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1、城市功能与品质提升调研报告 为深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述，根据抚州市人民政府办公室关于开展2020年调研文章评比活动的通知文件要求，本人紧紧围绕市委、市政府中心工作，结合广昌工作实际，通过实地调研、座谈交流等方式，深入调查研究，找准广昌县城市功能与品质提升方面的差距和不足，明确了目标和方向，并形成如下调研报告： 近年来，在市委、市政府的坚强领导下和全县广大人民群众的共同努力下，广昌的城市建设取得了显著成绩，城市空间不断扩张，承载功能加快完善，人居环境明显提升，特色内涵日益显现，城市形象有了翻天覆地的改变。一是城市规模逐步扩大。县城建成区面积达15.18平方公里，人口达11.
2、47万人，城镇化率达47.04%。二是城市承载能力不断增强。全县城镇供水、燃气普及率分别达到98%和92.8%； 县城建成区人均道路面积达到17.2平方米，路网密度每平方公里达到7.45公里； 建成区先后建成2个广场、6个公园游园。园林绿地总面积达401万平方米，绿地率43.08%，绿化覆盖率47.6%，人均公园绿地面积15.06平方米。其中，新人民医院、新二小、青少年活动中心、新汽车站、荷源公园、体育中心等投入使用，莲花大桥、顺化大桥、雁塔大桥、半岛大桥等建成通车，滨江壹号、城南农贸市场等城市综合体相继开业，产城融合加速推进，公共设施不断完善，城市已成为聚集人口、资源、产业的最大平台。三是居
3、民幸福指数持续攀升。城区生活污水集中处理率达91.62%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，垃圾填埋处理能力达到每天176.59吨。城市治理体系逐步形成，文明程度全面提升。同时，完善了社保、教育、医疗、住房等配套政策措施，有效保障新市民在城市安居落户。 一、工作成效 1.精心谋划，科学制定三年行动方案。按照“一年有提升、二年上台阶、三年进一流”的工作目标，结合自身发展定位，研究制定了广昌城市功能与品质提升三年行动方案（20192021年），确定了城市功能与品质提升八大行动各项任务，安排了163个城市功能与品质提升项目，分2019年之前、2019年、2020年和2021年四个阶段逐年分步实施
4、。 2.主动作为，三年行动计划成效初显。抓住城市“双修”机遇，先行启动实施城市功能与品质提升三年行动，特别是投资1.8亿元实施了一河两岸城市“双修”工程，涵盖河道疏浚、道路桥梁工程、节点改造、绿化工程、亮化工程、立面改造等多个方面。目前，已建设了全长30公里的滨江绿道系统、占地84亩的半岛公园、占地130亩的湿地公园、43.3万平方米的绿化和风雨廊桥、沿江路沿街立面改造等项目，高标准建成城区公厕6座。 3.强化考核，城市管理水平逐步提升。充分调动城市管理人员工作积极性，制定出台了广昌县综合整治“两违”工作绩效考核办法，有效打击“两违”行为。深入开展省级卫生城市创建工作，先后开展了市容环境重点难
5、点治理、城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动、户外广告专项治理、铁皮棚专项治理、车辆乱停乱放专项治理，拆除占道经营夜宵棚、户外大型广告牌及非法抢建“两违”等违章建筑，有效改善了市容环境。坚持“网格化区划、动态化覆盖、精细化管理、目标化考核”的总体思路，通过实施分块管理、网格到人、责任到人的方式，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的网格目标管理体系，全力推进市容环境综合整治行动，城区环境更加整洁有序。 4.市场运作，城乡环境卫生明显改善。启动实施了城乡生活垃圾处理设施一体化ppp项目，通过与社会资本合作，由北京首创环境投资有限公司采取“户集、村收、镇转运、县处理”的运行模式，负责我县县域
