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1、中国人民银行泰州市中心支行十三五应急管理工作规划为统筹、规范和指导中心支行系统应急管理工作，更好地推动应急管理工作体制机制建设，提高应对突发事件和各类风险的能力，保障有效履职，维护辖区金融改革发展稳定，支持地方经济社会持续健康发展，依据中华人民共和国突发事件应对法中国人民银行突发事件应急预案管理办法中国人民银行应急预案评估工作暂行办法以及相关法律法规规定，制定本规划。、指导思想、基本原则和建设目标（一）指导思想准确把握新常态下人民银行应急管理工作面临的新形势、新要求，牢固树立“红线”意识和“底线思维，坚持以人为本、科学应对、依法履职的工作理念，坚持属地管理、条块联动、长短结合、统筹兼顾的工作方
2、法，坚持以全面加强预案管理为核心，以增强监测、预警能力和风险事件应对处置能力为重点，以加强应急准备和完善应急制度为保障，立足实际、扎实推进、创新发展，着力提升中心支行系统应急管理工作的科学化、规范化和制度化水平，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，为中心支行系统安全、稳定、和谐发展提供坚实保障。（二）基本原则1. 统一指挥，分级负责。坚持各级行应急管理工作领导小组的统一领导和指导协调，合理布局应急管理工作各项任务，各单位、各部门按照职责分工各司其职、各负其责。2. 统筹规划，整合资源。充分利用现有资源，做好信息、装备、物资、技术和队伍的有机整合，统筹规划，资源共享，避免重复建设，提升应
3、急能力。3. 平战结合，预防为主。着眼于化解风险隐患，注重分析研判，强化隐患排查，加强监测预警，及时有效处置各类突发事件，最大限度减少损失。4. 目标统领，分步实施。围绕应急管理工作发展目标，根据形势变化和工作需要确定重点任务和建设项目，分级分步组织实施。5. 制度保障，重在建设。坚持依法依规推进应急管理工作,按照应急管理科学化、规范化和制度化要求，加强制度建设和工具创新，夯实基础工作。（三）工作目标1. 总体目标“十三五”末，中心支行系统基本形成制度完善、协调顺畅、反应快捷、保障有力的应急管理工作格局，应急预案体系进一步完善，监测预警和信息报告能力、应急决策和突发事件处置能力、重要业务系统灾
4、备和恢复重建能力明显增强，干部职工安全意识、应急意识和自救互救的意识与能力普遍提升。2. 分类目标：建立健全“五大体系”一是反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理、决策、处置和救援体系；二是全面覆盖、精简实用、衔接有序、动态更新的预案体系；三是科学、规范、系统、动态的突发事件监测预警体系；四是统一领导、专兼并存、优势互补的应急队伍和规模适度、管理科学的物资储备保障体系；五是标准统一、规范严谨、环环相扣、行之有效的工作制度体系。二、主要任务和工作措施（一）应急预案体系建设贯彻落实中国人民银行突发事件应急预案管理办法，强化应急预案分级分类管理，规范预案编制、评审和备案程序；坚持差异化原则，推动构建
5、以金融领域突发事件应对为主体的具有人民银行特色的层次分明、类型齐全的应急预案体系；稳步开展预案标准化建设，优化预案框架和要素组成，推进应急预案简明化及应急响应措施流程化，提高预案的针对性和可操作性；加强预案动态管理，根据形势和业务发展变化及时修订预案，完善预案体系的交互性和衔接性；加强预案演练，组织开展跨区域、多部门，涉及面广的应急演练，推动开展无脚本演练，探索建立演练评估人才队伍，综合运用演练自评估、交叉评估和外部评估等方式，强化演练评估和考核，根据演练情况和评估结果及时修订预案。（二）监测预警体系建设全面深化风险隐患识别、评估、监测和控制工作。完善风险隐患排查、评估、整改工作机制，加强各类
6、风险控制和隐患治理；深入开展基层央行安全风险形势研判，对内充分发挥业务风险监测、内部安全监测、网络舆情监测等监测体系功能，对外加强与地方政府部门、其他金融监管部门、媒体机构等的信息沟通协调，推动实现各类信息资源互联互通、共享和动态监测，建立涵盖金融稳定、重要金融业务系统和内部安全生产等领域的风险数据库。（三）重要业务系统安全管理能力建设进一步加强业务系统软硬件项目建设统筹，建立有管理、可控制的安全生产运维机制，提高业务系统风险抵御能力和灾备恢复能力；认真执行上级行相关业务系统建设部署，确保账户管理及联网核查系统、中央银行会计核算数据集中系统等重要业务系统运行的连续性和稳定性；健全业务系统故障替
