图）等。（1）宗地图的测制。以已有各种地籍图为工作底图测绘宗地内部 及其周围变
15、化的不动产权籍空间要素和地物地貌要素，并编制宗地图。测绘方法按照地籍调查规程（TD/T1001 ）执行，宗地图的内容按 照本方案附录D执行。（2 ）宗海图的测制。以已有海籍图为工作底图测绘宗海内部及其 周围变化的不动产权籍空间要素和地物地貌要素，并编制宗海图。测 绘方法和内容按照海籍调查规范（ HY/T 124 ）执行。（3）房产分户图的编制。以地籍图、宗地图（分宗房产图）等为 工作底图绘制房产分户图。房产分户图的编制要求和内容参照房产 测量规范(GB/T17986.1 ) 7.3的规定，按照附录 D的要求执行。4. 面积计算(1) 宗地或宗海面积计算。根据实际情况可采用解析法或图解法 计算宗地或宗海的面积。应基于不动产类型、保障不动产权利人切身 利益、不动产管理的需要等条件做出合适的选择。宗地面积变更按照地籍调查规程(TD/ T1001 )执行，宗海面积变更按照海籍调查 规范(HY/T 124 )执行。
