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1、国家公务员录用考试申论标准预测试卷(一)满分：100分 时限：150分钟一、注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。 4监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡!二、给定资料 1.“十二五”期间，我国城镇化水平预计超过50%，进入城市社会。国新办2010年3月29日
2、举行新闻吹风会，请发展改革委、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部有关负责人介绍中国城镇化发展的有关情况，并答记者问。 国家发展和改革委员会发展规划司司长李守信说，我国城镇体系在逐步完善，以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系已经形成，特别是城市群发展取得了积极成效，中西部地区一些密集的城镇群地区也在迅速发展。 数据显示，截至2009年底，全国城镇人口达6.22亿，城镇化水平达46.6%，“十一五”以来年均增加0.9个百分点。2009年，中国外出农民工总量1.45亿人。 改革开放三十年来，中国城镇化和城乡建设取得了巨大的成就，有将近4亿农民工进入城镇，
3、城乡人居环境逐步改善。 根据住房和城乡建设部在编制全国城镇体系规划期间的研究，当前和今后一段时期是我国城镇化转型发展的关键时期，未来10年至15年，我国仍将处于城镇化快速发展阶段，城镇化水平将年均提高0.81个百分点，城镇化快速发展的趋势不会改变。 中国城镇化的过程，也是消除二元经济结构的过程，构建城乡一体化发展格局，推进农民工市民化。应采取一定措施，使纳入城镇化统计口径的1.67亿农民工，有序地转移到城市。 在中国6.22亿城镇人口中，有1.67亿为农民工，在1.67亿这个庞大的农民工群体中，有3000万为农民工家属。这些农民工生活、工作在城市，却没有享受到城市居民同等的权益，也没有享受到他
4、们创造的经济成果。 住房和城乡建设部官员表示，要在城市规划建设和保障方面充分考虑农民工长远发展的需要，使农民工有能力进入城镇，有条件居住在城镇，有机会在城镇发展，真正融入城镇生活。 2.据2010年7月19日新京报报道，近日，石景山区6万打工人群即将由于村庄拆迁，失去栖身之地。他们被迫面临选择另寻住处，或是返乡。 这只是北京城乡一体化改造的冰山一角。 在城市化和工业化背景之下，对于村庄的拆迁，政府主要解决的是被拆迁户的安置问题。而对于拆迁造成的流动人口问题，北京各个区县政府目前均未出台专门政策；从全国范围来看，也无好的先例。 2010年7月13日，前晚下过的雨积在石景山雍王府村随处可见的瓦砾堆
5、上，浅浅浮起一层破旧的红。 老式衣柜、桌子、床，一件件被码上程乾欣的平板三轮。这位一字眉、褐色圆脸的46岁河南汉子就住在村里，自打村民一户户搬离，他每天收取的废品从几百斤“涨”到了两吨，收入翻了几番，但他高兴不起来。 “总有收完的那一天哩，到时候俺们也得走啦。”来京17年，程乾欣的河南口音已不明显。 根据石景山区流动人口管理办公室数据，该区3个即将拆迁改造的市级挂账重点村中，总共涉及6万流动人口。 对于当地人来说，村庄城市化改造意味着“上楼”，意味着不再依靠“瓦片经济”的新型生活方式。 而对于流动人口而言，是另迁他处，还是回归故里，目前，大多数人还没有答案。 市政协委员、北大社会学系教授陆杰华
