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1、盘活存量企业 管好总量 优化增量 盘活存量平湖优化土地资源配置助推经济转型升级陶跃中 人民日报 平湖市地处长江三角洲，在浙江省东北部，南濒杭州湾，东临上海市，全市陆地面积537平方公里，人口万，2021年全市实现生产总值亿元。多年来，平湖市根据“管住总量、优化增量、盘活存量、提升质量”的标准，以优化土地资源利用方法和提升土地资源利用效率为关键，坚持走“节省优先”战略，扎实推进挖潜节地工作，有力促进经济发展方法转变，实现了保增加和保红线的双赢。2021年平湖市被国土资源部评为首批“全国国土资源节省集约模范市”。2021年以来，平湖市共盘活存量、低效用地8318亩，其中直接收回闲置或低效利用土地1
2、547亩，实施“零增地”技改投入完成生产性投资亿元，占同期全市工业生产性总投资的。全市工业企业用地的平均容积率从2021年底挖潜前的提升到2021年的亩均投资强度从挖潜前的97万元提升到205万元。优化布局经过科学计划管住总量平湖市充足发挥计划对土地利用的引领作用，突出节省集约用地理念，激励和引导工业向产业园区集中、住宅向“两新”集中、农业生产向农业园区集中，推进城镇基础设施一体化发展。一是推进工业企业向产业园区集聚。遵照产业集聚和土地节省集约利用的标准，全市新一轮计划空间控制指标除重大民生项目外，100%向城镇区和工业功效区集聚，形成功效合理、定位明确的产业布局。全市规模以上企业入区率达成9
3、5%以上，集中计划建设职员生活、商务办公、当代物流等公共配套设施；大力推进标准厂房建设，努力提升工业区整体配套功效和生产性项目用地百分比，通常工业投资项目必需建多层厂房，轻工类企业厂房须达成四层及以上。经过推进工业集聚，全市万元生产总值消耗新增建设用地，由 2021年的42平方米下降至现在的平方米。二是加紧农民居住向“两新”集聚。依据小城市发展的标准和要求，推进“两新”工程建设，完善“两新”工程布局计划。坚持高起点计划、高水平设计、高质量建设、精细化管理，根据“功效强、形象美、环境优”的要求，全力打造集品质、品格、品在一体的当代亲水城市。经过 “两新”工程建设，全市已集聚农户18000多户，宅
4、基地面积严格控制在每户亩左右，比改造前的亩节省了一倍多。一拆一建间，节省土地资源7900多亩，为经济社会发展腾出了空间。三是强化计划对土地利用的调控作用。每十二个月制订完善以经营性用地公开出让、土地整理、土地贮备为关键内容的土地利用计划管理体系，经过科学制订土地利用年度计划来调整土地供给总量，引导投资方向和水平，预防盲目投资和低水平反复建设。重视质量实施规范管理优化增量根据节省土地、集约发展、突出关键、合理布局、有序开发的标准，深入优化土地供给结构，提升项目准入门槛，强化亩均投入产出，关键保障能够带动产业结构优化调整、高新技术产业、当代服务业项目用地需求，严把供地“闸门”，提升节省集约用地水平
5、。一是严把项目准入关。严格项目准入管理，坚持“产业导向、用地集约、能源节省、生态环境保护、产业集群”的标准，专门成立由分管副市长任组长，发改、经信、科技、财政、国土、计划、环境保护、安监、监察等部门共同组成的项目准入审核领导小组，制订出台了平湖市工业投资项目准入评价措施，按不一样区域、不一样行业，从产业政策、投资强度、产出效益、土地利用率、能耗、环境评定等方面认真审查评价，确保有限的土地资源投向关键区域、关键产业和关键项目。2021年，该市就明确新建项目投资强度不低于180万元/亩，2021年提升到250万元/亩；服装、箱包行业建筑容积率不低于，电子、电器行业不低于，五金、化工、机械行业不低于
