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1、在全市工业园区标准化厂房建设现场会上的讲话在全市工业园区标准化厂房建设现场会上的讲话 同志们： 今天这次会议是在全市上下深入贯彻落实国发2号文件、省第十一次党代会和市第四次党代会精神，加快工业园区建设的背景下召开的一次重要会议。也是综合考虑目前我市工业园区发展阶段中的机遇和挑战、专门安排的一次工作会议。今天会议的主要任务是：全面分析和总结我市工业园区标准化厂房建设取得的成绩和存在的困难问题，进一步深化认识，统一思想，明确加快园区标准厂房建设的目标、任务和措施，推动全市产业园区标准厂房建设上台阶、上水平，快速提升工业园区建设的档次和规模，为我市实施 三大战略 、建设 三宜 城市奠定坚实基础。 上
2、午，与会同志现场参观了红花岗湘江工业园区、深溪工业园区、XX县（重庆）楚米工业园区的标准化厂房建设情况，大家看到了工业园区大建设大发展的气势，看到了各工业园区推进基础设施特别是标准厂房建设的力度，看到了园区产业项目进驻和建设的速度；看到了各县、区（市）工业园区干部不甘落后、奋发图强的干事创业精神。刚才XX县、红花岗、XX县、县政府以及市国土局、住建局、XX银行XX分行、中国核工业二三建设公司等就参与园区标准厂房建设作了交流发言，我都表示成，请大家相互学习和借鉴，认真抓好落实，主动做好服务，共同推进标准厂房建设。 下面，围绕什么是标准厂房、为什么要建设标准厂房以及如何建设标准厂房的问题，我讲三个
3、方面的意见。 一、关于什么是标准化厂房 加快推进工业园区园区标准厂房建设，必须要理清标准厂房的概念，认识标准厂房的功能和作用。从概念上讲，标准厂房又称通用厂房，是指在开发区和工业园区或经批准的工业集中区规划范围内，根据产业布局统一规划，由政府、企业或个人等多元投资主体投资建设，用于出租或出售给工业企业从事生产活动的通用工业厂房，具有通用性、配套性、集约型和节能省地等特征，是一种既能集约利用土地，又能促进加快发展的新模式。在工业园区集中连片规划建设标准厂房，不但能提高工业园区基础设施建设水平、提升园区建设质量、改善招商引资环境、加速企业入园步伐、促进中小及非公企业聚集，而且能实现轻工业、中小企业
4、、民营企业集中发展、配套发展。标准厂房的功能，集中体现在以下六个方面：一是有利于推进土地、能源等各类资源集约利用和有效配置，使有限的土地资源发挥最大的集约效应；二是有利于缩短企业入园项目的建设周期，减少企业的资金占用，提高招商引资成功率；三是是有利于加速园区企业集中与产业集聚；四是有利于承接产业转移。五是有利于吸引中小企业和高新技术企业入园创业，推进全民创业；六是有利于促进同类行业和关联企业快速集聚，推动产业集约化、规模化、专业化发展。 建设标准厂房是我国经济发达地区推进园区建设的成功做法，江苏、浙江、福建、重庆、云南等地，都把标准化厂房建设作为工业园区建设的重点任务，出台了推动标准厂房建设的
5、相关政策和措施并取得显著成效。我市工业园区建设由于起步相对较晚，必须要充分借鉴和利用发达地区以及周边地区的成功经验和做法，才能在短时间内实现赶超和跨越。 二、关于为什么建设标准化厂房 市委政府研究决定加快园区标准化厂房建设，主要基于以下三点考虑： 首先，加快园区标准化厂房建设是提升我市园区建设水平的重大举措。按照省委省政府的要求，要把工业园区建设成为科学发展的先行区、三化同步的主阵地、项目建设的主战场、对外开放的大窗口、经济增长的动力源和吸纳就业的强磁场。对我市来讲，工业园区是实施三大战略的主载体，更是实现经济社会后发赶超、转型跨越的主抓手。通过近两年多来的努力，各级各部门积极发挥主观能动性，
