创新——企业制度创新的范本

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1、案例 1：企业制度创新的范本近几年，中航一集团沈阳黎明航空发动机 （ 集团） 有限责任公司 （以下简称“黎 明公司”） 以脱困与发展为工作主线， 明确企业发展定位和发展战略目标， 确立、 培育与发展核心技术专长。通过军民分立、主辅分离、制度创新，使企业的组织 结构、产品结构、资产结构根据发展的需要不断改善并趋向合理。一基本情况、工作原则、步骤黎明公司是 1954 年 建立的中国航空喷气发动机科研生产大型骨干企业。 在 长期的计划经济体制下， 形成了基本封闭、 自我服务式的生产福利型的传统国有 企业结构。军转民时期，在特 定的历史条件和生存条件下，企业的核心能力过 剩，主业不突出。 跨行业、小规

2、模、多角化、多元化的产品结构， 以及分散管理、 分灶吃饭的组织体制，使用权企业 的负担学沉重，效益低下。为了适应客观环 境的变化和企业发展的需要， 1999 年以来。在“发展主业，分离辅业，优化结 构，转变机制” 的战略思想指导下， 黎明公司将透平机械类产品研制确定为核心 主业，对航空产品生产能力，通过调整整合，集中力量实行专业化发展；对非主 业单位，通过改制，成立了 8 个产权独立、自主用工的有限责任公司，使其脱离 母体成为真正的市场主体， 放开手脚谋求发展。 经过 4年的调整， 黎明公司已经 基本形成了以集团公司管理层、技术中心、专业化航空产品生产厂为核心主体， 由民品厂和辅业单位改制而成

3、的有限责任公司群体为卫星企业的集团化母子公 司框架结构在精化分工、主辅分离的工作中，黎明公司坚持以下基本原则：1、军民分线，主辅分离；资源调整与体制创新、流程再造相结合，通过改 革、重组，合理组合现有生产力要素，促进发展。2、航空产品能力调整，坚持从行业发展的全局利益出发，坚持专业化与系 统化相结合，通过调整实现生产能力的自身匹配与行业互补性，产品与 工艺专业化的结合性， 工艺技术的先进独特性和制造质量的稳定可靠性。3、辅业单位与母体分离，坚持整体剥离、带资分流，由经营型分离转变为 制度型分离。黎明公司的精化分工、主辅分离工作分两个步骤实施： 第一步，军民分线。通过对航空产品生产能力的整合，以

4、核心技术为依托， 打造专业化配套的航空发动机、燃机研发制造机制。第二步，主辅分离。通过改制，实现非航空主业、后勤服务单位与母体的分 离，建立产权明晰、权责明确的集团化现代企业运行机制。二主要措施、实施效果（一）航空主业能力的整合1、军民分线黎明公司结构调整工作在 1998 年企业经济最低谷的时期起步，目的是通过 军民分线， 将分散的军民品混线的航空产品生产能力整合， 形成工艺技术和生产 能力基本配套的航空产品线， 保存企业在行业内的竞争实力， 保证重点型号研制 和批生产任务的指令性计划完成。军民分立以后， 公司对各生产厂仍作为利润中心管理， 根据军民品生产的不 同特点，分别实行不同的财务核算和

5、经营考核方式， 改变了调整前因军民品混线 导致成本核算不清， 军品生产质量和进度受影响， 民品发展受限制的局面， 促进 了军民品生产的发展。2、确立核心技术专长，打造专业化研制体系1999年是黎明公司打 3 年 脱困翻身仗的第一年，在统一认识解决了“干不 干”和“干什么”的问题之后，黎明公司根据企业发展定位，从可持续发展的根 本利益出发，以提高企业的核心竞争 能力为基本目标，开始对军民分立后的航 空产品线进行深层次的结构调整。 此次调整以企业核心技术透平机械制造技 术为依托，根据航空产业的国际化发展趋 势，按照工艺与产品专业化相结合的 原则，首先组建了航空零部件转包生产专业化厂， 赋予其全新的

