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1、加强土地资源利用管理刻不容缓随着经济社会的发展，对土地的需求持续上升。如何在推进工业化、城镇化的进程中，科学开发利用和有效保护土地资源，是当前经济社会发展的一个主要问题和主要矛盾，更是关系长远发展的不可忽视的任务。一、土地资源利用过程中存在的问题土地违法使用，不仅会破坏耕地、危及国家粮食安全、影响农民生存与生活，也会加剧社会不公、危及金融安全、影响经济健康发展，增加社会不稳定因素。监察部、人力资源和社会保障部和国土资源部三部委违反土地管理规定行为处分办法颁布以来，各级政府和有关部门按照各自职责，强化措施，土地使用违规违法现象持续下降，但尚未得到有效遏制，个别地区违法违规用地情况时有发生，甚至未
2、批先用、开发区擅自扩区建区、以租代征等问题依然存在。其原因是多方面的，可以概括为以下四个方面。1、财税管理体制的诱导。现代经济理论认为，在不考虑外部环境影响的前提下，每个经济主体的行为都是基于一定的行为动机或者说是价值取向，这个动机或取向往往决定着其行为的取向及行为本身的正当。政府也是一个具有自己利益的“经济人”，具有在既定制度框架内追求自身利益最大化的行为取向。在现行的财税体制下，一些地方政府的财政收入显得非常紧张，大规模的市政建设、体制改革和环境保护会使地方政府捉襟见肘。作为一种稀缺资源，大规模的利用土地，可以直接获得大量的土地出让金。可以说，在地方政府的各项财政收入中，没有比土地的收益来
3、的更直接的，也没有比获得土地收益成本更低的。这使得许多地方政府都把土地看成了“摇钱树”。于是，增加地方财政收入成为部分土地违法行为的一个诱因。2、政绩考核体系的驱动。长期以来，GDP总量和增速成为衡量政府政绩的核心指标。这种政绩考核体系导致了经济增长方式的粗放，直接表现为包括土地在内的各种生产要素的粗放型利用。为了追求GDP勺数量增长，一些地区纷纷组团到经济发达地区招商引资、拉项目、找资金。因此，许多地方出现了用“资源换项目”、“土地换投资”的发展模式，导致“项目越拉越大、土地越征越多”的景象。传统的政绩考核体系，在客观上刺激了地方政府的用地冲动，是土地违法问题屡禁不止的根源之一。3、传统城镇
4、化发展模式的拉动。当前，一些地区进入了城镇化加速推进阶段。然而令人深思的是，许多城市发展规划和模式都大同小异：大力发展传统工业，大力兴建工业区及开发区、大规模的招商引资，大规模上高投资、高占地项目等等。这种“统一”的城镇化发展模式导致各地都在“大兴土木”，这在推动经济发展、改善人民生活水平的同时，也出现了一些问题：一些地区在城镇扩容中，大量征用农用地，扩大建设用地，批准各式各样的发展项目，致使大量土地被闲置、抛荒，而一些建好的“开发区”则为发达地区转移的高度污染的相关工业的承接地，这导致城乡矛盾、土地浪费、重复建设矛盾突出。二、以土地资源利用方式转变促进经济发展方式转变通过严格土地管理、加强耕
5、地保护、遏制违法用地，以土地资源利用方式转变促进经济发展方式转变是非常必要的。1、树立科学的发展观和正确的政绩观。要深刻认识经济发展与资源环境保护的关系，把科学发展的指标体系予以标准化，用以评估、考核政府行政政绩，建立有利于可持续发展的经济增长机制。更重要的是，政府在土地利用中不能仅仅为了增加GDP而“滥用”土地，要把增强土地参与宏观调控的能力作为一项重要工作目标，科学把握土地供应总量、结构和时机，充分运用土地政策，并与产业政策、区域发展战略等紧密配合，从严控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，保障民生用地，防止区域过度开发。2、转变土地利用和管理方式。要从改进保障科学发展的用地、管地机制入手
6、，坚持宏观调控与市场配置有机结合，激励与约束双管齐下，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，促进经济增长方式转变。根据区域的资源和经济发展条件，制定与区域功能相适应的经济发展模式，避免土地资源的粗放型开发和利用，优化用地配置，引导人口、产业和其它生产要素合理流动，促进区域经济可持续发展。3、进一步完善法律体系。要切实确立土地利用规划的法律地位，克服规划执行的盲目性，规划修改的随意性，让耕地保护制度真正落到实处。依法维护土地管理秩序，强化土地监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题。要通过严肃查处土地违规违法案件，
7、增强土地执法震慑力。4、提高违法用地的经济成本。土地违规的根本原因就是违法的收益大于成本，因此要从根本上杜绝土地违法行为，就必须减少因土地违法而获得的收益，或加大违法的成本。这就要求我们必须改革财税体制，有效化解地方经济增长与保护资源的矛盾，让地方政府逐渐摆脱“以地生财”的模式，遏制地方政府违法用地的冲动。三、正确处理资源保护与发展经济的关系近年来，随着经济建设的加快，土地资源的需求迅速增加，因此引发的各类问题和矛盾非常突出。如何正确处理积极主动服务与严格规范管理的关系，全力实现保护资源与保障发展双赢，成为摆在国土资源管理部门面前的重要课题。1、把握三项原则（1）服从经济发展。一是全力做好用地