6、内全部生活垃圾的清扫、收运及处理，实现了生活垃圾无害化、减量化、资源化处置。同时，强化工作考核，实行一月一考核，并将考核结果作为资金拨付的依据。 5.做大城投，资金不足瓶颈有效破解。将投资公司从一个单纯的投融资平台做成以实体经营为主的国有大型集团，下设房地产开发公司、建筑公司、物业管理公司、土地收储开发公司、砂石公司、混凝土搅拌公司（以黑料为主）等。特别是通过将河道的采砂经营权直接许可给城投砂石公司，由该公司对河砂进行统一开采、销售，实行国有化经营，再将城投砂石公司河道国有采砂权质押给银行变成现金，质押出来的资金再循环用于项目建设，打通了“绿水青山金山银山绿水青山”的双向转化途径，激发了绿色发
7、展新动能，促进了经济可持续发展。2019年3月，中国农业发展银行向县砂石公司发放了首笔“采砂权质押”贷3.2亿元，目前融资金额已达5.3亿元，促进了县域经济高质量发展。 二、存在问题 当前我县城市建设工作还没有实现从量变到质变的蝶变，但还存在不少管理盲区、工作死角，突出表现在以下方面： 1.城市交通运行尚需提升。首先城市快速路系统尚未形成，支路线网质量严重不足，尤其在河东老城区，支路作为生活性交通的主要载体，道路宽度、密度远远低于交通运行需求。建设西路、顺化渡、竹庭路、盱江一路等道路都还存在着断头路现象，没有全面打通，导致解放路、建设路、西沿河路一遇节假日在重要交通路口就堵车。城市分区间交通仍
8、是日常交通的主要来源，新城对老城在功能上的高度依赖使得连接新、老城之间的顺化大桥、莲花大桥每天产生大量的车流，两座大桥并不能满足高峰期车流需求。此外，城市公交上座率低，次要道路没有覆盖，线路不够合理。县城国境交通量大，外围交通分流不力等问题仍然存在。 2.旧城用地功能有待优化。在快速城市化背景下，广昌和许多城市一样把大部分人力、物力、财力投入到构建城市框架、建设新区中，城市呈现出外向扩张的总体发展态势的同时，在老城中留下了老街、白莲市场等城中村，城市规划区内由于历史原因仍有部分工业企业存留。城中村基础设施建设不足，房屋建筑错综复杂，部分空地处于密集建筑之中，无法形成成片拆迁，造成零星空地利用率
9、不高。 3.基础设施配套仍不完善。一是污水管网覆盖不全。老旧城区如胜利街、后塘、吴家岭、北门、清花塘、顺化渡、吴家坡等没有实行雨污分流，城区排水管网中存在雨污管网错接、漏接、雨污分流不彻底、主干道有管网但支管“毛细血管”未打通等问题。县人民医院旁小河未建设污水管网。部分背街小巷道路狭窄，人行道破旧，如公园路、子暄北路、竹庭路、文渊路、莱山路、鼎祥路、思贤路等； 森林公园、莲花广场、市民公园是广昌县人民休闲健身的重要场所，随着人民生活水平的提高，目前森林公园、莲花广场、市民公园环形路满足不了市民走路的需要，需改造成彩色沥青游步道，森林公园健身器材不足满足不了市民健身的需要。 4.城市整体形象有待
10、提升。一是规划编制相对滞后，前瞻性、指导性、衔接性不够，执行力度不足，建筑布局没有章法、随意更改规划现象时有发生。特别是城乡结合部建筑布局混乱，预留地、一户一宅规划水平不高，导致房屋建筑布局较为随意，规划层次、外观设计较为混乱。二是城市管理水平不高，网格化、精细化管理有待提升，沿街店铺店招杂乱无章，占道经营、乱停乱放、乱搭乱建以及农贸市场脏乱差问题没有从根本上解决。城区仍存在着供电、移动、联通、电信、网络管线空中悬挂，影响形象和城市安全。 三、工作建议 1.突出产城融合。坚持城市与产业“两手抓”，在抓好城市形态的同时，积极抓好城市的业态，走以产兴城、以城促产、产城联动、产城融合的路子。以重大功
11、能设施引导产业合理布局，培育和发展彰显特色的产业体系，以互联网、大数据、云计算、人工智能引领城市产业转型升级，大力发展高新技术产业和现代服务业，推动优势资源、优质企业向城市功能区和产业新城集聚，推动城市经济繁荣，夯实城市发展根基。大力发展旅游休闲、文化创意、养生养老、中医药产业、信息产业、现代物流、现代金融等现代服务业，积极补足服务业短板，杜绝一味地“退二进三”，防止出现“二产搬出城、三产没进城”现象。 2.突出城市风貌塑造。城市功能与品质提升，既要注重新城建设，更要关注老城改造。一方面，通过规划的战略引领和刚性控制，抓好新城建设来提升老城改造的空间； 另一方面，通过老城改造来促进新老城区的均