6、管理机制和与国 际接轨的生产环境及流程设计。其次，将整合为 一体的航空发动机厂重新组成 4个既相对独立又有机联系的专业化制造中心。重组工作不是简单的一分为四， 而是在精益制造的思想指导下， 根据现代化生产管理的要求对人员结构、 生产设 施、工艺布局、管理机构都进行了变革性的调整。 并将调整后的 5 个航空产品制 造单元作为成本中心进行管理，在生产组织、技术协调、产品开发、分配方式、 财务核算等方面按照成本中心的管理模式进行了调整。在调整中， 黎明公司有重点地进行上水平的技术改造投入， 初步建立了现代 化信息技术支持的生产、技术、质量、经营管理网络平台，提高了航空产品线的 装备技术水平、研制能力

7、和生产效率在 调整中，黎明公司转变用工制度和分配制度，引进市场竞争机制，在合 理定员定编的基础上， 实行全员下岗后经过培训考核重新竞争上岗， 并在社会和 公司范围内招 贤纳才。通过调整，在承认岗位势能差别的基础上，以岗定薪， 根据工作效率和劳动效果拉开分配差距。 改变了“干不干一样， 干好干坏一样的” 吃饭机制，初步建 立了“以成败论英雄”和“按劳分配，向创造价值的岗位倾 斜”的发展机制。经过调整，基本形成了包括公司管理层、技术中心、计量中心、质量中心和 五个专业化制造中心在内的航空核心主业的科研生产管理运行体系。 由于这次结 构调整定位准确， 并且抓住了国际航空产业发展和国家加强国防建设的机

8、会， 调 整的积极效果比较明显。 2000 年黎明公司的产品销售收入结构发生了质的改变， 航空产品收入从占总收入的 1/3 提升到占总收入的 2/3 强，从徘徊 15 年的不到 200万美元创汇水平，提高到 600万美元以上。 2001年黎明公司实现销售收入 13.62 亿元，其中航空产品收入 9.76 亿元，同比增长 50%；转包创汇达到 1,139 万美元。今年航空主业的收入预计 12 亿元，同经增长 23%；转包创汇 1,560 万 美元，同比增长 37%。（二）主辅分离改制1、改制的基本模式在没有明确的政策支持和企业尚未走出困境的情况下， 黎明公司从发展的战 略高度，自 1999 年开

9、始对企业内部的辅业单位和后勤服务单位实行以产权制度 和劳动制度双转变为标志的主辅分离改制。 通过不断的探索性实践， 总结出“整 体剥离，带资分流，员工持股，内需扶持”的主辅分离模式。解释一下该模式的 基本内涵：整体剥离，就是按照单位原有的行政建制，包括人员、资产整体进行改制。 有管理职能的单位，在改制前将管理职能划转。带资分流，在改制单位全员与黎明公司脱离劳动关系的前提下，用黎明公司 根据有关政策法规支付的个人经济补偿金，根据中介机构的评估价值，按照1：1的比例置换改制企业的国有资产，实现带资分流。员工持股，参加改制的员工用个人经济补偿金购买改制企业的国有净资产 后，成为具有股东身份的改制企业

10、员工。内需扶持， 黎明公司根据内部市场的需求， 在平等竞争的市场机制下， 按一 定比优先与改制企业签订产品或服务合同， 目的是鼓励改制企业以内需市场扶持 为生存基础，向外部市场寻求发展。2、改制的基本做法 做法之一：主辅分离与建立现代企业制度紧密结合，分离与改制同步推进。 赋予改制企业以组织形式上的公司制和独立的法人地位。国有企业改革的基本目标是建立现代企业制度。 在主辅分离的工作中， 黎明 公司不是把辅业单位简单地从母体剥离出去， 而是把分离与改制紧密结合， 使分 离后的辅业单位能够按照现代企业制度的要求， 实现了产权清晰、 责权明确、 管 理科学。分 离前的辅业单位是附属于黎明公司的生产经

11、营或服务部门，在产权关系 和劳动关系及行政管理关系等方面与黎明公司有着紧密的联系。在分离的过程 中，通过改制将 其改组为公司制要求的有限责任公司，规范履行公司法规定的 企业注册登记手续， 使改制后的辅业单位成为责权明确的独立法人， 在同行业以 平等的地位参与竞争。 目前，完成改制的 11 个单位，经过重组登记注册为黎明 新叶服装有限公司等 8 个有限责任公司企业。 在平等竞争的原则下， 既为内需服 务，又为社会服务，成为独立的市场竞争主体。做法之二： 坚持企业员工持股和国有资本退出策略， 建立产权明晰、 股份多 元的资本结构。为了赋予分离后的辅业单位以全新的机制， 在改制的方案设计中， 坚持职