6、，其它行业不低于。二是严把土地供给关。根据有保有压，严格耕地保护，优化供给结构，优先保障民生项目、重大基础设施项目，推进城镇统筹发展的要求，对产业前景好、土地利用率高、能耗及环境影响小的项目用地，优先土地供给。为加紧项目建设进度，提升土地利用效益，在签署土地出让协议时，明确约定项目产业、投资强度、建筑容积率、开完工时间及违约责任等。同时，建立土地供给、项目开完工年度绩效考评。三是严把土地批后监管关。为加强和规范工业投资项目管理，确保建设项目符合审批要求投产运行，立即发挥投资效益，促进资源节省集约利用，建立市工业投资项目管理领导小组，负责全市工业投资项目标完工联合验收工作，关键验收项目实际产业类
7、别、投资总额、单位面积投资强度、环境保护标准、土地用途、容积率等实施落实情况。对未达成出让协议约定要求的，暂停办理土地变更和房产登记，并依据责任认定，限期整改并依法追究违约责任。去年，全市共验收建设项目91个，用地面积1654亩。建立建设用地批后监管通报制度，对供地情况、出让金收缴、项目开完工情况进行通报，曝光项目违约情况及闲置土地位置、权利人、面积等内容，促进节省集约用地。挖掘潜力采取多样方法盘活存量为确保土地资源的高效利用，平湖市不停加大空闲置土地的处理力度，努力“盘活挖潜”。首先，经过征收土地违约金、闲置费等，督促企业按时开工建设，预防土地资源闲置浪费；其次，对于部分低效用地，经过“两退
8、两进”来腾出空间发展投资强度高、占地面积少、环境污染小、科技含量高、产出效益大的更高层次产业，推进企业转型升级，深入提升土地利用率和产出率。一是加大转而未供土地处理力度。把消化利用“转而未供”土地作为推进土地节省集约利用、提升土地资源利用水平的一项主要工作来抓，利用倒逼机制大力推进集中清理处理“转而未供”土地专题工作。去年，平湖市被浙江省国土资源厅列入全省开展转而未供土地清理处理的三个试点县之一。经过对全市历年来农转用土地进行全方面清查，根据“处理一批、优化一批、盘活一批、核销一批”的标准，制订下发了有关加紧转而未供土地处理的实施意见，分门别类、落实方法提升“转而未供”土地的供地率。去年，全市
9、供给土地亩,其中消化转而未供土地亩。二是加大空闲土地的处理力度。对供而未用、用而未尽的土地，逐一发出限期开发建设通知书，要求按约定条件限期开发建设，并签署开发协议书。对投资强度、建筑容积率不高的低效用地，经过增加设备等生产性投入、统一计划拆旧建新、经过在原厂房上加层、建设地下仓储等“上天入地”建设厂房、扩展有效利用空间。对闲置的土地，根据限期开工、收回等方法处理。2021年以来，已直接收回空闲置或低效利用土地1547亩，闲置土地处理率达成%。三是开展企业挖潜节地。2021年，平湖市在经济开发区试点，以点带面铺开了全市挖潜节地工作。对1999年以来的每个工业建设项目进行专题普查清理。关键普查项目
10、用地同意情况、项目建设情况、闲置空闲土地情况、产出情况及其它土地利用方面的情况，详细包括工业建设用地的位置、面积、用途、投资规模、技术含量、建设规模、产出率及原因等相关信息内容，逐宗登记建立项目用地宗地档案，绘制现实状况图，做到“一地一档一图”。在此基础上，分门别类妥善处理。根据“督促限期开工一批空闲土地，强制收回一批闲置土地，盘活一批低效利用土地，优化复垦置换一批建设用地，激励提升一批有实力企业用地”的思绪深入开展挖潜节地工作。2021年以来，该市盘活存量建设用地面积8000亩以上，实施“零增地”技改投资额占当年新增工业投资总额近30%，有效缓解了新增用地压力。四是加大存量土地的盘活力度。对
11、因镇、园区、村组撤并和教学网点调整和计划区外单位和企业破产、关停、产能淘汰所形成的弃而不用的老村舍、老校舍、废弃工矿企业的建设用地，经过复垦集中置换到镇工业功效区重新利用；对建筑现实状况尚可，但属产业低端、产出率不高的企业，激励采取合作投资、退二进三等方法盘活建设用地。对因行业、生产环境等改变已成空壳的企业，或因计划调整实际用途已不适合现有企业发展的，经过改建标准厂房、协议收回等方法实施土地盘活置换、企业“腾笼换鸟”。龙源期刊网李克强经济学：用好增量、盘活存量刘永楠 时代金融2021年第23期【摘要】6月20日这天，中国金融市场亲历了“历史性的一刻”，银行间质押式回购隔夜利率已经达成了%，而隔