12、衡发展，提升广昌城市建设的整体形象。一是抓好新城的提质扩能。紧紧围绕“高端时尚都市区、商业商务核心区、绿色生态宜居区、休闲娱乐功能区、优质服务集聚区”的目标定位，注重资源整合利用、资金使用效率，注重建成率、配套率、达标率，确保建一片成一片，加快形成比较成熟的城市形态，成为城市建设的“高地”和核心区。加快城市双修、雁塔新区基础设施、农商大市场、建材大市场、棚户区改造安置房等城市重点项目建设，拉大城市框架，完善城市功能。加强市容秩序治理，全面推进“归行划市”，大力整治占道经营、出店经营行为，坚决取缔流动摊点，规范店招广告牌匾，打造沿河西路、建设东路两条示范街，不断提升城市品质。二是加快老城的改造提
13、升。老城是广昌最宝贵的历史资源、最厚重的人文积淀，保护老城就是敬畏历史、尊重历史。改造老城，必须改得经典，实现改善环境、提升功能与彰显古今交融城市风貌的有机融合。改造老城，既要保持老城肌理、老城风貌的修旧如旧、原汁原味，也要合理嫁接现代功能设施，加快区域有机更新，让老城区的居民也能充分享受到现代生活。加快棚户区改造力度，全面完成羊面岭、顺化桥头等片区的棚户区改造，全力推进老白莲市场、老政府、老党校片区棚户区改造，切实改善居民居住条件。加强背街小巷治理，对金钟岗、二中老食堂、杨家坊、鑫莲名苑等部分路段道路进行改造，方便市民出行。对背街小巷路灯进行改造提升，采用太阳能光源，实现照明全覆盖，全面消除
14、“蜘蛛网”式拉线式现象。 3.加强基础设施建设。一座城市人气旺不旺、产业集聚度高不高，不在于城市规模大小、能级高低，而在于综合环境的优劣。因此，必须加快补齐城市基本功能不全、综合环境不佳这一短板，使之与城市的地位相适应、相匹配。一是合理布局优质公共服务资源。与人口分布相匹配，均衡布局教育、医疗、购物、文化、体育、农贸市场等公共服务设施，推进优质公共服务向社区延伸，实现就近即可享受入学、就医、健身、休闲等公共服务，不仅解决好老百姓反映最强烈的现实问题，也使之成为集聚人气商气、吸引高层次人才到抚州投资兴业的城市名片。加快推进河东新区农贸市场、雁塔新区幼儿园、旴江镇中心幼儿园、中医院医养结合大楼等项
15、目建设，完善公共服务设施。二是提升交通畅通功能。加强交通体系建设，启动实施旴江东岸沿河大道（顺化桥老河东桥段）道路工程、抚河（旴江）东岸滨江东路建设工程、竹庭路、旴江路建设工程，对建设西路、团结路提升改造，完善城市路网体系。加大“六车”整治打击力度，持续打击“拐的”等非法营运车辆，全面杜绝大车进城现象，查处无牌无证车辆。三是加快停车设施建设。建设河东新区、大世界农贸市场、石屋下、消防西路、建设西路、广莲路等公用停车场建设，鼓励机关企事业单位停车场夜间开放，着力解决老城区、老旧小区停车难问题，方便市民生活出行。四是深入推进城市“厕所革命”。新建羊面岭中转站、沿河西路邮政局对面、沿河西路顺化桥头、
16、沿河西路上下堡安置房、雁塔新区“三馆”、滨江东路、宴公岭中转站等8座公厕，完善提升现有城市公厕卫生环境，着力解决城市公厕少、群众如厕难问题。 4.提升生态环境优势。建设高品质城市，说到底就是优生态、做文化，就是要让老百姓“看得见清水、望得见绿荫、记得住乡愁”。一是改善水环境，全面落实河长制，持续开展清河行动和河道清淤，积极推动滨水空间改造、人居环境改善、城市特色塑造的有机联动，实现“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”，让一江清水造福广昌人民。同时，完善污水处理设施，加快实施城区排水管网混接及运行状况调查工程，摸清城区排水管网管线资料，根据排查结果进行管网整治和改造。推进生活污水处理厂提标扩建，不断提升城镇污水处理率，力争2021年达到95%以上。二是提升绿化水平，按照“300米见绿
