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1、分包队伍、民工闹访现象解析*中心*随着*企业在*内部市场中的竞争越来越激烈，公 司为了提高自身的经济效益和竞争力，工程项目逐渐增加，目前现有基层单位以及施工人员的数量和质量并不 能满足施工项目的需要。灯公司采取把部分工程分包出 去，减少资金投入、使工程按时完成并保证工程质量。但是分包管理相对来说比较复杂， 近几年，分包队伍、民 工上访闹事屡有发生，究其根源在劳务费用、民工工资方面。 这是一个不容忽视的问题，因为民工在上访无果的情况下， 可能采取过激行为激化矛盾、扩大纠纷，成为一大不稳定因 素，从而对公司产生极其恶劣的影响。那作为*基建施工企 业，我们到底有没有拖欠分包劳务费用、农民工工资？对此
2、 类纠纷我们应该采取哪些对策？为了能全面、系统地了解公司涉及民工上访事件的具体 情况，我们组织开展了专题调研，立足公司稳定工作，以公 司范围内发生的此类事件的基本情况以及调查结果为基础， 从把握此类事件的特点入手，剖析此类事件在处理中的难点 及原因，并提出安善解决分包队伍、民工闹访纠纷的若干建 议，以更好地服务于公司生产建设、保持公司稳定。此次调 查对象主要是*分公司、*工程处、*工程处等三家基层单 位，调查范围主要是工程分包的整个环节。以座谈会与走访 相结合并对*年公司分包队伍闹访事件作了总体调查。*年公司分包队伍闹访事件的基本情况及主要特*年，*中心汇同有关部室、部分基层单位，共接待 处理
3、各类分包队伍闹访事件共计11起35场286人次，事 件的处理情况及主要特点如下：（调查仅以*年数据为准）1、公司没有拖欠分包费用及民工工资问题。与社会面 上的拖欠民工工资纠纷相比，按照*相关规定，公司基本没 有拖欠现象。通过对财务部门的了解，我们获悉目前基建行 业在劳务费用支付上的具体比例，按照规定，公司对劳务费 用的支付不存在拖欠，均已按比例发放。产生纠纷主要是分 包企业签订分包合同后，层层扒皮，由不同中间人介绍施工 队伍，到最后实际施工的层面有可能是四包或者五包，资金 实力不足，不能全额支付民工工资，这是产生纠纷的一个因 素。2、分包队伍闹访原因均是要钱、要工资。*年11起 闹访事件都是直
4、接以拖欠工资为由，公司付款已按照比例下 发，而分包队伍、包工头因资质和个人实力原因不能将民工 工资足额发放。3、民工单伙单独闹事的少，多伙多人联合闹事的多。 *年，公司民工单独闹事的有3起，占此类事件总数的 27%;多人及两伙以上联合闹事的有8起，占此类事件总数 的 73%。4、个人金额普遍不高，但费用总金额偏高。*年， 在建筑公司分包队伍闹访的事件中，个人工资被拖欠最高的 3-5万元，最低的仅为5000元。但分包队伍整体劳务费用 总金额高达40万元。5、因劳务费用而对公司起诉的基本没有，都是直接上 访。从公司得不到解决就会到*乃至*。这种现象的产生 是由于施工队伍基本没有和分包企业签订合同，
5、而是由不同 的中间人介绍，属于个人私下行为，没有法律效应，所以分 包队伍、民工不诉求与法院，而是直接闹访、要钱。6、发生劳务费用纠纷主要集中在土建队伍。*年年底 发生的三起较大的上访事件，*住宅区改造、*住宅区改 造、*天然气储站建设，均为土建队伍，占此类事件的10 0%。由于土建项目技术成分不高，队伍成分复杂，流动性 很强。如在工程未完工情况下多人结伙跳槽或罢工，进而要 求支付工资，会产生较大影响。7、分包企业、包工头拖欠民工工资现象严重。每年年 底工程款拨付后，分包企业和包工头以付款数额少为由，少 发或者拒发民工工资，侧面导致民工到公司或上级机关闹 访。8、分包队伍、民工闹访事件的发生具有