12、夜回购的最高成交利率也已经上升到30%。这些全部意味着银行间的“钱荒”已经上升到很严重的地步，各金融机构之间全部在想方设法地争取短期资金。能够说，整个金融市场全部是人心惶惶。6月19日，国务院总理李克强提出了要“优化金融资源配置，用好增量、盘活存量”。而在这之前，整个金融市场一直全部琢磨不透央行的意图，“用好增量、盘活存量”这么的说法也极为少见，自然地这个思绪就被大家称为“李克强经济学”。【关键词】经济 存量 增量李克强在环渤海省份经济工作座谈会上提出“在存量货币较大的情况下，广义货币增速较高。要经过激活货币信贷存量，来支持实体经济发展”。对于“用好增量、盘活存量”，各界人士看法不一。有的人认
13、为，用好增量就是要严格控制好货币的增速，在非必须的情况下不能轻易地增加M2，每一次往市场中注入流动性全部要经过比以往愈加慎重的考虑，而盘活存量就是要把现有的M2利用好，把处于自循环里的货币解救出来，投放到实体经济上。话是这么说，不过流动性不愿意进入实体经济也是有原因的。我们知道，资本的天性就是追逐利润，它会自发地流到收益率较高的地方，那既然现在短期利率正处于高位，它大能够一直处于债权人和债务人的资金融经过程里面享受较高的利润，何须进入收益率较低的长久配置市场？现在中国的银行和银子银行其实并不缺钱，不过它们的钱大多数全部拿去放债了，极少会用来服务实体经济。在这么的情况下，假如央行还是坚持往市场中
14、注入流动性，结果只会是一次中国式的次贷危机。现在很多央企和国企全部能以较低的利率取得银行的贷款，但它们并不是把这些钱用来做实业，而是再进行放贷，为地方的投融资平台提供资金支持，这些企业便从中获取了利差收益。到最终，实体经济即使也是能取得资金支持，但却要承受一个比银行借贷利率更高的利率成本。这个过程里货币一直全部是在“空转”，也就是处于自循环当中，钱全部集中到少数大企业手中了，实体经济得到的资金寥寥无几。比资金空转更可怕的，是资金的“沉淀”：最新数据表明，2021年前5个月企业定时存款增速达成了%，而活期存款增速仅为%，这就说明企业得到资金以后就直接把钱扔回银行以赚取较高的存款收益，货币的流通路
15、径就这么被打断了。除此之外，更有企业在得到贷款以后，把贷款投向房地产或海外，使她们的账面存量全部成了空头支票，账面上的钱很多，实际上她们的流动性是很不足的。在现在如此高的资金成本下，能借得起钱的只有两种企业，立足内涵挖潜 盘活存量土地促进区域经济又好又快健康连续发展改革开放30多年来，中国城镇化进程提速，城市数量、规模和城市经济社会建设取得了长足发展。伴随城市建设的发展，城市用地面积在加速扩大，城市建设用地和耕地保护、土地资源集约利用的矛盾十分突出。怎样主动盘活和充足利用存量土地资源，作为城市建设用地的主动有效补充，优化城市土地利用结构，提升城市土地集约化水平，是我们目前应该研究的关键课题。一
16、、盘活存量土地意义重大，影响深远存量土地的有效盘活和利用，对于科学合理地计划和调整城市土地使用结构,提升城市土地使用功效和利用效益,和对发展城市经济和社会进步全部含有重大意义。首先，要用历史的眼光来看待盘活存量土地的工作。节省集约用地，盘活存量土地，是由中国人多地少的国情决定的。中国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。中国以不到世界的耕地，承载着世界的人口。更为严峻的是，中国有限的耕地资源还在继续降低。现在，中国耕地只有亿亩，人均仅有亩，还不到世界人均水平的40%。节省集约用地，盘活存量土地，不但关系目前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，绝不能犯不可更正的历