6、接受本报记者采访时表示，目前对于拆迁所造成的流动人口问题，北京尚无好的解决办法，在全国也没有。 3.我国东部、中部、西部区域城镇化的发展水平也是很不平衡的。突出的是中部地区城镇化水平还明显偏低，城镇化发展比较滞后。这在一定程度上也拉大了区域之间的发展差距。城镇的空间布局与资源环境承载能力不相适应的问题现在越来越突出，655个城市中现在有近400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水。现在搞的南水北调、西气东输，实际上就是针对现在城市的经济、人口、资源环境不相适应的情况、不相匹配的情况，搞能源和资源大规模、长距离地调运，这些工程是迫不得已的。 就全国整体来讲，大多数的城市还处于城镇化的初级发展阶
7、段。特别是中小城市，吸纳人口能力还不足，还有很大的潜力。小城镇，过去是遍地开花，过多地占用了非常珍贵的土地资源，小城镇的盲目发展也造成了环境的污染，这些问题也是比较突出的。 从要素投入上看，我国过度依赖土地支持的城镇化的持续能力是不强的，或者说已经不可持续。一些地方在以地生财的利益驱动下，导致一些城市盲目地拉大建筑框架，建设大广场、大马路，实际上土地的利用十分粗放。最后用一句话来概括，就是土地的城镇化快于人口的城镇化，这句话的概念就是这样来的。从1999年到2007年，城市建成区的面积扩大了7.2%，但吸纳的人口只增长了4%。 4.2010年7月29日，2010年城市蓝皮书发布会暨中国城市发展
8、战略转型高层论坛在中国社科院第一报告厅举行。蓝皮书认为，目前中国46.6%的城镇化率存在高估现象，如果考虑到有待提高的城市品质、大城市和小城镇发展失衡、还未完全融入城市的农民工等因素，真正的城镇化率要降低10%左右。因此，未来5年，将是加速城市社会经济发展整体转型，全面提升城市品质的阶段。魏后凯在代表课题组做主题报告时提出：“目前中国46.59%的城镇化率只是统计上不完全的城镇化率。”魏后凯说，“假如考虑到三个方面因素，大量农业人口的存在，还没有完全融人城市的大量农民工，城镇化率至少要降低10个百分点左右。”三方面因素包括农民工在城镇常住人口方面统计的精确性、能否享受城镇居民同等待遇以及“城中
9、村”现象等。 根据现行的统计方法，城镇人口包括城镇常住的农民工。据国家统计局2008年底的统计，外出的农民工在1.4亿左右。 虽然现在这些农民工里面，有多少常住半年以上、统计为常住人口的还不太清楚。但这些被统计为城镇人口的、常住在城镇的农民工，虽然被统计为城镇人口，他们在劳动就业、工资福利、子女就学、社会保障、保障性住房购买等方面很难享受城镇居民同等待遇。 据社科院副院长武寅介绍，从2090年到2009年，中国城镶化率由36.2%提高到46.6%，年均提高约1.2个百分点。城镇人口电4.6亿增加到6.2亿，净增1.6亿人。 魏后凯认为，尽管从统计上看，这些年来中国的城镇化人口比重在不断地提升，
10、但是城镇居民的素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法却难以跟上，城镇化的质量还比较低，与人口城镇化的速度不相适应。 他指出，当前中国的城镇化面临的主要问题并非是速度过快，而是结构失衡和质量不高。比如，大城市建设用地过度扩张，但人口集聚相对不足，大城市土地城镇化快于其人口城镇化。 魏后凯强调，由于资源的垄断和行政配置特点，各种资源向大城市和行政中心高度集聚，形成典型的极化特征，导致特大、超大和超特大城市过度膨胀，而小城市和小城镇发育不足。 “近年来小城市数量越来越少，城市规模结构优向倒金字塔形演变的趋势。”城市化推进方式的不科学和不合理，造成了农民工难以融人城市，这也是值得关注的问题。“城
11、市品质和城镇化质量较低。” 社科院城市发展与环境研究所所长潘家华则用“四不一无”概括当前需要警惕的地方：不完全：城市化水平有虚高之嫌，社会服务、城市基础设施相应没有到位；不平衡：城市化的密度、地区差异在不断地扩大；不协调：资源环境和环保有压力；不公平：资源配置挤化现象非常严重；无特色：城市发展千篇一律，千城一面，没有什么特色。 对此，社科院给出了一系列建议，包括由速度型向质量型转变；由不完全的城市化向全面的城市化转变，要加快全面城市化，核心的方面就是着力解决农民的社会化问题。要解决城市的民生跟城市的社会问题，假如不解决上亿农民工的市民化问题，中国的城镇化就不完全；由粗放型向可持续的城市化转型。