6、较强的季节性 和规律性。所谓季节性，主要是指在每年的年底和春节前， 会出现民工讨要工资的高峰。因为在这些时候，民工大都要 忙着回家。回家的路费、给家里费用的贴补，都要依赖于打 工的劳务费。所谓规律性，则主要是指公司每个项目工程竣 工之时和之后，也会出现民工讨要工资的高峰。因为民工的 流动性大，一项工程完工后原有的分包队伍就有所变化，故 民工们在这个时候都急着讨要工钱，以防以后无着落；同时， 因为这个高峰时间会因不同工程完工时间的不同而有所差 异，所以并不如季节性高峰明显。9、分包队伍、民工闹访易演变成恶性影响的不稳定因 素。调查中发现，相当一部分的分包队伍、民工闹访因得 不到及时、安善的解决而
7、引发恶性影响。心就发生过因3万 元的费用拖欠而要引火自焚的事件，如没有及时化解，将给 *公司、*造成巨大名誉损失。二解决分包队伍、民工闹访的难点及原分包队伍、民工闹访的产生及广泛存在，是多方面原因 共同所致的结果，包括劳动力市场不规范、用工单位或包工 头恶意拖欠民工工资、用工单位的资金不足及相关部门的管 理力度不够等等。这些原因的存在，也使得解决分包队伍、 民工闹访困难重重。就*公司的处理情况来看，分包队伍、 民工闹访解决难，主要难在以下方面：1、劳务单位负责人或包工头联系不上。主要又有两种 情形：一种是民工在干完活后，就找不到老板要钱了；另一 种是包工头感觉工程赚不到钱就避而不见甚至消失无踪
8、。而 我们想解决纠纷，必须于分包队伍、包工头沟通协商才能化 解。2、劳务单位或包工头无支付能力。在跨年工程建设中， 由于工程尚未完工，付款比例小，用工单位或包工头自身没 有实际的支付能力，所谓没有支付能力，是指用工单位或包 工头虽然承认拖欠民工工资的事实，但自己无法支付工资， 便以企业不给钱为由解释，甚至撺掇民工闹事。这类事件* 年发生两起。3、工作对象情绪激化。有的分包队伍和民工蛮不讲理， 不诉求法律直接闹事，不去寻求分包企业和中间人而到公司无理纠缠，去做他们的工作一句话拿钱来，不拿钱免谈。 因国家大政策的影响，我们不得不忍气吞声，找钱、凑钱息 事宁人。4、分包队伍层层转包。由于分包企业在拿
9、到工程后， 一层一层转包，到最终结账付款时，牵扯好几层关系，有时 候中间人多达四、五层，一旦发生纠纷，就要求所有相关人 员到场方能解决问题。如果某一层中间人不到，就会产生脱 节，上下沟通不了，协商解决就无从谈起。如*公司*小区 改造项目中，李某的施工队伍是由王某中介，而王某是从史 某手中拿到项目，史某上面还有一家分包企业。我们和生产 计划部在与工头李某协商时，王某和史某不到场，具体情况 就无从了解，纠纷就无法平息。5、人工费预算价格偏低于市场价格。通过调查我们得 知，目前*公司的大部分施工项目为*矿区改造工程，按照 矿区*提供的工程预算是远远低于市场价格的，所以在工程 款支付上数额必然较小，分
10、包企业拿得少，分包队伍和民工 就拿的更少。我们在纠纷调解中如果以甲方矿区的标准来协 商问题，只会导致分包队伍和民工情绪激化，因为归根结底 在于工程款本身就低于市场水平。6、分包队伍闹访门卫发挥不了作用。由于每次闹访人 数都较多，基本在5-10人甚至更多，门卫*同志只能劝阻，而分包队伍的闹访者情绪大多比较激动，语言粗暴，硬闯硬 上楼，就是要求见领导。三妥善解决分包队伍民工闹访事件的若干建议分包队伍、民工闹访的产生是诸多因素合力的结果，如 何安善解决，是一个系统工程，需要各单位、各部门努力协 作加以解决。因为此类事件如果激化，既影响公司声誉又影 响稳定，又会导致上层机关的处罚或者在考评中扣分。为了