12、工 个人持股和国有资本基本退出的原则。 目前，改制企业形成了以职工个人股为主 要成分，职工储备股和国有法人股为补充的股权结构。职工个人股是改制企业股本结构中占比例最大的股份。 其形成的渠道是： 参 与改制的原辅业单位职工， 在与黎明公司终止劳动合同的前提下， 根据国家的有 关政策规定，按照企业上年职工月工资水平乘上职工的工龄计算出个人经济补偿 金，等价置换改制企业国有净资产，按照 1：1 的价值与价格比折合成股份，产 权归改制职工个人所有。另外，对改制企业的经营者根据改制前的经营业绩， 给予以一定额度的奖励 股份，形成职工个人股。经 营者及其群体岗位期权股。经营者及其群体具有不同于一般企业员工

13、的 人力资本价值。 为了激励经营者的经营积极性， 在改制方案设计中考虑经营责任 和经营风险因 素，为改制企业经营者及其群体按照岗位责任与风险大小配置占 总股本一定比例的岗位期权股。 经营者群体在任期内享有分红权。 经股东会决议， 岗位期权股持有者 在行权可按规定价格出资认购，认购后的期权股产权归个人 所有。职工储备股。 改制企业员工以个人经济补偿金置换国有资产的剩余部分， 由 集团公司工会职工储备股管理委员会用可自行支配的工会经费1：1 认 购，形成职工储备股。 根据同股同权的原则， 职工储备股参与企业的股利分配， 同时也承 担相应的经营风险。工会经费参与改制企业资本经营，即可获得投资收益，

14、又 为国有资本退出辅业经营开辟了新的通道。 经股东会议通过， 企业职工可以用个 人股分得的红利或出资认购职工储备股，形成个人股份。做法之三：为改制企业“减负、瘦身”创造发展条件。以中介机构的审计评估报告为依据， 对改制企业的资产经营情况有一个明确 的结论，在改制前做到账物两清： 即清偿拖欠职工的工资、 社会保障统筹等费用； 清理公司内部的债权债务。 为了减轻改制企业的负担， 改制前离退休的人员不参 加改制；为距离法定退休 5 年之内的人员办理内部退养手续； 为长期病休人员办 理病退手续；以人员以及抚恤人员均由黎明公司接管， 其费用均由黎明公司承担。为了给改制企业创造发展空间， 在改制前， 黎明

15、公司对改制企业的生产环境 和条件给予必要的修缮与改造。同时，将部分产品调整到改制企业生产。做法之四：坚持建立规范的企业法人治理结构，培养员工的股东意识。辅 业单位改制企业自我约束，自我发展的重要前提。改制企业法人治理结 构的设计体现利益共享、风险共担、劳动与资本相结合的股份合作制企业特点。 按照公司法的 要求，成立股东会、董事会、监事会和经理层的法人治理结构。 确立股东会为企业决策权力机构， 通过股东会决议选出董事会、 监事会成员。 经 理人员由董事会聘 任。职工代表进入董事会、监事会。这样的三会一层法人治 理结构在改制后企业的运营中， 起到了权力制衡， 相互监督， 促进企业实现利益 目标的积

16、极作用。同时， 培养了员工的股东意识，逐步完成了从劳动者到出资 者与劳动者从重身份的转变。 不仅提高了职工对企业经营情况关切度， 而且提高 了自觉参与生产经营管理的积极 性。做法之五：建立新型劳动关系，企业根据需要灵活用工。改 制后的企业具有法人自主用工权。 企业法定代表人与员工签定劳动合同， 在自愿的前提下， 原始股东身份的员工与企业签署不少于三年的劳动合同， 分别 履行股东与 员工的权利、义务。合同到期后，企业与员工双向选择，一般不具 有股东资格， 只履行员工的权利和义务。 如果股东会决议同意， 新员工可认购一 定数量的职工储备 股或企业新增股本，成为企业股东。另外，企业根据生产经 营需要，可以招聘临时工。目前，改制企业的员工结构是：具有原始股东身份的 员工，合同工，临时工。 例如：新叶服装公司具有股东身份的员工 21 人，招聘 合同工7人，临时工6070人。通用机械制造公司具有股东身份的员工