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1、高等学校财务管理理念与制度建设-财务管理制度及流程摘 要：21世纪的高等院校财务管理应当树立新的职能观、风险观和可持续发展观，为学校的健康可持续发展发挥财务决策支持职能。为此要建立完善科学化、精细化的预算管理机制，加强学校财务会计制度，加强监督与考评，提升经费管理信息化水平等制度建设，并在统一领导分机关的内部财务治理机制下，加强高校财务基础工作建设，完善财务工作管理体制，为提高管理水平提供制度保障。【关键词】：p ：财务管理理念 重点内容 内部治理随着21世纪人类社会的快速发展，我国的高等教育事业呈现出投资来的多元化、利益分配复杂化、支出项目的多样化的格局。2021年2月，教育部发布了国家中长
2、期教育改革和发展规划纲要（20212021）征求意见稿，明确提出高等院校要加强管理。坚持依法理财，严格执行国家财政基金管理法律制度和财经纪律的基本要求，同时根据国家会计法高等学校财务制度和关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几种意见的规定，高等学校需要进一步推进和加强财务管理，实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，以保障和支撑高校教育质量的提高，建立起一套既符合我国公共财政体制改革要求，同时又于现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制。一、高等院校财务管理发展的新理念（一）树立新的职能观高等院校财务管理英语学校紧密结合，由单纯“用财”转变为“聚财、生财、管财”有服务形象就测管理性
3、过渡；应该逐步由记账、算账的“核心型会计”向事前预测、事中监督、事后分析p 的“管理与经营性会计”转变。随着高校自筹资金比重的增加和资金使用自主权的扩大，学校要科学的进行财务决策，要求财务管理部门树立辅助决策观念，客观总结学校财务管理经验，认识和掌握财务活动规律，降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康、可持续发展当好财务决策顾问。（二）树立新的风险观随着国家教育投资观念的转变，高校成为自主办学的独立法人，高校间的竞争越来越激烈，受市场的影响越大，高校的财务管理面临的风险也越大。一方面是收入来风险，有的高校自筹资金的部分已经占了总收入的50以上，而这种收入的实现受国家政策、学校声誉、地位等局限
4、，校校间的发展很不平衡，学校里各个阶段的水平也不同，在国家鼓励民间与社会参与办学的环境下，高校如何控制这些投入资金对办学的方向与方式的影响，确保我们办学宗旨的不变成为一项重大决策风险。另一方面是融资风险，随着“银校合作”的发展，高校为谋求自身发展负债运行，如果到期不能偿还本息，则会产生财务风险。另外，网络技术的应用和从事高科技产业的风险投资也会给高校带来新的风险。（三）树立可持续发展高校要完成国家、社会所赋予的重任，必须走可持续发展的道路。树立了可持续发展的观念，高校的财务管理工作才能从长远发展出发与社会市场经济体制的要求相一致，优化教育结构和资配置，减少投资风险，壮大高校实力。为此高等学校财
5、务工作要将注意力从“加大投入”上转移到“加强管理、提高效益”上来。二、未来高校财务管理工作重点内容分析p （一）建立科学化、精细化的预算管理机制高等学校应该将全面预算管理的权责划分、人员配置、流程设计和绩效评价等各个环节有机统一起来，创新工作模式，提高效率，建立科学化、精细化的预算管理机制。学校的预算安排要打破惯性安排原则，要围绕学校的发展目标和任务设计“零基”预算和增量预算结合的分配方法，把预算直接落实到教学、科研单位，尽量减少学校管理部门的精分预算。在预算安排上要体现学校差异，突出办学特色和支持重点学科的发展。1.科学编制预算，增强经费预算的科学性预算管理要坚持统一领导，分级管理，责权结合
6、，收支平衡的原则。按照有关规定，高校目前的预算管理应实行校长负责制，并按有关规定，高校目前的预算管理工作校长负责制，并成立校长为首，其他学校领导及有关部门负责人和院系代表组成的财经工作领导小组，明确预算管理职责。有条件的高校可以考虑设立高等教育拨款咨询委员会，加强对预算编制科学性、合理性的过程咨询与监督。在年度预算编制上，可以采用“两上两下”的程序。首先由财务处根据高校发展的需要提出学校整体预算与各责任单位预算草案；下发各部门讨论，提出调整建议后，由财经工作领导小组确定学校总体预算，职能部门与各系预算，下发讨论，最后集中意见形成学校全面正式预算，指导全年业务工作。2.提高预算执行效率财务处作为
7、预算的专职管理部门，具体负责预算的编制、执行、调整和监督工作等。在预算的编制与执行过程中，应充分利用现代化管理手段，及时控制预算执行过程，定期对学校的预算执行情况进行检查和分析p 。各预算责任单位（学院、系部、职能部门等）是本部门预算的责任部门主体，要丙炔各自的预算管理职能，严格执行预算。预算执行过程中调整预算要履行法定程序。财务处还要严格按照会计法高等学校会计制度和上级主管部门的要求准确及时办理年终决算；并按照高等学校财务分析p 体系（试行）综合分析p 全年的预算执行情况。（二）加强学校财务会计制度建设完善经费使用内部稽查和内部控制制度。内部控制制度是财务制度建设的一个重点。高校应该建立健全
8、以内部控制为核心，重点是建立以重大经济事项集体决策、常规资金支付授权审批的资金安全管理制度。内部控制制度要延伸到经济合同和对外投资的管理，要建立健全经济合同管理和对外管理投资的专门财务制度，防止因合同签订不当或对外投资失误而引起的隐形财务风险。高校要按照教育部、财政部的有关要求，进一步健全和完善校内各级经济责任制，构建良好的内部财务环境。对于违反经济责任制的单位和个人要给予相应的行政、经济处罚，直到追究刑事责任，对于模范执行经济责任制的单位和个人要给予表彰，大力弘扬财务工作正气。加大高校内部的财务工作的自查力度，确保资金安全，要把内部财务自查工作作为一项长期的工作列入日常的财务管理，制定具体办法定期对财务活动进行自查。自查内容应涵盖财务工作的全部，特别是要对资金使用程序进行检查，确保资金安全。 第 页 共 页