12、 蓝皮书认为，中国城镇化必将进入一个从规模扩张到品质提升的整体转型时期，出现并加速城市社会经济发展的整体转型。 国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁强调，发展大城市、特大型城市是中国未来非常重要的选择.而改革的突破，比如说户籍管理体制等方面选择中小城市相对稳妥一些。 5.针对我国城市可用土地资源已接近极限，而城镇化率仅46.6%低于世界平均水平的现象，北师大经济与资源管理研究院副院长张琦与国务院发展研究中心农村部副部长徐小青发表了自己的看法。张琦强调切忌盲目城镇化，徐小青表示城镇化必须要有第二、三产业的支撑。 张琦认为，城镇化的发展是必然现象，不能人为阻止其发展。就中国目前情况看来，快速
13、城镇化是有利于经济发展的。每个城市的结构不一样，因此资源的情况也不一样。需要合理规划。随着城镇化的加快，未来的城市发展会因为资源短缺受到限制。为缓解大城市的人口压力，大力发展二、三线城市尤为重要。其次现有的大量农民工到城市打工，并不意味着他们已经融入这个城市，城镇化需要稳定发展。农村的人不断涌入城市，城市的人也要去农村。这在广州等城市已经有所体现。第三要大力开展新农村建设，合理分配资源，提高农村地区的教育、医疗卫生水平，以缓解城市压力。 国务院发展研究中心农村部副部长徐小青表示，城镇化的发展不能光看速度，必须要有第二、三产业的支撑。中国人口众多，人均占有土地少。目前所有的大城市都面临着资源短缺
14、的问题。必须要提高现有土地利用率，合理规划，不能浪费资源，盲目开发；其次，城镇化需要二、三产业的支撑。不能盲目发展。户籍改革很容易，但是改革后的农民向何处去?农民工进城也只是流动人口，并没有真正在城市扎根。只有城市的公共服务发展好了，才有可能真正实现城镇化，带动经济发展。 6.农民工进城找工作不难，想落个合肥户口可就不是一件简单的事了。对此，合肥市发布关于进一步做好农业农村工作的若干意见的通知，对农民工就业创业、农业经济的发展，制定了28条促进政策。 其中，在合肥市城镇范围内有合法固定住所和稳定职业的农民及其共同居住生活的配偶和未成年子女，都可以就地落户。多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励
15、农民工通过租赁房屋解决进城居住问题是“新28条”的指导思路。 2010年，合肥将新增建设公共租赁住房100万平方米，预计能解决3万多人的居住问题，而到2012年底，将建成公共租赁住房200万平方米。 进城农民工子女上学将更为方便。根据意见，合肥市落实以公办学校为主、以输入地为辅解决农民工子女入学问题的政策，切实为农民工子女上学提供方便。2010年，合肥市针对农民工子女入学采取的是“就近”和“定点”相结合的方式。 鼓励农民自主创业，进一步完善促进创业带动就业的政策措施，落实支持农民创业的各项财政、税收优惠，放宽创业准入条件，拓展创业发展空间；支持和引导返乡农民创业，对返乡创业农民享受与外地客商同等优惠政策。 除了提高农民工劳动合同签订率和履行质量外，合肥市还会组织实施农民工工伤保险全覆盖行动，将农民工纳入城乡职工基本医疗保险或城镇居民医疗保险，落实基本养老保险关系转移接续办法。 根据意见，县城和中心镇落户条件放宽，在合肥市城镇范围内有合法固定住所和稳定职业的农民及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根据本人意愿登记为城镇户口，并享受当地城镇居民同等的权益。 其中“城镇范围内有合法固定住所”，是指购买、自建住房，单位提
