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1、十二五大学生怎样准确理解和把握十二五规划的主题主线以及主要目标、主要任务和重大措施 第一，发展低碳经济会影响某些传统行业的规模扩张，进而影响这些行业对大学毕业生的 需求。“十二五”规划的建议中提到，要“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变 经济发展方式的重要着力点”、“把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指 标，有效控制温室气体排放。在“十二五”期间，节能减排将会是某些国家部门的工作重点， 很多小规模的煤厂、电厂、水泥厂、造纸厂等将会被关停。这将加重相关专业大学毕业生的 就业压力。第二，人民币升值不利于出口导向型企业的发展，这也会给大学生就业造成负面影响。“十 二五”规划
2、的建议与此相关的内容是，“完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改 进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换”。在过去的2010年中，人民币升值 对出口导向型行业的影响已经凸显出来，服装、玩具、机电类产品的出口形势越来越严峻。 如果资本项目在“十二五”期间完全放开的话，人民币将会面临更大的升值压力。这是大学生 就业在“十二五”期间面临的一个较大挑战。第三，金融部门的对外开放可能会压缩大学毕业生的就业岗位。“十二五”期间的一项重要任 务是，扩大金融业的对外开放程度。众所周知，金融部门是大学生就业的一个重要阵地。金 融业的对外开放将从两个方面对大学生就业造成影响。首先，外资金融部门的
3、进入会挤占国内金融部门的市场份额，从而缩减国内金融部门对大学 毕业生的需求数量。其次，外资金融部门的经营效率较高，它们进入国内市场会迫使国内金 融部门提高效率、裁减冗员，这也会影响大学毕业生在金融部门的就业。从总体形势来看，“十二五”期间大学生就业形势面临的机遇大于挑战。从专业结构来看，社 会保障、劳动关系、民法及跟节能环保、新能源相关的专业面临的机遇较多；金融、外语及 跟传统制造业相关的专业面临的挑战较多。一是要扩大国内需求，促进经济平稳较快的发展。中国工业化、城镇化进程加快，城乡居民 消费结构升级，加强经济社会发展的薄弱环节建设都孕育着巨大的需求潜力。充分挖掘和释 放国内需求的潜力，既是中
4、国加快经济发展方式转变的重要内容，也是一项长期的战略方针 和基本的立足点。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，在建立扩大消费需求长效机制上下更大的功夫。 为了挖掘居民的消费需求，中国政府将多措并举，包括实施就业发展优先的战略,；积极稳 妥的推进城镇化，深化收入分配制度的改革，健全社会保障体系，增强居民的消费能力。积 极发展新兴的消费业态，促进文化、旅游、建设等消费，加强市场流通体系的建设，营造良 好的消费环境，逐步使中国国内市场的总规模能够位居世界的前列。将继续发挥投资对扩大内需的重要作用，在较长的时期内保持合理的投资规模,提高满足人民 群众物质和文化需求的供给能力，积极推进工业化、城镇化。
5、我们要在调整优化投资结构、 提高投资质量效益的基础上促进投资的合理增长。一方面，充分发挥政府投资的引导作用， 支持保障性安居工程的建设、水利设施的建设、农业和农村基础设施的建设、教育、卫生、 科技、节能减排和生态环境等经济社会发展领域的建设。另一方面，鼓励民营经济的发展， 放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服 务等各个领域。二是增强创新能力，加快经济结构的战略性调整。科技创新能力还不够强，经济结构不够合理，城乡区域的发展不够平衡，这是影响中国经济 发展质量和教育的主要症结。增强创新能力，调整经济结构，发展现代产业体系，促进城乡 区域的协调发展，这是加
6、快经济发展方式转变的重要途径，这也有利于培育和创造更多的国 内需求。我们将适应国内外需求变化的趋势，把科技创新与产业结构优化升级紧密结合起来，不断提 高产业的核心竞争力，在工业化、城镇化深入发展的同时，同步的推进农业的现代化，加大 强农惠农的力度，加快农业的科技创新，加强粮食安全的保障能力，使中国粮食的综合生产 能力稳定在5亿吨以上。依靠科技进步，积极推进装备制造、船舶、汽车、钢铁、有色金属、 建材、石化、轻工、纺织等重点产业的结构调整，引导企业开展技术改造与兼并重组，促进 新兴科技与新兴产业的深度融合，尽快把节能环保，新一代信息技术、生物、咼端装备制造、 新能源、新材料、新能源汽车等战略性新
7、兴产业培育发展为先导性、自主性的产业。到2015 年使战略性新兴产业的增加值占国内生产总值比重达到8%左右。要把推动服务业大发展作 为产业结构优化升级的战略重点，发展新业态、培育新热点，力争在五年内服务业的比重能 够提高四个百分点，在国内生产总值中的比重达到47%左右。我们将坚持实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把深入实施西部大开发战略放在更加 优先的位置，充分发挥各地区的比较优势，促进区域间生产要素的合理流动和产业的有序转 移。在广袤的中西部地区培育新的增长点，增强区域发展的协调性。三是保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系。这是推动科学发展，促进社会和谐的必 然要求，是不断满足人民群
8、众过上更好生活新时代的迫切需要，也是加快经济发展方式的根 本出发点和落脚点。我们将坚持发展经济与改善民生的内在统一，加快经济发展方式与保障 和改善民生的有机结合，把解决好涉及广大人民群众切身利益的突出问题放在更加重要的位 置，使各个发展的成果惠及全体人民。“十二五”期间，要从完善制度和增加投入两个方面做出安排，建立健全基本公共服务体系， 进一步明确基本公共服务的范围和标准，实施改善民生行动计划，在公共教育、就业服务、 医疗卫生、住房保障等方面统筹建设一批重大的民生工程。创新公共服务的供给方式，推进 非基本公共服务的市场化改革，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次的供给能力，满 足群众多样化的
9、需求；进一步健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度，开展城 镇居民的养老保险试点，实现农村养老保险制度在全国范围的全覆盖；完善城乡基本医疗保 险制度，逐步提高医保基金的支付水平，发展社会的救助事业，切实加强对孤残老人和儿童 的帮助和救助；进一步加大扶贫开发的力度，逐步减少贫困人口。我们将加快形成合理有序 的收入分配格局，健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人的分配关系， 努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产力同步提高。未来五年， 城乡居民收入年实际增长达到7%以上。四是坚持绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会。加强能源、资源节约和生态环境保护，
