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1、一、近年来旅游行业主要政策分析（一）2012年多部门联合支持旅游业再融资问题2012年2月16日，央行公告称，央行联合发改委等多部门发布了关于金融支持旅游业加快发展的若干意见。意见要求，加强和改进旅游金融服务，支持和促进旅游业科学发展和转型升级。此次央行提出将把旅游业建设成国民经济的战略性支柱产业，这无疑再次肯定了国家对于旅游业的重视，也表明国家在经济陷入缺乏经济增长点的时候，把旅游当成了一个重要的经济增长点，未来可能还会有持续的支持增持推出，例如国民休闲计划纲要细则、旅游法等等。此次央行和多部委的意见，还是主要从融资的角度来解决目前旅游业的再融资问题，可能在今后对于旅游公司的融资会出现扶持加
2、快审批的可能。此次意见，也明确表明“对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。对于可能借旅游项目名义变相进行房地产开发的，应从严审查。”表明目前的政府对于旅游是真支持，对于“假旅游项目”则是坚决的制止。此次意见也明确地提出，要加强旅游行业的软、硬件建设，规范旅游行业的经营，营造良好的外部经营环境。（二）2013年休闲纲要与旅游法推出，旅游政策环境空前利好2013年2月18日，国务院办公厅正式面向社会发布国民旅游休闲纲要（2013-2020），2013年4月25日，第十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了中华人民共和国旅游法，
3、并于10月1日正式实施。这两个事件是中国旅游和休闲发展历程中重要的标志，具有重要的历史意义。（三）国务院印发关于促进旅游业改革发展的若干意见2014年8月9日，国务院印发了关于促进旅游业改革发展的若干意见（以下简称意见），部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。意见明确了今后一个时期旅游改革发展的重点任务。一是增强旅游发展动力。深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场，增强旅游发展动力；二是拓展旅游发展空间。积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极
4、开展研学旅行，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，拓展旅游发展空间；三是优化旅游发展环境。完善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格，优化旅游发展环境。（四）国办发布推进旅游业改革发展任务分解表2015年1月21日，国务院办公厅正式发布国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见任务分解表，就国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见落实过程中各部门的主要任务进一步进行分解。从工作内容看，任务分解表既对若干意见中的建立景区门票预约制度、景区最大承载量控制、统一国际国内旅游服务标准、加强旅游双边合作、发展邮轮游艇旅游和低空飞行旅游、灵活安排带薪休假等社会关注的旅游业发展热点问题进一
5、步明确了责任单位和进度安排，又对若干意见中的设立出境免税店、特色景观旅游名镇名村建设、加强旅游场所安全检查等涉及多部门协作的工作，进一步明确了牵头部门，进行了任务细分。（五）景区最大承载量核定导则实施2015年4月1日起，由国家旅游局制定的景区最大承载量核定导则正式实施。新版导则中首次明确了“最大承载量”的计算方法，并要求各大景区核算出各自的游客最大承载量，制定相关游客流量控制预案。导则的出台为景区客流监控制定了国标。导则指出，最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大的旅游者数量。景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法
6、规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量。导则同时给出了明确的测算方法和公式供参考。导则还要求景区逐步推进旅游者流量监测常态化，采用门禁票务系统、景区一卡通联动系统、景点实时监控系统等技术手段，针对节假日及大型活动制定相应旅游者流量控制预案。（六）游客不文明行为记录管理暂行办法施行2015年4月6日，游客不文明行为记录管理暂行办法由国家旅游局公布并正式施行。根据这一办法，省级旅游主管部门建立本行政区域的游客不文明行为记录。国务院旅游主管部门建立全国游客不文明行为记录。游客不文明行为记录信息保存期限为一至两年，期限自信息核实之日算起。根据这一办法，“游客不文明行为”是
7、指游客在旅游活动中，因违反法律、法规及公序良俗等受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为。游客不文明行为记录形成后，旅游主管部门要通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响，必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。（七）导游领队引导文明旅游规范发布2015年4月24日，国家旅游局正式发布导游领队引导文明旅游规范，对导游领队引导文明旅游的内容进行了详尽规定，包括如何引导游客支付小费、如何野外如厕、提醒旅游者不在酒店禁烟区域抽烟等。（八）三部门发布关于治理规范旅游市场秩序的通知针对旅游市场秩序中存在的欺行霸市、虚假广告、价格欺诈、非法经营、欺客宰客、强迫消
8、费等突出问题，国家旅游局、公安部、工商总局三部门于2015年5月19日联合印发了关于治理规范旅游市场秩序的通知，把整治“不合理低价”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序的行为，作为2015年整治旅游市场乱象的突破口和切入点，并将在京联合召开全国电视电话会，对治理规范旅游市场秩序工作进行全面动员和部署。（九）国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见发布2015年8月11日国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见发布，针对增强旅游投资和消费，意见提出了6个方面、26条具体政策措施：1、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境加强中西部地区建设，连通景区道路、停车场、旅游厕所等建
