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1、省烟叶生产基础设施建设管理规程省烟叶生产基础设施建设领导小组办公室二一二年十一月 / 目 录一、省烟叶生产基础设施建设项目实施管理规程1二、省烟叶生产基础设施建设项目技术规程13三、省烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告编制规程23四、省烟叶生产基础设施建设项目概预算编制规定41五、省烟叶生产基础设施建设项目验收办法46六、省烟叶生产基础设施建设项目档案管理办法72七、省烟叶生产基础设施建设项目电子档案表200前言本规程按GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本规程由省烟叶生产基础设施建设办公室提出并归口。本规程起草单位：省烟叶生产基础设施建设办公室。本规程主要起草人：肖汉乾、陆、曾 中、
2、洪浪、肖春生、 欣、伍分平、吴 震、何 阳、治锋、亚湘、谦益、唐跃进、欧书锋、黄银章、明刚、笃忠、邓 勇、胡伟筠、吴江丽、吴春华、志刚、强、人介、罗真华。省烟叶生产基础设施建设项目实施管理规程1 总则1.1 本规程适用于烟草补贴资金投资建设的烟水配套、机耕道路、密集烤房、育苗设施、烟用农机等烟叶生产基础设施建设项目的实施与管理。1.2 项目实施管理目的是规烟叶生产基础设施项目实施管理，提高工程建设项目管理水平，促进工程项目管理科学化、规化和制度化，以适应现代烟草农业建设的需要。1.3 项目实施管理应围绕项目实施计划、项目实施组织、质量管理、投资控制、进度控制等五项基本任务展开。1.4 项目实施
3、管理目标是保证项目实施计划即进度、质量、投资目标的顺利实现。1.5 项目实施管理应符合国家法律、行政法规及有关强制性标准的规定。2 规性引用文件下列文件对于本规程的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民国招标投标法中华人中国建筑法中华人民国合同法中华人民全生产法GB 50319-2000 建设工程监理规GB/T 50326 建设工程项目管理规中华人民国国务院第279号 建设工程质量管理条例中华人民国国务院第293号 建设工程勘察设计管理条例中华人民国国务院第393号 建设工程安全生产管理
4、条例省人民代表大会常务委员会 省建设监理条例中国烟草总公司关于印发烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）的通知（国烟办2007325号）中国烟草总公司关于印发烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法的通知（中烟办200833号）中国烟叶公司关于印发现代烟草农业基地单元建设规（试行）的通知（中烟叶生20102号）中国烟草总公司关于规现代烟草农业投入有关财务管理意见的（国烟财2010128号）中国烟草总公司省公司办公室关于印发集群烤房配套设施建设规和育苗工场建设规以及烤房适用新型烟夹制造规的通知（湘烟办综2011170号）国家烟草专卖局办公室关于印发烤房设备招标采购管理办法和密集烤房技术规（试行）修
5、订版的通知（国烟办综2009418号）国家烟草专卖局关于印发基本烟田土地整理管理办法的通知（国烟办2011336号）国家烟草专卖局关于印发烟草行业水源工程建设项目管理办法的通知（国烟办2011370号）3 术语和定义下列术语和定义适用于本规程。3.1 烟叶生产基础设施建设是指为烟叶生产服务而开展的基础设施建设，主要包含烟水配套、机耕道路、密集烤房、育苗设施、烟用农机等项目。烟草补贴投资的土地整理和水源工程建设项目规程单独成章。3.2 项目管理对项目进行高效率的计划、组织、监督、控制和协调，以实现项目实施阶段的动态管理和项目目标的综合协调与优化。3.3 项目设计报告按照国家局和省局有关项目管理办
6、法以及省烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告编制规程，对项目实施的各项容进行系统设计和安排，并在规定的时间高质量地完成建设任务的技术文件，以确保项目布局合理、集中，设计科学。分为选点规划报告和实施方案报告。3.4 项目工程进度管理在项目工程建设中执行经审核的施工进度计划，利用相应手段定期检查施工实际进度情况，经与原计划进度比较找出进度偏差，通过对偏差产生的原因及影响工期目标程度的分析，监督工程施工单位及时采取措施调整进度计划并执行。3.5 项目工程质量管理为满足工程项目建设的质量需求而采取的作业技术和活动。3.6 项目工程投资管理在项目实施阶段把投资控制在批准的投资限额以，随时纠正投资偏差，以
7、保证项目投资管理目标的实现，有效使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。3.7 项目档案管理对项目建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录的收集、整理、归档的管理活动。3.8 项目工程运行管理工程竣工后，将项目资产移交给项目所在地农村集体组织（村民小组、村委会）或专合作组织，由其按照有关规定和要求，对建成的工程项目设施进行管理、维护，以保证长期发挥项目效益的行为。4 项目管理程序与制度4.1 项目管理程序4.1.1 申请由村委会或合作组织自愿向县级烟草部门提出书面项目建设和补贴申请，并载明项目基本情况、出资(含投劳折资)安排、运行管护方案等容并附签
