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1、有关城区建设和管理的汇报材料 湾里区地处南昌市西郊，为南昌市天然绿色屏障和后花园，是著名的梅岭国家级风景名胜区和梅岭国家森林公园所在地。现有些人口万人，面积248平方公里，%的森林覆盖率，%的城区绿化覆盖率，其独特的、突出的区位资源，在全省至全国屈指可数。多年来，湾里区一直坚持以科学发展观统领全局，坚持“三区一园”发展定位，坚持既要金山银山，更要绿水青山发展理念，全力“护生态、快发展、促友好”，走出了一条人和自然友好相处、生态和经济协调发展之路。现在，伴随我区城市建设的不停深入，城市化开始进入加速发展的时期，城市计划、建设、管理的任务越来越繁重，尤其是在我区打造“梅岭风景区”及“梅岭国家森林公
2、园”旅游山城时，既要发展，又要保护，又必需符合国家相关政策，作为和之亲密相关的城市建设和管理的工作尤其突显主要。一、抓改革，办实事，努力提升城市计划建设管理水平坚持高起点计划，提升城市计划设计档次。一是要尽一步解放思想，提升计划编制水平，关键计划设计项目，全部要向社会公开招标，必须时要聘任我国外著名教授参加设计，确保城市计划的高起点、高水平、高质量、高标准。二是要加大计划设计深度。城市的计划设计要充足表现我区当地历史文化底蕴，自然风貌特色，新世纪当代化气息。要加紧控制性具体计划的编制步伐，使城市全部土地的开发和建设置于城市计划的严格控制之下。对城区区域内的土地利用性质、开发强度、容积率、绿地率
3、等全部要做出控制性具体计划，条件成熟时上升为法定图则，在一、二年内，控制性具体计划要全方面覆盖城区。在城市具体计划中，要确定计划红线、生态绿线、自然水体保护蓝线、历史文化街区保护紫线，并向社会公布。三是实施政府对城市计划实施权的集中统一，建立科学民主的计划决议机制。区城市计划委员会作为政府城市计划设计的决议咨询机构，全部城市计划设计项目全部必需经过计划委员会的咨询论证，未经计划委员会论证的计划设计项目，政府一律不予审批。加紧建立计划、土地、房产统一的管理体制，使土地和房产管理成为计划实施的有效保障。对包括景区内土地、计划建设一律上报省建设厅把关，未经省建设厅审批经过的一律不得实施。四是要依法加
4、强计划管理。城市计划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人全部无权干预，更不能随意变更，确需变更的，必需严格按法定程序进行。要深入加强建设项目标计划管理，不符合城市计划的项目不得同意立项，未编制控制性具体计划的地块不得出让、转让和开发建设。任何建设项目全部不得突破红线、绿线、蓝线和紫线。要加大计划管理的深度，严格实施城市计划违法违规行政责任追究制度，对违法用地和违法建设要严厉进行查处，依法追究相关责任人的责任。五是要强化对城市计划工作的社会监督。全方面推行阳光计划，在计划编制、审批和实施的全过程实施公告制度，对建设工程项目计划许可的审批，实施批前和批后15天的公告制度，扩大公众参加，广泛接
5、收社会监督，确保城市计划的科学合理。围绕把湾里建成南昌市园林山城的目标，根据建成当代化城市的要求，高标准计划好湾里城区。计划要突出旅游、休闲、度假三大特色。充足利用湾里历史文化资源优势，结合旅游开发，作好历史文化名人、历史遗址整体开发建设计划，形成湾里浓厚的历史文化气氛。充足利用“城中山”磨盘山这一得天独厚的自然优势，抓紧进行磨盘山综合开发建设计划，形成“一核三区七线”城市格局，突出自然特色。要把乌源港、招贤路周围建筑作为湾里城区建设的亮点，全部建筑全部要高起点计划，最起码五十年不落后。要根据湾里区总体计划要求，实施统一计划、分区实施。要关键处理湾里计划区内村庄农房建设混乱问题，以后，城区计划