8、保障工作。搞好土地利用指标的分配使用，新增建设用地指标优先保障国家和市、县重点工程、城区建设和全县旅游基础设施用地的需要。摸清全市重点项目用地需求情况，做到提前介入。用足用好年度用地计划，坚持有限用地指标保重点的原则，向符合规划、符合产业政策、高科技及高附加值的重点项目倾斜。二是盘活存量土地。对于新上项目尽量安排利用原破产国有企业或废弃地等，同时加大闲置存量土地的处置力度，在供地环节上尽量安排利用存量土地，对新上马的建设项目能够使用存量土地的，不批准使用新增建设用地。三是加强用地管理。严格把好用地审批关，极力提高土地的投资强度和容积率，减少低水平重复建设，调整优化产业结构，集约用地。同时，对一
9、些企业档次较低或经营状况不佳造成厂房闲置的，可以进行调整布局，通过协议收回后，安排给科技含量高、市场前景好、投资规模大的企业。（2）坚持工作创新。一是坚持实行占一补一、先补后占的原则，确保耕地总量不减少。尤其是对于占地较多、后备资源又比较少的地区，更应如此。二是搞好土地开发整理。田、水、路、林、村综合治理，将土地开发整理与废弃矿山恢复治理相结合。开展土地整理复垦开发工作，增加耕地面积。同时，在做好土地整理复垦开发工作的同时，还要开展土地后备资源调查清理工作，摸清后备资源的底数。三是支持设施农业建设。与农业部门搞好协调配合，做好设施农业建设指导，尤其是对集体土地流转工作，要掌握好政策规定，切实把
10、好事办好。（3）坚持依法行政。一是梳理行政执法依据。对照所执行的法律、法规、规章和本部门的执法职责，对行政执法依据进行集中梳理、归纳，该清理的清理，该废止的废止。二是制定行政执法岗位职责分解方案。针对各个具体执法岗位，明确每个执法岗位的具体责任，从局长、科长、科员都明确制定出具体的执法职责。同时，制定行政执法过错责任追究制度，明确每个执法岗位的过错追究责任。三是实行政务公开，接受社会监督。制定政务公开制度、服务承诺制度，向社会各界公开办事条件、办事程序、办事时限，作出工作服务承诺并予以公告。另外，通过网站、电子大屏幕开辟政务公开专栏，增加政务活动的透明度。四是强化行政过错追究。因渎职或过错造成
11、在行政诉讼或行政复议案件中败诉的，或在社会上造成恶劣影响的，相关责任人必须承担直接或间接责任。2、建立四项机制（1）落实责任机制。层层签订保护耕地目标责任书，明确第一责任人。对耕地保护不力，工作失职或违规违法，造成耕地特别是基本农田遭到破坏且数量多、影响大的，在全县通报批评，并限期改正，涉及违法的追究刑事责任，且作为任期合格与否的重要依据，执行一票否决制度。国土部门内部上下级管理部门之间也要签订责任书，制定保护耕地制止违法用地百分考核标准和考核细则，做到奖惩分明。（2）执法监察长效机制。按照土地执法监察经常化的要求，建立县乡村三级土地监察网络，聘请土地执法监察信息员，制定土地执法监察信息员管理
12、办法及职责，全部持证上岗。（3）联动机制。实行联合检查制度，利用春初秋末违法用地多发期，组织土地监察系统实施定期、分片联合检查或抽查，及时发现、及时处理，降低土地违法发案率。此外，利用多种科技手段，建立土地监管网络指挥系统平台，实现实时监管。利用GP濒代化手段实施动态监控巡查，力争将土地违法行为消灭在始发期。（4）土地征用新机制。进一步完善被征地农民基本生活保障制度，落实征地补偿标准，维护被征地农民的知情权和监督权。3、建设一支过硬的队伍国土资源管理工作执行法定的职责，直接影响行政相对人的切身利益，关系政府和国土资源管理部门的形象。而执法效果和服务素质的好坏，直接取决于执法人员素质的高低。因此
13、，要做好以下几点工作。（ 1）优化人员结构。一定要严把执法人员入口关，必须实行持证上岗制度。同时，调整人员的工作岗位，整合人员资源，做到人尽其用。（ 2）加强培训。把这项工作作为提高队伍素质的重要任务来抓，制定培训计划，改进培训方式，创造培训条件，注重培训效果。（ 3）加强廉洁自律。继续签订年度目标管理责任制、党风廉政建设责任书，以突出“一岗双责”推进队伍建设与效能建设，增强干部职工自觉履行职能、加强廉洁自律的责任感。开展作风整顿，切实加强廉洁自律和勤政廉政建设，坚决制止国土资源管理领域的商业贿赂行为，努力争创一流的工作业绩和一流的干部队伍。（ 4）加强考核。制定行政执法责任制考核评议办法，成立考评机构，明确评议考核对象和评议考核内容，规定考核的方法和步骤，促使行政执法人员自觉加强业务学习和在工作中总结经验，不断提高政治思想素质和业务素质，切实把依法行政工作落到实处。总之，土地管理工作任务艰巨、使命光荣，只有积极稳妥地推进土地管理体制改革，探寻优化的土地管理方式，不断完善土地管理法制建设，建立严格、科学、有效的土地管理制度，全面实行最严格和最先进的土地管理手段，才能确保资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