6、全力推进园区建设，取得了显著成绩。今年1-4月，园区累计完成固定资产投资86.7亿元，占年计划的43.3%，其中基础设施建设投资38.4亿元，产业项目建设投资48.3亿元；园区累计引进项目108个，合同金额292.3亿元。目前园区在建项目266个，2016-2016年新投产项目70个。今年一季度工业园区累计实现工业总产值100.64亿元，实现工业增加值61亿元，占全市规模工业增加值的45.98%，工业园区直接就业人口达2万余人，对我市经济社会发展贡献不断增大，园区建设效益逐步初显。但是大家也要看到我市园区建设存在的诸多困难和问题，集中表现为资金紧张、土地供应不足和项目落地难，特别是招商引资难度
7、大、园区项目较少的问题十分突出。很多园区的框架起来了，但园区里面没有企业进驻或入驻的企业很少，已经成为我市园区建设的短板和硬伤。只有加快推进园区标准厂房建设，才能加快企业进驻园区的速度，促进产业快速在园区聚集，提升我市园区建设的规模和内涵，推动我市的园区建设上一个新的台阶和水平。 其次，加快园区标准化厂房建设是实现我市经济发展后发赶超的客观需要。我市的工业园区标准化厂房建设在全省起步相对较早，走在全省的前列。经过两年多的努力，目前全市工业园区已建成标准厂房22.03万平方米，已进驻企业23户，在建标准厂房38.0万平方米，其中大部分将在今年年底前建成，建成后预计可进驻企业50户。我市园区的标准
8、厂房建设，归纳起来有以下几种建设模式：一是通过银行贷款建设。二是BT模式建设。三是通过工业地产的形式，将土地出让给工业地产企业，由建设单位按照工业地产的开发模式建设，建成后由建设单位和园区共同招商，对外出售或出租。四是由园区管委员会和建设单位共同出资建设，建成后管委会逐步偿还建设单位的建设资金。五是充分利用原有企业的厂房、仓库等进行改造成标准厂房。但是，大家也要清醒的看到，虽然我市的工业园区建设起步比其他地州市早，但同XX、XX等市比较，我们已经相对落后了。特别是在全省贯彻落实国发2号文件和省十一次党代会精神、争先恐后加快发展、努力后发赶超的历史背景下，省内各地州市都把标准厂房建设作为加快园区
9、建设的重要手段，建设推进的势头都比较迅猛。今年1-4月，XX市园区基础设施投入在我市的2倍以上，XX市园区基础设施建设投资33亿元，已经接近我市。我市在工业园区建设方面的先发优势已不复存在，形势十分逼人。同时，加上我市的标准厂房建设工作本身还存在银行贷款程序复杂、审批手续烦琐、土地供需矛盾突出以及规模小、配套设施不完善等问题。为此，只有进一步加快园区标准厂房建设，才能保持我市工业园区在全省的领先优势，在全省加快后发赶超、推动转型跨越中走前列。 再次，加快园区标准化厂房建设是提高招引资成功率的前提和基础。招商引资工作是促进全市经济更好更快发展的重中之重，也是加快工业园区建设的 生命线 。园区建设
10、的目的，就是要快速的促进产业聚集，形成新的生产力。随着我市园区水电路等基础设施逐渐完善，园区工作的重点将逐步转移到招商引资、促进项目落地上来。外来投资企业特别是以加工为主的劳动密集型企业、高新技术企业等中小企业，更注重的是快捷、灵活和快速适应市场，由于征地、建设厂房等固定资产投资额度大、建设周期长，将耗费企业较长的时间，导致企业丧失市场机遇，增加企业的投资成本。因此大部分企业更愿意租用或者购买已经建好的标准化厂房，只要机器设备安装，就可以很快地投入生产，形成新的生产能力。因此，谁有标准化厂房优势，就能抢占招商引资的先机，抢占发展的 制高点 。换句话讲，目前园区的竞争，主要体现在标准厂房的竞争。
11、因此，必须要把加快标准厂房建设作为园区招商工作的重要基础，迅速建设一批标准厂房，提高招商引资成功率，促进产业在园区聚集。 三、关于如何建设标准化厂房 加快我市园区的标准化厂房建设，总的考虑是：按照科学化布局、规范化建设、功能化配套、市场化运作的原则，以园区产业发展规划为依据，坚持政府推动和市场化运作相结合，多渠道融资，统筹规划，分步实施，迅速建设一批标准化厂房，增强园区的吸引力和产业聚集力，提升工业园区建设的水平。主要目标是：到 2016年，全市重点园区确保建成标准化厂房200万平方米，其中今年内建成60万平方米。其中：湘江工业园区2016年建成20万平方米，今年建成8.4万平方米；和平工业园