11、 更好地指导并服务于我们的稳定工作，在总结处理分包队 伍、民工闹访事件的经验和采取的措施的基础上，借鉴其他 单位或部门的一些做法，我们立足实际，特提出以下建议：建立完善分包管理制度。要解决分包队伍民工闹 访，加强分包管理极其重要。公司分包管理工作要想有 效的开展下去，就要建立健全分包管理制度，明确相关 部门的管理职责。建议公司成立分包管理机构，（由各工程处长、项目经理、生产协调部门、合同审计部门、 财务等部门等负责人组成。其中工程处长、项目经理的 责任是对分包工程全方位的跟进、管理以及监督；生产 协调部门负责人对公司分包工作进行日常管理，其他部门责任人负责对分包工作的配合与协调。）要根据国家相
12、关的法律法规、油田有关规定明确分包工程范围，同 时还要明确分包审批所有的相关程序， 减少因为分包而 造成纠纷，提高施工企业分包管理控制能力。公司在签 订分包合同的时候，应该防止由于分包企业原因，使公 司利益受到损害。一般对分包商的责任与义务、钱款支 付方式、违约责任等进行一一约定。最后合同签订，形 成具有法律效率的书面合同，减少公司的风险*中心做好提前介入和信息收集。由上述可知，分包队 伍、民工闹访高峰期主要是年终和工程完工后，在这两个区 间，我们将全面深入基层，及时收集信息，掌握可能发生的 纠纷、闹访事件。如有苗头，在第一时间汇报公司并与基层 和相关部门沟通联系，用各种手段加以化解。严把工程
13、款发放关。调查资料显示，在*公司*小区改 造第一次工程款发放中，由于底层分包队伍未到场，工程款 直接发放到分包企业或者大包工头手中，而真正施工的民工 一分钱没拿到，促成闹访。在今后的工程款发放上，建议公 司严格执行*规定，公司生产计划部、合同科、心中心全程 跟踪，务必要求所有工程项目当事人到场，取得一致后方可 发放，可大大避免分包企业、大包工头独吞工程款情况的出 现。*中心在敏感时期加强门卫力量。在得到有闹访的信息 后，及时集中所有人员参与机关门卫守护，尽最大力量控制 闹访滋事，在不发生暴力冲突的前提下，阻止闹访队伍扰乱 办公秩序，劝解到部门协商解决。恳请上级部门的帮助，加大工程款支付的额度和
14、速度。 分包队伍、民工闹访的最终解决还是通过工程款的支付，如 果能提高支付的速度和额度，那对纠纷的化解会产生积极的 影响。在*年底三处闹访事件中，我们与*公司*办沟通后， 稳定办及时协调*财务部门，提前支付40万款项，使闹访 事件得以解决。今后工作中，涉及到分包管理的各个部门， 加大与上级机关的沟通，尽量在工程款支付上下功夫，会最 大限度的化解分包队伍、民工闹访。建议公司加强对发生分包队伍、民工闹访基层单位的处 罚力度。通过调查了解，发生分包队伍、民工闹访事件的单 位只是一小部分，既然我们的基层单位从事相同的生产施 工，履行的是相同的管理职能，为什么大多数单位没有发生 此类闹访？应该在自己单位的管理上找根源。有纠纷苗头或 者已经产生纠纷，不能置之不理任其发展，基层单位应主动 解决矛盾，而不是推诿了事发展到群体闹访，影响公司大局。 即便在单位内部处理不了，也可以向公司求援，向相关部室 求援，以集体力量化解矛盾、平息事件。今后工作中，对发 生分包队伍、民工闹访事件推诿了事的基层单位，建议公司 对发生一起5人以上到机关闹访的处以该基层单位*元罚 款，到*公司5人以上闹访的发生一起处以*元罚款，到 灯公司5人以上闹访的发生一起处以*元罚款并给予行政 处罚。
