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1、2013年大兴区社区公益服务需求白皮书大兴区社会建设工作领导小组办公室2013年9月目 录第一章 绪论41.1 社区公益服务基本内涵41.2 样本结构61.3 总体结论9第二章 社区公益服务项目的需求分析112.1 居民希望为中老年人提供的服务是综合家政服务112.2 居民希望为老年人提供的照护服务是紧急救助呼叫系统112.3 居民希望为少年儿童提供的服务是功课辅导122.4居民希望为青少年提供的服务是专项辅导122.5居民希望为残疾人提供的服务是日常生活帮助132.6 居民希望提供的法律援助服务是法律问题咨询13第三章 不同年龄层社区公益服务的需求分析153.1 20岁以下人群163.2 2
2、0-39岁人群173.3 40-59岁人群183. 4 60岁以上人群18第四章 不同区域居民社区公益服务需求分析214.1 区域分类214.2 不同区域居民最需要的社区公益服务22第五章 社区服务现存的问题335.1 两项社会公共服务成为居民关注的焦点335.2 社区服务的覆盖面不够宽375.3社区宣传渠道的利用不够充分385.4 居民对社区公益服务项目的参与意愿不高395.5 居民对社区志愿服务的态度参差不齐40附录1 大兴区社区公益服务需求调查问卷42附录2 大兴区社区公益服务需求调查方案44第一章 绪论进入“十二五”以来，大兴区在提高社区服务质量和水平，完善和丰富社区服务内容，改进社区
3、服务方式和方法，建设社区服务网络化、社会化、市场化等方面取得了显著成绩和经验，近几年社区服务内容不断拓宽，服务方式不断创新，已经发展成为多层次、全方位的系列化服务系统。为了更全面和更准确地掌握社区居民的服务需求，大兴区社工委2013年6月份对其所辖18个单位做了一次较大范围的 “居民社区公益服务需求调查”。基于本次调查结果，我们对2013年大兴区居民社区公益服务需求进行了分析。1.1 社区公益服务基本内涵公益服务一般是指不以营利为目的，为全体人民提供有偿服务的行为。以此类推，社区公益服务可以定义为，不以营利为目的，为社区居民提供有偿服务的行为。从这个定义出发，社区公益服务应该具备四大基本特征：
4、其一，为居民提供直接服务。直接服务的含义具有强烈的指向性，即受益人是具体的居民个人，而不是泛指的群众或公众；其二，不以营利为目的。即服务行为的发生引起的资金流是非闭环的，不存在周转以及周转后带回利润的问题；其三，行为的有偿性。即提供服务的人员可以获得成本补偿，这里尤为重要的是，之所以称其为“补偿”而非报酬，就是源于其补偿额仅限于成本；其四，组织性和系统性。公益服务的提供者应该是正式注册的社会组织，例如：企事业单位、社团、民间团体等。由此可见，凡具备上述四大特征的服务行为，均可纳入社区公益服务范畴。1.1.1 上海市社区公益服务上海市是我国开展社区建设和社区服务最早的城市，上海市的社区公益服务主
5、要体现在为老服务、助残服务、青少年服务和救助帮困服务四个方面。其中为老服务包括：为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医、助急等日间照料和居家养老服务；独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀；老年人的健康干预和健康促进；老年人的维权和文化活动，以及其他满足社区老年人的实际需要和提升生活质量的服务。助残服务项目包括：残障人士康复；技能培训和就业；社会融入；残障人士家庭支持；残障人士文化娱乐团队建设等服务。青少年服务包括：孤残儿童的照料；社区青少年志愿者服务；社区青少年帮教；课外教育；外来务工子弟的助学帮困等服务。救助帮困服务包括：流浪乞讨人员慈善救助；支出性贫困家庭的救助帮困；为生活困难的居民家庭提
6、供综合帮扶和志愿者服务等。1.1.2 北京市社区公益服务北京市以政府购买社会组织服务方式，积极推进社区服务工作的开展。2012年政府购买社会组织服务项目中，社区公益性服务项目包括：“北京精神”宣传践行推进项目、社会志愿公益服务项目、高校社团公益服务项目、绿色生活方式引导项目、“做文明有礼北京人”宣传教育推进项目、法律咨询与援助服务项目、人文关怀与社会心理服务项目、特殊人群服务项目、网络自组织文明自律引导服务项目和应急救援综合服务项目等10大类服务项目。1.1.3 北京市大兴区社区公益服务大兴区委、区政府对社区公益服务工作非常重视，尤其是进入“十二五”以来，在社区服务与管理智能化、“一刻钟社区服
7、务圈”建设、乡村社区化管理及志愿服务队伍建设等多方面，广泛地开展了工作并成效显著。目前，城市社区“一刻钟社区服务圈”覆盖率已达到80%；社区服务与管理智能化系统覆盖率达到了90%；城乡社区文化体育设施配建率达到了83%；社会救助比例达到81%；城镇登记失业率控制在1%以下，在全市处于领先位置；城乡社区建设达标率达到了87%，政府购买社会组织服务项目逐年提高。一系列便民举措和利民措施得到充分落实，社区公益活动受到社区居民普遍欢迎。为了更好地开展社区公益服务工作，大兴区社工委积极组织了本次居民社区公益服务项目调查，其目的就是要准确地了解和掌握居民需求，更好地开展服务工作。1.2样本结构1.2.1性
8、别比例此次样本中，男性被访者占有效问卷的44%，女性被访者占有效问卷的56%。根据一线调查人员的反馈，男女比例的差异主要原因是女性居民对社区工作更加热心，支持和参与程度高于男性居民。图1.1 被访者的性别结构1.2.2年龄结构我们按四个年龄段对样本进行了划分：20岁以下、20-39岁、40-59岁和60岁以上分别在样本中占比5%、28%、42%和25%。其中，中青壮年人士合计占到被访者的70%，呈现出两头小、中间大的橄榄状分布形态。这与大兴区诸多村转居社区有大量的适龄劳动人口居住有一定的关系，这种人口年龄结构实际上也反映了正处于城镇化转型期地区的社区人口结构特点。图1.2 被访者的年龄结构1.
