《会计电算化毕业论文城乡统筹发展中的政府投资研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《会计电算化毕业论文城乡统筹发展中的政府投资研究（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、沧州职业技术学院毕业论文城乡统筹发展中的政府投资研究2011届 经贸管理 系 专 业 会计电算化_学 号0000000000学生姓名_* * *_指导教师_ * * *_完成日期 2011年1月10 日摘 要改革开放30多年来,中国的经济社会发展取得巨大的成绩的同时,我国城乡差距已成为社会主要矛盾,严重阻碍经济的可持续发展以及和谐社会的构建。保证城乡统筹有效运行是符合我国当今国情的，解决三农问题,激活城市农村间的存量资源、将“政府投资”这块“蛋糕”分好,是实施利益公平分配,城乡互动式发展的关键所在。城乡统筹发展过程中,政府的作用不容忽视,政府投资对统筹城乡发展发挥着重要的作用。但从现阶段研究状
2、况看,缺少二者之间的协同研究。因此,本文将对政府投资在城乡统筹中的运营现状予以评述，分析，制定解决方案。关键词：城乡统筹；投资投资；对策目 录1 引言12 城乡统筹发展与政府投资13 城乡统筹发展与政府投资的现状23.1 城乡统筹发展中的国家政府投资23.2 城乡统筹发展中的地方政府投资34 城乡统筹发展中政府投资的不完善54.1 城乡关系在文化方面的不和谐54.2 城乡关系在社会方面的不和谐54.3 城乡关系在政治方面的不和谐65 城乡统筹发展与政府投资的建议75.1 扎实推进社会主义新农村建设75.2 深化户籍制度改革75.3 统筹城乡就业政策85.4 积极推进农村土地的经营管理的改革86
3、 结论9参考文献9致 谢10沧州职业技术学院毕业论文1引言城乡统筹发展是要统筹城乡管理体制、破除限制城乡要素流动的制度性障碍、统筹城乡生产力布局、统筹城乡公共服务供给和收入分配，每一项事业发展都需要大量的投资支持，特别是政府投资支持。政府投资产生的诱导作用为统筹城乡发展产生了积极作用。由于政府投资具有巨大的导向性和示范作用从而推动了整个农业产业一体化的发展和农民收入的增加。但政府投资在城乡统筹发展中有哪些现状、以及有哪些不完善的地方有待于我们进行研究。2城乡统筹发展与政府投资城乡统筹发展就是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城
4、乡协调发展。城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。统筹城乡发展是科学发展观的重要内容，是党中央、国务院致力于突破城乡二元结构，解决“三农”问题的重大战略决策，是全面建设小康社会，提高人民生活水平，促进社会和谐的重要举措。城乡统筹发展是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划、综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物
5、质文明、政治文明和生态环境建设、统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。统筹城乡发展是科学发展观的重要内容，是党中央、国务院致力于突破城乡二元结构，解决“三农”问题的重大战略决策，是全面建设小康社会，提高人民生活水平，促进社会和谐的重要举措。近日，赵正永省长专程来延安调研统筹城乡发展工作，并做出了延安要在统筹城乡发展中率先取得突破的重要指示，明确提出了“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求。我们要紧紧抓住这次战略机遇，勇于创新，敢于试验，努力在全省闯出一条城乡统筹发展的特色之路。政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经
6、济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用。政府投资可以弥补场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。3城乡统筹发展中的政府投资的现状3.1城乡统筹发展中的国家政府投资 各地种粮农民首次享受到直接补贴的好处，2004年全国共安排粮食直补资金116亿元；全面放开了主产区的粮食购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局；明确将部分土地出让金用于农业土地开发；中央财政安排专项资金，对产粮大县实行转移支付。2004年农民缯收6.8%、粮食增产9%之后，2005年
7、国家又出台了进一步促进粮能定增产、农民持续增收的政策，如加大农业税、农业特产税的减免力度，着力建立为农民减负的长效机制。2006年中央“一号文件”指出，要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。2006年要在全国范围内取消农业税，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上1。农村教育方面，从2005年开始，在592个国家扶贫开发工作重点县实行了对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和课本费、对寄宿生补助生活费的政策；国务院关于进一步加强农村教育工作的决定中又提出，到2