6、区内的全部城中村农房建设标准按农民公寓建设，城区外、景区内农房推荐农民公寓形式，以农民新村建设为主逐步改造。坚持高标准建设，不停完善城市功效。一要树立意识，以后城市的各项建设全部要精心设计、精心建设，争创一流水平。尤其是沿街建筑要认真把关，果断严禁建设低水平的沿街房。要大力推广新设计、新标准、新工艺、新技术，并结合我区的本身特色，提升城市建设的科技含量。城市的旧区改造要和新区建设相结合。新区建设要坚持先地下、后地上，统一计划、统一设计、统一配套建设。要重视城市景观的整体效果，新建的每个组团、每个区片、每条街道、每幢建筑全部要做到和历史文化风貌、和自然生态环境友好统一，重视建筑造型、色彩、风格的
7、协调一致，吸收我国外建筑精华，精心设计，建造富有湾里特色的建筑，要形成富有当代化气息的城市景观。旧区改造，要坚持环境效益、社会效益、经济效益的统一，根据严格保护，统一管理，合理开发，永续利用的标准，正确处理好新和旧、保护和建设的关系，保护好城市的历史文化遗存， 保护好历史优异建筑及其周围的整体空间环境，以延续历史文脉、表现历史传统风貌特色，果断避免超强度、高密度开发。要树立长远观念，以对历史负责、对子孙后代负责的态度，计划建设好每个建设项目，不留遗憾，不妥历史罪人。二要突出城市建设关键。目前，城市建设的关键是改进群众居住条件，提升群众生活质量，完善城市综合服务功效。在城市建设中，要把好钢用在刀
8、刃上，把有限的资金投在改进群众居住条件，完善城市功效的建设项目上。要紧紧围绕提升群众的生活质量，关键抓好面向中低收入家庭的经济适用房建设和危旧房改造。紧紧围绕完善城市功效，关键加强道路交通、供水排水、燃气热力、污水和垃圾处理、河流整改等。要高度重视公共文化设施建设，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生态环境。城市建设要坚持以人为本的思想，以适宜人居为目标，不停提升环境质量。要树立环境就是生产力的观念，做到城市建设从量的扩展转向质的提升。要抓好城市的公共绿地建设，不停提升城市绿化水平。以后的城市建设，要做到还空间给百姓，建绿地给市民，根据先造绿后造景的标准，抓好城市园林绿地、居住区绿地、道路两
9、侧绿化带和大环境绿化，真正让城市绿起来。在新区建设中，绿地率必需达成40%以上，在旧区改造中，绿地率必需达成30%以上,在景区的项目，绿地率必需达成45%以上。要严格实施绿地管理制度，根据建设园林城市这一目标要求进行建设。要抓好城市供水净化处理和污水集中处理工程建设，不停提升供、排水能力。要主动推行城市供排水一体化运行管理。落实节水方法，主动推广节水器具，加紧城市供水净化处理工程、污水集中处理工程、排水设施工程、中水回用设施工程建设，提升水资源利用率。2021年以前，每个乡镇全部必需建设一处污水处理工程。要实施城市洁净工程，科学计划、合理布点，搞好垃圾转运站建设，逐步淘汰影响市容的垃圾方箱，每
10、个乡镇全部要依据垃圾的产量，计划建设垃圾无坏处理工程，变废为宝，逐步处理垃圾对城市、景区的污染问题。要实施绿色能源战略，加紧城市的管道燃气工程建设，降低烟尘污染，改进大气环境。要重视城市景观建设。不仅要把城市的路通起来，把地绿起来，把水清起来，把气净起来，还要把灯亮起来，把景美起来。在城市建设中要精心设计塑造富有湾里特色的城市景观。要尤其重视标志性建筑、标志性景观建设，形成独特的城市名片。坚持高效能管理，提升城市品位，改进城市形象。一是要搞好城市环境综合整改。根据市创文明城市和园林城市的要求，从群众普遍关注的热点难点问题抓起，以城市出入口和城镇结合部为关键，集中时间，集中力量，深入开展城市环境
11、综合整改。加大城市治污力度，保护城市生态环境。目前的关键任务是下大力气开展好城市环境综合整改，集中力量对区内的乱搭滥建、违章建筑、沿街摆摊、店外经营、乱挖乱倒、乱停乱放、乱贴乱画、乱设广告等不良行为进行根本治理，在立即改变脏乱差情况的同时，制订巩固提升治理结果的方法，建立长期有效管理机制，坚持常抓不懈。二是要坚持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法规和制度，做到有法可依。依据新时期城市管理的需要，立即修订和完善城市计划管理、市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理、房地产管理、小区物业管理、建筑施工管理、公共交通管理、市场秩序管理、环境保护管理等方面的规范性文件，形成一套完善的城市管理法规体