10、积极应对全球气候变化，既是加快经济发展方式，实 现可持续发展的重要着力点，也是扩大内需、促进经济稳定增长的有效途径。我们将以节能 减排为重点，全面落实优先战略，构建以绿色、低碳为特点的生产方式和消费模式，合理控 制能源消费总量，调整优化能源结构，推动能源生产和利用方式的变革；健全激励约束机制， 实施重点节能工程，推广先进的节能技术和产品，抓好重点领域的节能；大力发展循环经济， 推进资源再生利用的产业化；提高应对气侯变化的能力，坚持共同但有区别的原则，积极开 展应对全球气候变化的国际合作；实施重大的生态保护和修复工程，加强环境的综合治理。 到2015年，中国单位国内生产总值能耗和二氧化碳的排放分
11、别比2010年降低16%和17%, 森林蓄积量增加6亿立方米，为实现我国政府向国际社会做出的承诺奠定坚实的基础。 五是深化改革开放，增强经济社会发展的动力和活力。中国过去30多年的发展进步依靠的是改革开放，实现“十二五”经济社会发展的宏伟目标， 改革开放仍然是强大的推动力。我们将更加重视改革的顶层设计和总体规划，明确改革的优 先顺序和重点任务，努力在重要领域和关键环节取得突破性的进展。要坚定不移的坚持和完 善基本经济制度，坚持公有制为主体、多种所有制共同发展，继续推进国有经济的战略性调 整，推动国有大型企业的改革，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，积极构建有利 于转变经济发展方式的财税、
12、金融体制，完善财政转移支付制度和生态补偿机制，推进资源 税的改革，扩大增值值的征收范围。完善现代金融企业制度，加快多层次金融市场体系的建设，稳步的推进利率的市场化改革; 完善以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度，推动人民币的跨境使用；深化资源性产 品价格和环保收费的改革，推进水价、电价的改革，进一步完善成品油价格形成机制，理顺 天然气与可替代能源的比价关系，提高排污费的征收率，建立健全资源、环境产权的交易机 制。3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院 总理温家宝作政府工作报告，审查“十二五”规划纲要草案、年度计划报告和预算报告。国 务院总理温家宝3
13、月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，根据中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，我们编制了国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要（草案），提交大会审议。我们要高举中国特色社会主义伟大旗 帜，以邓小平理论和,三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形 势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方 式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进 经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济
14、增长预期目标是在明显提高 质量和效益的基础上年均增长7%。保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展 政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投 资、出口协调拉动经济增长的新局面。我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路， 推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务 业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化 率从47. 5%提高到51. 5%,不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进 一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快
15、社会主义新农村建设。深入实施区域 发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动， 一二三产业协调发展。我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。完善科 技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产 总值比重达到2. 2%,促进科技成果更好地转化为生产力。加强人才培养，努力造就规模 宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力 发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有 基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理
16、法律、体制、能力建设， 确保社会既充满活力又和谐稳定。我们要扎实推进资源节约和环境保护。非化石能源占一次能源消费比重提高到 11. 4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%,主要污染物排放总 量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21. 66%。切实加强水 利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、 水资源有效利用水平和防洪能力。我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，五年城 镇新增就业4500万人。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产 率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比 重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实 际增长超过7%。提咼扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提咼保障 水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高