8、007年，西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标。国家还确定，“十一五”期间在农村义务教育阶段，中小学全面实行免费义务教育，在过去义务教育免除学费的基础上，农村学生的书本费、杂费等费用也将全部由国家负担5。医疗卫生方面，2002年10月，党中央、国务院作出了关于进一步加强农村卫生工作的决定，明确了加强农村公共卫生工作、推进农村卫生服务体系建设、建立和完善新型农村合作医疗制度与医疗救助制度等任务，农村的卫生医疗状况有了一定的改善。在中央和地方财政的共同支持下，新型农村合作医疗的试点工作进展顺利。截至2005年6月底，在开展新型农村合作医疗试点的641个县(市、区)的2.2
9、5亿名农村人口中，已有76%的人自愿参加了这项制度。国务院将从2006年起，进一步加大中央和地方财政对建立新型农村合作医疗制度的支持力度，到2008年将在全国农村基本普及新型合作医疗制度3。3.2城乡统筹发展中的地方政府投资工作重心向农村延伸，形成了部门之间支持“三农”的联动机制。北京市把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，明确提出“我们的政府不只是城市的政府，市政府各职能部门也不只是城市的职能部门”，进而要求各部门增强城乡统筹协调发展的意识，从城乡统筹的角度开展工作，积极转变职能，将工作重点向农村延伸。目前，全市已建立起了城乡统筹协调的工作机制，市长直接抓统筹，市级各职能部门把工作范围和
10、重点向农村延伸，城乡统筹的合力初步形成。2005年全市各涉农部门集中开展了大规模的“春季调研”活动，各单位“一把手”领导亲自组织、亲身参与，深入乡村进行调研，摸清底数、分析问题、研究对策，共形成了28份调研报告。针对调研过程中发现的问题，市政府进一步推动调研成果转化，将这28份调研报告形成了53项可操作的年度项目，其中关于农民问题的有14个项目，关于农业问题的有10个项目，关于农村问题的有29个项目。每一个项目都有明确具体的任务、完成时间、主要责任单位和协办单位。通过搭建这些项目平台，全市上下形成了职责明确、横向协调、上下联动的工作机制，有效促进了政策资源、城乡资源的整合2。首先，财政资金投入
11、向农村倾斜，为新农村建设提供强劲的资金支持。2005年北京市有关文件明确提出：市政府建设资金中，用于郊区的比例不低于50%，重点投入郊区基础设施建设；新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于区县以下的比例不低于70%，等等。这些政策的出台为财政支出结构调整、实现财政资金投入向农村倾斜进一步指明了任务和要求1。项目安排解决突出问题，使农民真正受益。北京市在城乡统筹发展中，以改善农民和农村的生产、生活环境为工作重心，从村镇道路改造、农民饮水安全、农村污水及垃圾处理、乡村卫生服务、农业生产条件等方面大力支持“三农”工作，涉及农民切身利益的生产、生活条件正在进一步改善。 其次，新型农村合作医疗
12、制度正在逐步完善。2004年，北京市在全市范围推广新型农村合作医疗，目前“参合率”基本达到了80%。各区县还共计投入资金180.04万元，资助31295户和64828名低保对象参加了农村新型合作医疗，占农村低保总数的88%1。 再次，政府对农村义务教育和农民职业教育的支持力度逐步增强，农村计划生育家庭帮扶及奖励扶助制度、农村社会救助工作、优抚工作也在稳步落实。全面建立了农村最低生活保障制度，逐步提高保障标准。农村五保对象全部纳入低保范围，并按当地低保标准110%享受保障待遇。住房救助、医疗救助和教育救助等各类专项救助相继实施。逐步建立农村养老保险制度，在试点先行的基础上，各区县先后制定了农保制
13、度改革办法或方案1。最后，把工作着力点放在建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，着手改变城乡分割的二元管理体制。北京市城乡分割的二元管理体制依然存在，已经远远不能适应统筹城乡发展、建立和谐社会、建设社会主义新农村的要求。北京市认识到城乡差距过大的根本原因就是城乡分割的二元管理体制。因此，北京市把完善经济和社会管理体制，尽快建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，打破城乡二元结构作为建设社会主义新农村的关键措施来抓。2005年北京市各有关委办局开展的“春季调研”成为该市完善经济社会管理体制、建立新型城乡管理体制的重要引子。北京市委、市政府明确提出要建立“工业反哺农业，城市支持农村”的长效机制，各部
14、门支持“三农”工作不能做成“形象工程”，也不是一朝一时之事，而要以“春季调研”为契机，注重研究有利于“三农”长远发展的制度安排和政策支撑，建立健全城乡统筹的有效体制。春季调研后，市委市政府及各有关部门在经济发展、基础设施建设、教育、卫生、社会保障、就业和环卫等方面的工作思路、政策措施已发生重大转变。北京市通过机制创新，把城市的资金、人才和科技引入农村，创出了“工业反哺农业、城市支持农村”的具体途径，“以工促农、以城带乡”的长效机制正在建立，城乡一体化的管理体制已初步显现。落实各项农村基本政策，切实维护农民的权益。土地是农村最基本的生产资料，是农民最基本的生活保障。土地政策与管理制度既关系到农民的经济利益，也影响着社会的和谐与稳定。北京市提出在推进城市化进程中，既要保证农民的眼前利益，更要保护好农民的长远利益。北京市一方面完善土地承包制度，按照依法、自愿和有偿的原则，研究制定农户土地承包经营权流转的办法，规范土地流转行为，确保农民的权利。另一方面，完善农村集体土地管理制度，重新调整了农村土地征占政策，探索建立征地留用制度和建设用地使用权流转机制，既保留出农村发展、农民就业的空间，又要促进土地的规模经营和集约经营。旧村改造是新农村建设的重要内容，此项工作