12、系。其次要依法进行管理。城市管理人员要严格执法，依法行政，坚持做到持证上岗、亮牌服务。严格根据法定范围、法定程序、法定权限进行文明执法。同时还要做到违法必究，对市区内的违章建设、户外广告、沿街摊点、车辆违规行驶、乱倒乱扔拉圾、乱挖掘占压道路、乱贴乱画等行为明确执法责任，加大整改查处力度，以保护广大群众的正当权益，维护城市的文明形象。三是要坚持寓管理于服务之中。深入推行和完善社会服务承诺制度，开展便民服务活动。加大城市管理的科技含量，对计划管理、环境监控、物业管理加大科技投入，实现城市管理信息化，提升工作效率，确保管理效果。坚持市场化运作，做好经营城市文章。一是创新运作机制。根据政企分开、政事分
13、开、事企分开、打破垄断、特许经营的思绪，放开建设事业的投资和经营领域。激励和吸引多个经济成份参加建设和经营城市基础设施，实现城市建设投资主体的多元化、服务运行的市场化。合理补充、调整城市管理专题经费和市政公用事业财政补助，伴随市场的发展，立即核定市政公用事业产品、服务、作业标准及费用定额，改革经费拨付方法，变以费养人为以费养事。要深入深化市政公用事业经营体制改革，实施建管分开、管养分开。行政主管部门关键抓好行业和市场监管，详细经营和作业行为走企业化、市场化、社会化的路子。供水、污水处理、供气等实施特许经营，市政设施维护、卫生保洁、绿化养护实施动态招标承包。二是搞好城市资产经营。首先要搞好城市土
14、地资产的经营。经营性建设用地全部实施公开招标拍卖，土地转让全部实施挂牌交易，一律在土地交易市场公开进行。禁止零星分散供地，对小规模用地标准不出让，抓好城市计划区内土地清理工作，对以出让等有偿使用方法取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满两年未动工开发的，政府依法收回土地使用权。其次要搞好城市基础设施和公用设施的经营。一要优化增量资产。根据谁投资、谁经营、谁受益、谁负担风险的标准，采取独资、合资、合作等多个形式，吸引投资者参加城市基础设施建设和经营。城市基础设施中的城市道路、桥梁、路灯、供水、排水、园林绿化、公共厕所、污水处理、垃圾处理等设施的建设和经营，全部实施向社会公开招标。二要盘活存量
15、资产。城市现有基础设施资产只要国家法律法规许可，均可经过产权出让、经营权转让等方法，吸纳社会资金，进行资产运行，实现存量资产的保值、增值、变现。第三要搞好城市无形资产的经营。以后，对城市的开发权、冠名权、广告权等全部要实施公开招标拍卖，充足发挥城市无形资产的经济效益。要加强对城市经营问题的管理，依法有序地搞活城市资产的经营，增强城市发展活力。二、齐抓共管，推进城市计划建设管理上水平一是强化宣传教育，提升市民的城市意识。针对我区城市居住人口中农民所占比重较大的实际情况，要把对广大城市居民的城市意识教育作为近期工作的关键，采取多种行之有效的形式，广泛开展驻在城市，热爱城市，美化城市的宣传教育，主动
16、组织参予加强城市管理的有益活动，努力提升广大市民的城市意识和文明意识，立即实现由农民变市民、市民变主人的转变，增强广大居民服从城市管理、主动参加城市管理的自觉性。二是各部门要从全区经济社会发展的大局出发，亲密配合，通力合作。城市计划建设管理是庞大的系统工程，各部门对城市建设负有义不容辞的责任，对城市道路网络延伸，交通管理，环境监测治理，通讯、电力设施配套，广告市场、文化市场管理，社会治安综合治理等工作，不论包括哪个部门，全部要切实负起责任，为政府分忧，为百姓解难，确保管理到位，不出问题。全部驻城部门、单位和广大市民，全部要树立大城建观念，做到思想统一，步调一致，共同把全市的城市计划建设管理工作做好，为建设我们的美好家园贡献力量。