9、设，规范旅游市场价格和经营秩序等五项内容。2、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。包括加快自驾车、房车营地建设、大力发展特色旅游城镇、大力开发休闲度假旅游产品、积极推动“互联网+旅游”等七项内容。3、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等四项内容。4、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。包括坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向、完善休闲农业与乡村旅游配套设施、开展百万乡村旅游创客行动、大力推进乡村旅游扶贫等四项内容。5、优化休假安排，激发旅游消费需求。包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项
10、内容。6、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。包括加大政府支持力度、落实差别化旅游业用地用海用岛政策、拓展旅游企业融资渠道等三项内容。二、中国旅游行业市场运行状况2015年以来，旅游消费热潮不断，形成了暑期修学游和亲子游、周末周边游、小长假短程游、国庆长假中远程旅游等市场热点。2015年全年国内旅游接待总量达到40亿人次，较上一年增长10.0%。休闲度假和观光旅游并重的局面初步显现，国内居民出游意愿调查结果显示，休闲、度假超过观光、增长见识成为第一大出游目的。入境旅游在近三年来首次出现增长，2015年接待入境旅游约1.33亿人次，较上一年增长4%，入境旅游外汇收入1175.7亿美元，同
11、比增长0.6%。港澳台市场保持稳定增长，外国人市场企稳，其中韩国、越南等近程外国人市场率先回升向好。出境旅游继续保持高速增长，但增速有所放缓，预计全年出境旅游1.2亿人次，较上一年增长12.0%。2015年全年国内旅游总收入3.43万亿元，较上一年增长13.2%。2015年春节假日期间，中国共接待游客2.61亿人次，比上年同期增长12.9%；实现旅游收入1448.3亿元人民币，增长14.6%。2015国庆假日期间，全国共接待游客5.26亿人次，比2014年增长10.7%，实现旅游收入4213亿元，增长17.9%。国庆假期旅游，游客出行需求多样化，城市休闲、乡村旅游、文化旅游、红色旅游最受欢迎，
12、散客自驾游、自由行成为主流。旅游拉动消费作用明显。2015年1-11月523.64亿美元，增长1.1%。其中，来自外国旅游者的旅游（外汇）收入达314.72亿美元，同比下降1.6%；香港同胞109.70亿美元，同比增长4.4%；澳门同胞33.78亿美元，同比增长12%；台湾同胞65.43亿美元，同比增长4%。图表2015年旅游外汇收入情况计量单位1-11月累计同比增长（%）入境旅游（外汇）收入亿美元523.641.1 外国人亿美元314.72-1.6 香港同胞亿美元109.704.4 澳门同胞亿美元33.7812.0 台湾同胞亿美元65.434.0数据来源：国家旅游局三、中国旅游行业市场投资分
13、析2015年，我国旅游投资持续强劲增长，全年完成投资10072亿元，同比增长42%，增幅比2014年扩大10个百分点，在历史上首次突破了万亿元大关。旅游业已成为促进经济增长、扩大消费供给的重要动力。旅游业带动性强、乘数效应大、综合效益高，已成为促进经济增长的新动力。特别是2015年8月出台的国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见，首次提出实施旅游投资促进计划，推动了旅游投资快速增长。未来三年，我国旅游直接投资将超过3万亿元，并将带动15万亿元以上的综合投资。国际化和信息化的发展环境也为旅游业投资提供了良好的发展机遇。一是国际环境总体上有利于旅游业发展。从国际政治经济环境看，和平、发
14、展与合作仍是当今世界的时代主流，世界多极化、经济全球化和区域一体化发展的格局更加明显，为世界旅游经济提供了稳定的外部环境。全球经济增长的稳步回升，加上有关国际组织和各国各地区政府采取更加有利的旅游产业促进政策，有利于国际旅游保持持续较快发展。二是对外开放不断扩大和出境旅游的发展，为旅游业的国际化提供有利的市场环境。当前，我国和世界主要大国、周边国家、发展中国家等的关系持续平稳发展，中国东盟自由贸易区已正式启动，一批跨境经济技术合作规划已经或正在编制。“十二五”以来，我国还实施互利共赢的开发战略，进一步提高对外开放水平。我国国际关系的稳定和对外开放的扩大，为我国旅游业的国际化发展创造了良好的宏观
15、环境。从行业自身来说，我国旅游业的开放水平也不断提高。我国与其他国家和地区、国际组织的旅游交流合作蓬勃发展，目前国际上著名旅游集团几乎全部进入中国，外资进入中国旅游业呈加速态势，并向二三线城市纵深发展。与此同时，我国出境旅游持续快速增长，也将推动我国旅游企业更快地“走出去”，使得中国旅游业越来越融入全球化发展的大格局当中。以信息化为代表的科技进步以及现代商业模式的创新，将推动旅游业转型升级。随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新装备改造和提升旅游业，正在成为新时期旅游业发展的新趋势。在这一进程中，科学技术不仅创造出大量新的旅游业态和新的旅游需求，引导新的旅游消费，还将极大地推动服务方式创新和商业模式创新。今后一段时期，信息技术将会更加广泛地运用到旅游业发展的方方面面。特别是正在推行的“三网融合”，将促进不同网络之间的信息兼容，实现网络资源的共享，这将在很大程度上改变传统的旅游消费方式、旅游经营方式和旅游管理方式，将推动旅游业向现代服务业的运行模式发展，推动旅游业转型升级。四、中国旅游业投资热点分析我国旅游业正处于加快发展和转型升级的关键时期，投资需求大，热点领域多。从当前和今后一个时期我国旅游业发展趋势看，以下十个方面将成为旅游投资的热点领域和未来旅游投资的增长点。一是适应新型