12、区2016年建成20万平方米，今年建成4.5万平方米；XX机电园区2016年建成20万平方米；XX煤电化工业园区2016年建成30万平方米，今年建成20万平方米；XX名酒工业园区2016年建成20万平方米；XX绿色食品园区2016年建成20万平方米，今年建成4万平方米；XX风华工业园区2016年建成20万平方米；XX县苟江冶金循环工业园区2016年建成10万平方米，今年建成4万平方米；XX高新技术园区2016年建成10万平方米；XX有机生态工业园区2016年建成5万平方米；XX县工业园区2016年建成5万平方米，今年建成2万平方米；XX竹加工工业园区2016年建成5万平方米；XX白酒工业园区2
13、016年建成5万平方米；深溪工业园区2016年建成10万平方米，今年建成5万平方米。 围绕以上思路和目标，重点要抓好以下工作： 第一，要科学规划。标准厂房建设要结合自身资源、区位优势，产业发展方向和产业布局，由园区统一进行规划，合理确定园区标准厂房建设总体布局、规模以及有关配套设施。一是要规划先行。工业园区标准厂房的建设不但要符合城市总体规划，而且必须符合城镇土地利用总体规划的要求。同时，标准厂房选址布局必须在符合工业园区产业发展规划布局，结合产业特点规划建设不同标准的标准厂房。二是要规模化建设。要按照集中连片的要求，进行规模化建设，标准厂房建设规模原则上不低于5万平方米。在规划标准厂房建设时
14、必须充分考虑园区的主导产业及产业链的配套和延伸，把标准厂房建设成为以园区主导产业为核心的上下游延伸拓展的产业链集聚发展平台，推动产业加快转型升级。同时，标准厂房要和园区建设的实际相结合，与产业发展阶段相适应，按照 统一规划、分布实施 的原则，科学规划建设。三是要注重标准厂房的通用性和实用性。标准厂房的重要特点就是在同一行业或者相近的行业通用，要紧紧围绕产业特性、行业特点、企业特征进行规划建设，突出标准厂房建设的通用性和实用性。建设起步晚的园区，标准厂房要集中建设在园区核心片区或相应功能区。四是要规范化建设。除有特殊要求的行业及企业外，园区标准厂房建设原则上在2层及以上。园区标准厂房建设要明确投
15、资主体，按照规划组织实施，完备有关手续，并委托具有资质的勘察、设计、施工、监理单位进行工程建设。园区标准厂房建成后，经验收合格后才能投入使用。标准厂房建设还要注重同园区的产业特色和建设风格协调，体现美观的要求。同时，要注重环保节能和安全生产的要求，并完善配套功能。 第二，要优先保障建设用地。土地资源紧缺是标准厂房建设的 瓶颈 。要用活、用足建设用地政策，进一步放大政策效应，拓展政策空间，对标准厂房建设用地实行特事特办、优先办理。一是积极争取增加标准厂房建设用地指标。对标准厂房建设的用地项目可以实行 点供 。二是尽量盘活闲置土地。市、县国土部门要积极研究如何盘活闲置土地、废弃地、山坡地以及旧厂房
16、用地等存量土地，对规划五年后实施的村留地、宅基地、山坡地、商业用地、村整理用地等，在符合环保、安全等前提下，采用 长规划，短安排 的办法，依法清理闲置土地，有效消化已进入市场、批而未用的存量土地，用于园区标准化厂房建设。三是积极推进 低丘缓坡 开发利用工作，积极想办法、出点子，增加标准厂房建设的用地供应。四是要积极推行建设多层标准厂房，提高投资强度，尽可能提高建设容积率，提升建成标准厂房的使用效率和产出率，实现土地集约利用。 第三，要多渠道投入。工业园区基础设施建设的投入较大，不仅要推进标准厂房建设，还要同步推进园区路网、供排水、供电、通讯、土地平整、河道治理等一系列的基础设施建设。如此巨大的投资，仅仅依靠地方财政的直接投入是不可能实现的。所以要整合各方面的资源，采取多种措施，多渠道增加对标准厂房建设的投入。一是积极创新建设模式。只要有利于加快推进园区标准厂房建设的措施和办法，都要大胆探索，先行先试。要坚持 谁投资、谁所有、谁受益 的原则，鼓励和引导各类企业、组织及自然人投资建设标准厂房。鼓励支持农村集体建设用地自建、联建或以流转方式建设园区标准厂房。要积极采取BT