9、2.3居住情况多数被访者在该地区居住时间都比较长，对社区情况比较了解。两代人共同生活居住的情况超过了50%。图1.3 被访者的居住情况1.2.4职业状态样本中在职人员占38%，退休人员占28%，合计达到66%，是社区居民的主体。这两个群体一般有比较稳定的收入来源，有一定的经济基础，因此是社区中生活状态比较稳定的人群，他们对于社区公益服务的需求可能更趋于一般生活需求。自由职业者占比16%，这部分人群的收入差距较大，收入来源可能并不稳定；待业人员占比11%，这部分群体基本处于20-59岁，有工作需求和工作能力，但是目前无工作收入，同时，这部分人群大多又处于“上有老、下有小”的家庭结构中，对于社区公
10、益服务的需求可能更为依赖。图1.4 被访者的职业情况1.3 总体结论居民最需要的社区服务往往是与其生活关系最为密切的项目，本次问卷调查将社区居民需要的社区公益服务分为16个项目，各项目被选择的频度如表1-1所示。 表1-1 居民社区公益服务需求排序重要性排序公益服务项目居民选择的频度（%）1 非常需要老人看护29幼儿看护25家政服务21文化娱乐服务202 比较需要便民利民服务18医疗保健服务17病人看护16出行服务14法律援助服务13劳动就业服务12电器维修103 一般需要青少年服务9残疾人服务6残障人士关爱服务6电脑培训5捐赠受理服务3*重要性因子：居民选择的频数20以上为非常需要，19-1
11、0为比较需要，9以下为一般需要。图1.5 居民最需要的社区公益服务项目统计总体结论：居民最需要的社区公益服务是老幼看护、家政服务和文化娱乐服务。为了更全面、更深入地了解和掌握大兴区居民对社区公益服务的需求情况，本文将针对具体的服务项目逐项进行需求分析，同时也将针对不同年龄组及不同区域进行分类分析。14第二章 社区公益服务项目需求分析2.1 居民希望为中老年人提供的服务是综合家政服务居民希望社区为中老年人提供的首要服务是综合家政服务（57.02%）；其次是健康讲座服务（29.45%）；第三是生活用品配送服务（23.85%），其他服务项目及期望频度如图2.1所示。图2.1 居民希望为中老年人开展的
12、服务项目2.2 居民希望为老年人提供的照护服务是紧急救助呼叫系统居民希望社区能够为老年人提供的照护服务首选是紧急救助呼叫系统（41.92%），其次是日间照料中心集中托管服务（32.12%）；第三是老年兴趣小组服务（31.94%），其他服务项目及期望频度如图2.2所示。图2.2 居民希望为老年人开展的照护类服务项目2.3 居民希望为少年儿童提供的服务是功课辅导居民希望社区能够为家中正在上学、幼儿园的孩子提供的首要服务是功课辅导（32.97%）；其次是兴趣培训（30.89%）；第三是心理咨询服务（29.96%），其他服务项目及期望频度如图2.3所示。图2.3 居民希望为少年儿童开展的服务项目2.4
13、居民希望为青少年提供的服务是专项辅导居民希望社区能够为青少年提供的首要服务是专项辅导（30.54%）；其次是心理咨询与辅导（26.36%）；第三是孩子放学托管服务（25.85%），其他服务项目及期望频度如图2.4所示。图2.4 居民希望为少年儿童开展的服务项目2.5居民希望为残疾人提供的服务是日常生活帮助居民希望社区能够为残疾人提供的首要服务是日常生活帮助服务（33.38%）；其次是健康体检服务（31.98%）；第三是残疾人就业服务（29.4%），其他服务项目及期望频度如图2.5所示。图2.5 居民希望为残疾人开展的服务项目2.6 居民希望提供的法律援助服务是法律问题咨询居民希望社区能够提供的
14、法律援助服务首选是法律问题咨询服务（49.66%）；其次是普法知识讲座（41.02%）；第三是居民纠纷调解服务（31.75%），其他服务项目及期望频度如图2.6所示。图2.6 居民希望社区提供的法律援助服务项目第三章 不同年龄层居民社区公益服务需求分析由于不同年龄层的居民生活重心有所不同，体现在对社区公益服务的需求方面也有所不同，基本需求是：60岁以上的人群主要集中在老人看护需求，20岁以下青少年主要集中在文化娱乐需求，青壮年群体的需求则更为多元化且相对比较均衡。不同年龄层居民社区公益服务项目及需求频度如表3.1所示。表3.1 不同年龄层居民最需要的社区公益服务项目及频度（%） 项目 频度（%）年龄层20岁以下20-39岁40-59岁60岁以上老人看护12.88 24.94 27.68 42.69 幼儿看护9.20 22.88 23.74 19.68 病人看护9.20 19.07 22.88 24.47 残疾人服务10.22 7.40 7.24 8.11 青少年服务27.61 15.10 6.80 6.69 残障人士关爱服务4.50 17.43 5.91 4.74 家政服务12.27 23.53 11.82 24.38 出行服务15.95 20.37 13.25 12.10 医疗保健服务13.91 20.40 13.59 13.9