7、代流程和数据处理方法，提高业务恢复能力；以业务系统安全、可靠运行为目标，逐步提升业务系统运行的整体安全稳健；稳步推进重要业务系统设备维修改造和更新。（四）突发事件处置能力建设统筹各业务领域应急队伍建设，整合应急救援力量。优化各专业应急队伍布局，加强应急队伍人员、物资、资金、学习、培训等各方面的保障，合理推进应急队伍“一专多能建设，提高综合应急处置能力；探索建立应急志愿者运行机制，规范应急志愿者的招募、培训等工作；建立健全应急物资储备和使用机制，明确应急物资储备目录、数量及储备方式，探索物资储备综合动态管理。（五）干部职工自救互救能力建设加大应急知识宣教工作力度，构建全方位、多层次全员参与的应急
8、知识普及和技能培训体系；探索与政府部门开展应急培训合作；强化干部职工应急知识教育普及工作，组织开展形式多样的应急知识宣传活动；充分发挥内联网、宣传栏、电子屏、网络新媒体等平台作用，加强对应急预案、工作制度、应急技能和常用知识的宣传普及，提高干部职工防灾避险意识和自救互救能力。（六）支行应急管理能力建设中心支行将切实加强指导辖区支行应急管理体制机制建设，增强县支行先期处置各类突发事件能力。进一步健全县支行应急管理组织体系建设，明确应急管理日常办事机构，落实专兼职人员，强化应急值守、信息报送、综合协调职责；进一步提升支行应急预案管理水平，推动支行因地制案，有针对性地制定应急预案，构建“少而精的应急
9、预案体系。推动支行因地施演，组织开展上下联动，辖区支行共同参与的应急预案演练，提升支行应急演练实效和组织水平；切实解决支行应急管理工作所面临的困难，努力为支行应急管理工作创造良好条件。（七）应急管理协调机制建设不断完善应急管理组织体系，理顺工作关系，明确职能职责，逐步建立纵向联动、横向协同、综合指挥的应急决策、处置和救援机制；推进突发事件处置分类别、多层次的跨部门信息共享和协作机制建设，强化与地方政府金融管理部门、其他金融监管部门以及金融机构的应急联动机制，密切与地方应急主管部门、公安、地震、消防、卫生等机构的沟通协作，形成预防和处置突发事件的内外合力。（八）应急管理工作制度建设持续改进应急管
10、理基础工作，健全应急值守、信息报告、演练评估、应急资金、检查督促等工作制度，推动应急管理工作的科学化和精细化；强化制度配套，填补制度空白，研究制订应急物资储备管理使用、应急管理台账标准化建设等制度，推动应急管理工作内容全覆盖；构建应急管理工作长效机制，针对应急管理工作中的新要求、新情况、新问题，及时梳理和修订相应工作制度。增强制度建设的前瞻性和预见性，提高应急管理工作制度的合规性和适用性。三、保障措施（一）加强组织领导。各单位要高度重视应急管理体系建设工作，围绕本规划设定的目标和任务，统筹安排部署，稳步推进实施；进一步加强应急管理组织领导机构、日常办事机构、应急处置指挥机构建设，充实和稳定相关
11、工作岗位人员，强化应急管理办公室的综合协调职责；加强本单位部门之间的协调衔接，明确责任，建立健全规划实施的配合和管理协调机制，及时研究解决规划实施过程中存在的问题，确保相关工作的可持续性；做好本规划与各级应急体系建设规划的衔接，合理配置资源，确保规划目标任务落到实处。（二）加强资金保障。各单位要按照上级行处置突发事件应急资金管理的相关规定，保障处置突发事件的应急资金高效运转，同时，进一步加强应急管理所需资金的统筹规划和资源配置，保障本规划中目标任务的资金需求；建立健全应急资金管理和使用制度，细化应急资金管理使用的相关标准和流程，并加强对应急资金管理使用的监督，确保应急资金管理使用合规高效。（三）加强监督评估。各单位要明确规划实施责任主体、责任人和保障措施，完善激励和考核机制。构建规划实施情况评估督查长效机制，强化对规划实施情况的跟踪分析，分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，对规划实施中的问题及时提出对策建议。建立规划实施的动态评估机制，定期开展对规划目标和主要任务进行动态监测，适时开展规划落实情况专项检查，确保规划目标任务全面完成。内审部门要将应急管理工纳入审计项目，组织开展专项监督检查，促进规划和各项制度措施落实。