8、字和加盖手印或私章的受益烟农花名册。4.1.2 选点、规划设计、上报计划、立项审批由县级烟基办组织，进行选点、规划设计、逐级上报计划，市级审核，省级审批立项。4.1.3 申请公示申请补贴的村委会或合作组织的项目建设容、项目明细须在项目所在乡镇或村级围公示，征求意见，接受社会和群众监督，公示时间不少于7天。4.1.4 签订补贴合同批复立项的项目，以各市（州）烟草公司为项目补贴合同的主体，授权县级烟草部门与村委会或合作组织签订补贴合同。由县或市统一组织实施的项目须由村委会或合作组织出具委托书，委托实施密集烤房设备等专用物资设备采购，须委托烟草部门进行。4.1.5 项目组的成立1）县烟基办组织各村烟
9、农代表、乡（镇）代表和烟草派出代表共同召开会议，成立项目组；2）从中推选一名非烟草部门人员为项目组实施负责人，组织项目组的工作；3）县级烟草部门负责人为项目组监督负责人；4）项目组及组成人员和项目组监督负责人由现代烟草农业领导小组下文明确；5）项目组设置应根据各地建设的项目区数量，确定设立1个或多个项目组。4.1.6 组织实施项目组组织或委托县烟基办负责具体实施工作。包括项目招投标、组织施工、现场质量监管、现场签证和收集整理资料等。上级烟叶基础办对项目实施的全过程进行指导、服务和监管。4.1.7 竣工验收按烟叶生产基础设施建设管理有关规定，项目竣工后，由县级烟草部门和烟基办共同组织对当年实施的
10、项目进行100%验收，并对上年项目的运行管护情况进行检查，市（州）级烟草部门进行复验，省级烟草部门进行抽验。4.1.8 补贴资金兑现公示在验收通过后，县级烟草部门将补贴资金兑现情况在项目所在乡镇或村级围公示，接受社会和群众监督，公示时间不少于7天。4.1.9 档案管理1）县级烟草部门应协助项目组严格按照国家和行业有关规定，建立项目档案，档案要求做到真实、准确、完整、系统。凡应向村委会或其代管部门移交的档案资料，在该项目验收后及时办理移交手续。同时，县级烟草部门要妥善保管所移交档案资料的备份资料。2）村委会、合作组织或项目组应委托县烟基办进行档案管理。4.1.10 项目移交项目验收后，县级烟草部
11、门应将项目移交给村委会或合作组织，并签订移交协议。4.1.11 运行管护1）各级烟草部门积极协调地方人民政府督促村民小组、村委会和合作组织加强对已建成项目的运行管护，并按照省烟叶生产基础设施建设工程项目管护办法（试行）搞好管护工作。2）地方政府应督促村委会或合作组织加强项目管护并签订管护协议。4.2 管理制度4.2.1 办公制度1）岗位职责:明确组织管理机构各部门岗位的职责，使各部门工作人员职责分明、目标明确；2）重大事件快速上报制度：对影响项目正常建设的重大事件，应明确及时上报的程序及相关规定；3）会议制度：会议是工程协调的重要手段，主要有工程例会、部会议、专题会议等形式；4）月报制度：月报
12、是对工程项目进度完成情况、存在的问题、下阶段工作安排等方面的真实反映，必须按要求及时上报；5）财务运行管理制度：严格按照国家局项目资金管理办法执行，确保项目补贴资金安全可靠、有章可循、规有序；6）目标管理制度：严格按照年度制定的目标计划，制定详细的管理制度，确保完成任务。4.2.2 项目管理制度1）合同管理制度：主要包括工程合同的签订、审查、履行、变更或解除、纠纷的处理及归档管理等，制定详细的合同管理原则、方法及工作流程；2）工程招标工作细则：根据中华人民国招标投标法及其他有关的法律法规，结合项目特点，制定项目工程在招标投标操作中的具体办法和规定；3）工程监理管理制度：监理单位受项目组（或烟基
13、办）的委托，对项目进行管理、监督、协调、控制；4）设备采购管理制度：对项目实施所需物资的供应管理，确保质量、降低建设成本；5）工程签证制度：明确项目建设过程中，对隐蔽工程、合格工程的工程量及工程造价办理签证，确保工程投资的有效控制；6）项目公示制度：对实施过程中需要公示的项目容，在各公开媒体或公共场合进行公示。4.3 监督保障制度4.3.1 廉政工作责任制为加强在项目建设期间的廉政建设，明确各级领导班子和领导干部对廉政建设的责任，保证廉政建设和反腐败工作各项任务的贯彻落实。4.3.2 违纪责任追究制对参与项目建设的相关工作人员在工程建设中有违纪或行政过错行为的将追究责任。4.3.3 招标投标监
14、督制加强对项目招标投标活动的监督管理，维护统一、公平、竞争、有序的工程建设交易秩序，切实消除工程建设领域的腐败行为。4.3.4 跟踪审计、常态化审计制对工程造价、项目实施、招投标、项目建设、资金管理、竣工验收、竣工结算（决算）等环节跟踪审计，实行项目审计常态化：对项目实施动态过程中发现存在的问题及时审计、及时处理。5 项目工程设计报告管理5.1 烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告须由市级或县级基础办委托具有水利水电乙级及以上资质的设计单位编制，并按照有关规程规、文件规定及设计编制规程要求，进行项目工程设计报告及预算书编制。5.2 项目工程设计报告主要包括：项目建设任务和目标，项目组织机构设置
15、，烟水配套、机耕道路、密集烤房、育苗设施、烟用农机以及附属工程的建设布局、规模、标准、工程数量和质量控制措施，工程进度计划和补贴资金使用管理，工程建后管护等。5.3 立项审批制度。按照“县级初审、市级复审、省级终审”的三级评审的要求，项目工程设计报告编制完成后，县级重点审查实施方案是否与现场相符、是否实用，设计项目工程量的准确性、核实建设地点、沟渠规模、沟渠长度等；市级重点审查实施方案是否符合现代烟草农业规划、是否符合基地单元建设规、是否集中连片，重点核查县级年度计划、主要材料预算单价的准确性；省级重点审查规划是否科学、设计是否可行、造价是否合理。6 项目公示管理6.1.1 项目公示由项目组（或烟基办）按照规定的容、期限、方式和围等进行发布，并负责对项目区各受益主体和社
